建筑是城市的主要載體，既為城鄉(xiāng)居民提供生活、工作基本場(chǎng)所，也是能源消耗與溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展綠色建筑，關(guān)系全社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系城鄉(xiāng)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，這需要加快完善政策體系，強(qiáng)化激勵(lì)與約束，促進(jìn)綠色低碳建筑健康發(fā)展。

一、大力發(fā)展綠色建筑是新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措

黨的十七屆五中全會(huì)提出，“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。推進(jìn)發(fā)展綠色建筑，把節(jié)能環(huán)保和綠色低碳理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工與生活消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，將有效提高生態(tài)文明水平。

大力發(fā)展綠色建筑是有效促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市中的土地、能源、水、材料等資源消耗及污水、垃圾等污染物排放，約50%是由建筑產(chǎn)生的，抓住了綠色建筑這個(gè)龍頭，也就抓住了節(jié)能減排的關(guān)鍵。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求在全壽命周期內(nèi)最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染。初步估算如采取嚴(yán)格的建筑節(jié)能措施、大力發(fā)展低碳綠色建筑，“十二五”期間新建建筑將形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，而且，有利于在廣大群眾中牢固樹立節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的觀念，加快建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。

大力發(fā)展綠色建筑是保障和改善民生的有效手段。近年推動(dòng)實(shí)施的北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，不僅每個(gè)采暖季節(jié)能30%以上，而且改造后住宅室內(nèi)溫度普遍能夠提高5攝氏度左右，取得了節(jié)能環(huán)保、改善民生等多重政策效應(yīng)，已成為深受廣大群眾歡迎的“節(jié)能暖房”工程與民生民心工程。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了以人為本的理念，要求為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)空間，對(duì)建筑物日照環(huán)境、采光通風(fēng)和熱舒適性都有明確規(guī)定，將為城鄉(xiāng)居民改善居住條件、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)提供基本制度保障。

大力發(fā)展綠色建筑是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。當(dāng)前促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要打造大的政策平臺(tái)，找準(zhǔn)突破口。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用大，如建筑用鋼占全社會(huì)鋼材消費(fèi)的50%，建筑用水泥占全社會(huì)水泥消費(fèi)的60%等。綠色建筑集成了節(jié)能節(jié)地節(jié)水、數(shù)字化、智能化等新技術(shù)新產(chǎn)品，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。在歐洲國家低碳社區(qū)、零能耗建筑發(fā)展方興未艾，美國也將綠色建筑作為新一輪科技創(chuàng)新的主要方向。在我國大力推動(dòng)發(fā)展綠色建筑，將有效帶動(dòng)新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國建筑行業(yè)集約內(nèi)涵式增長(zhǎng)，初步估計(jì)綠色建筑市場(chǎng)規(guī)模將超過萬億元，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，抓住重要機(jī)遇，創(chuàng)新綠色建筑發(fā)展支持政策

當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，每年新增建筑面積近20億平方米，深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑面臨重要機(jī)遇。要科學(xué)分析判斷形勢(shì)，及時(shí)明確今后一個(gè)時(shí)期的工作思路與原則要求，加快制度建設(shè)與政策創(chuàng)新。

建筑節(jié)能工作取得了明顯成效。近年來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，中央財(cái)政切實(shí)加大投入，2006—2011年累計(jì)安排216億元用于建筑節(jié)能相關(guān)支出，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推動(dòng)完成北方既有居住建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造3.1億平方米，惠及400多萬戶居民；開展了大型公共建筑節(jié)能改造城市試點(diǎn)；逐步提升新建建筑節(jié)能水平，節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到96%；積極推動(dòng)中新生態(tài)城等綠色低碳城區(qū)建設(shè)，拓展建筑節(jié)能領(lǐng)域；組織實(shí)施城市及縣級(jí)示范，帶動(dòng)太陽能光熱建筑應(yīng)用50億平方米，淺層地能應(yīng)用5億平方米，光電建筑應(yīng)用1000兆瓦等。

我國建筑節(jié)能與發(fā)展綠色建筑面臨的主要問題。盡管近年建筑節(jié)能取得了不少成績(jī)，但由于歷史欠賬較多，工作基礎(chǔ)薄弱，建筑節(jié)能形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求偏低，目前正在推行的65%標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國上世紀(jì)90年代初的水平，能耗指標(biāo)超過2倍；既有建筑節(jié)能改造任務(wù)重，我國城鎮(zhèn)存量建筑面積超過200億平方米，相當(dāng)部分達(dá)不到新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；綠色建筑仍處于發(fā)展初期，部分地區(qū)對(duì)綠色建筑內(nèi)涵與要求缺乏正確認(rèn)識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，綠色建筑發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)科技支撐不足，建筑工業(yè)化在我國剛剛起步，資源能源綜合開發(fā)利用水平明顯偏低，綠色建筑綜合能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

