幾天前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議以濃墨重筆強(qiáng)調(diào)，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)。１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議又提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五條政策措施，其中第一條就是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

種種跡象表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇。中央已經(jīng)明確，要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，推進(jìn)兼并重組、淘汰落后，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

產(chǎn)能過剩問題凸顯

曾幾何時，我國各地都在上馬光伏項(xiàng)目。但一片紅火、遍地開花的背后，盲目投資、低水平重復(fù)的矛盾也在不斷積累。

據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長高素梅介紹，我國光伏企業(yè)大多集中在制造領(lǐng)域，重要的核心技術(shù)我國并不掌握。與此同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)市場過度依賴外需，７０％以上的產(chǎn)品出口歐美國家。如此，當(dāng)美國雙反、歐洲調(diào)查導(dǎo)致歐美光伏市場向中國企業(yè)關(guān)閉大門時，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題就暴露出來，隨之而來的是企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

目前，我國多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已在國際市場中占有較高份額，在外部需求持續(xù)萎縮的沖擊影響下，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩也就表現(xiàn)得更為突出，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。

回首２０１２年，除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因?yàn)楫a(chǎn)大于需而銷售困難；銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。

“產(chǎn)能過剩本是市場經(jīng)濟(jì)的一種正?，F(xiàn)象，市場供需雙方信息不對稱，一定程度的過剩產(chǎn)能有利于市場充分競爭、提高效率。但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩將沖擊正常的市場秩序，必須及時加以有效引導(dǎo)、抑制和化解。”工信部總工程師朱宏任說。

對癥下藥 科學(xué)布局

我國產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強(qiáng)調(diào)做大ＧＤＰ，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張。

“我們一方面鋼鐵產(chǎn)能過剩，另一方面又需大量進(jìn)口鐵礦石等原材料。單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力低水平重復(fù)投資已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質(zhì)量。各地政府應(yīng)該把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。”朱宏任說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加強(qiáng)對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制訂有針對性的調(diào)整和化解方案。要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。

“以光伏產(chǎn)業(yè)為例，其應(yīng)用前景廣闊。面對當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的困難，如果企業(yè)把精力放在提高技術(shù)和裝備水平上，增加研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，降低發(fā)電成本，同時積極培育國內(nèi)消費(fèi)市場，在出口受到限制的情況下，也可以把一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到消費(fèi)國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以緩解過剩壓力，那么經(jīng)過一段困難時期，這個產(chǎn)業(yè)可能迎來一個升級的契機(jī)。”高素梅說。

淘汰落后 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

２０１２年我國共下達(dá)１９個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。其中，煉鐵１０００萬噸、煉鋼７８０萬噸、水泥（熟料及磨機(jī)）２．１９億噸、平板玻璃４７００萬重量箱、造紙９７０萬噸、印染２８億米、鉛蓄電池２０００萬千伏安時。與２０１１年相比，今年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染１２個行業(yè)任務(wù)有所增加。

在化解產(chǎn)能過剩矛盾的過程中，一些重點(diǎn)行業(yè)正在悄然升級，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提高。

首先，優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。記者了解到，下一步，國家還將為兼并重組制定出臺更多的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。

其次，國家扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)高附加值新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平，提高了相關(guān)企業(yè)核心競爭力。

此外，相關(guān)部門以法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格按照規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，運(yùn)用關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出了市場空間。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。化解產(chǎn)能過剩矛盾，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后和提升水平，無疑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要一環(huán)。”朱宏任說。