創(chuàng)新綠色建筑支持政策。今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)建筑節(jié)能工作，要堅(jiān)持改造既有建筑與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合，切實(shí)加大節(jié)能改造投入，同時(shí)積極引導(dǎo)新建建筑綠色低碳發(fā)展；堅(jiān)持提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)能力建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)住宅工業(yè)化、新能源推廣、發(fā)展綠色建材等，使得能力建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)提升相匹配；堅(jiān)持政策激勵(lì)與制度約束相結(jié)合，加快建立形成有利于綠色建筑發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，并注重對(duì)非節(jié)能建筑的懲罰與約束。

實(shí)施財(cái)政政策支持，將更加注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把老舊住宅節(jié)能改造作為財(cái)政支持的重點(diǎn)，并且向保障性住房、公益性建筑傾斜；更加注重發(fā)揮資金政策導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；更加注重財(cái)政政策的集成與整合，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成以點(diǎn)帶面的工作格局，盡快推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

三、狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，加大財(cái)政支持力度，深入推動(dòng)發(fā)展綠色建筑

緊緊抓住我國建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展中面臨的關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)組織實(shí)施,有效推動(dòng)開展各項(xiàng)工作。

大力支持既有建筑節(jié)能改造，有效改善建筑節(jié)能性能。要全面推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑熱計(jì)量及節(jié)能改造，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，按照50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)足額撥付中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并同步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)與收益居民投入積極性，爭(zhēng)取到2020年全面完成具備改造價(jià)值的老舊住宅任務(wù)10億—15億平方米。以推廣外遮陽等適用技術(shù)為主，盡快啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。在大中城市全面建立節(jié)能監(jiān)管體系，并鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理方式加快商業(yè)類公共建筑節(jié)能改造，有效改變我國既有建筑能耗過高的狀況。

健全政策激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展。在新建建筑中大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色建筑。加快制定適合我國不同氣候區(qū)域的綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒美國LEED認(rèn)證體系經(jīng)驗(yàn)，建立我國綠色建筑第三方評(píng)價(jià)制度。研究對(duì)高星級(jí)綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高綠色建筑發(fā)展的質(zhì)量和水平；鼓勵(lì)綠色低碳生態(tài)城區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，集中連片發(fā)展一星級(jí)綠色建筑。優(yōu)先支持在公益性行業(yè)及保障性住房發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。

建立健全保障機(jī)制，把更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,爭(zhēng)取到“十二五”期末，北方地區(qū)的一線城市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行水平，二線三線城市普遍執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要強(qiáng)化激勵(lì)與約束，既要運(yùn)用行政手段，從設(shè)計(jì)圖紙審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予開工建設(shè)、不予竣工驗(yàn)收，對(duì)超限額用電的公共建筑實(shí)行懲罰性電價(jià)；又要研究實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的低能耗建筑逐步給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展低能耗建筑的動(dòng)力與壓力。

大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域資源綜合利用，不斷提高新能源推廣普及程度和水平。歐盟國家資源化利用率達(dá)到50%。我國每年建筑垃圾產(chǎn)生量達(dá)到15億噸，資源化利用率不足10%，大量占用土地、浪費(fèi)資源。要明確地方政府責(zé)任主體地位，盡快在地級(jí)以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，并給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。建筑是新能源應(yīng)用的最主要領(lǐng)域。進(jìn)一步完善城市及縣級(jí)示范財(cái)政補(bǔ)貼辦法，大力推進(jìn)新能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化高水平應(yīng)用。太陽能富集地區(qū)要出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策，普及太陽能熱水利用，并積極發(fā)展太陽能采暖等綜合利用方式。要合理開發(fā)利用淺層地能，大力推進(jìn)工業(yè)余熱應(yīng)用于居民采暖，使得熱水、采暖、空調(diào)等生活用能更多地由新能源提供。

積極推動(dòng)科技進(jìn)步，大力促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展綠色建筑從根本上要依靠技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。住宅工業(yè)化是大幅度降低建筑建造過程中消耗的最有效的手段之一，要促進(jìn)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，切實(shí)加快我國住宅工業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)住宅裝修一次到位，提高裝修工業(yè)化、裝備化水平。深入推進(jìn)墻體材料革新，大力發(fā)展高強(qiáng)鋼、高強(qiáng)混凝土、新型防火保溫材料等，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保新型建材的市場(chǎng)應(yīng)用。

總之，要緊緊抓住加快綠色建筑發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，扎實(shí)深入地開展各項(xiàng)工作，使建筑節(jié)能水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，讓更多的城鄉(xiāng)居民住上“節(jié)能暖房”，使太陽能等清潔能源在建筑領(lǐng)域得到更大程度的應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色低碳科學(xué)發(fā)展軌道，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新的成效。