5月25日，山東省發展和改革委員會、山東省能源局、國家能源局山東監管辦公室聯合發布關于印發《促進光伏發電高質量發展的實施意見》的通知。

文件指出，到2030年，全省光伏發電裝機達到1.15億千瓦，集成融合成為光伏發展的重要方式，市場競爭力顯著提升，為能源綠色低碳轉型示范區建設提供有力支撐。

根據國家能源局發布的2026年一季度光伏裝機數據，截至一季度末，山東光伏裝機為95.73GW，這意味著在十五五期間，山東將有近20GW的規劃增長空間。

據具體措施方面，文件提出，推動光伏與其他能源互補開發，提升光儲一體化聚合運營水平，強化光伏開發空間集約復合利用；推動光伏與工業領域集成發展，推進光伏與城市農村耦合發展，加強光伏與交通領域協同發展，深化光伏與建筑領域一體發展；培育光伏就近消納新業態，推進光伏開發與區域經濟互促，拓展光伏非電利用領域。

對于消納等問題，文件明確，統籌新能源上網電價市場化改革、光伏行業健康發展和企業綠色用能需求，科學確定機制電量規模，引導企業從建設成本出發理性報價。加快建設主配微協同的新型電網平臺，提升電力系統承載力。

詳情如下：

關于印發《促進光伏發電高質量發展的實施意見》的通知

各市發展改革委（能源局），國網山東省電力公司，有關企業：

為深入落實省委、省政府工作要求，促進光伏發電高質量發展，進一步發揮能源擴投資、穩增長作用，我們研究制定了《促進光伏發電高質量發展的實施意見》，現予以印發，請結合實際認真組織實施。

山東省發展和改革委員會 山東省能源局

國家能源局山東監管辦公室

2026年5月22日

促進光伏發電高質量發展的實施意見

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，加快推進光伏發電集成融合、拓展場景和多元利用，積極培育生產消費新模式新業態，推動光伏發電高質量發展，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅決扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，堅持“系統謀劃、協同開發，集成發展、多元替代，模式創新、業態融合，深化改革、科技引領”，推動光伏發電與其他電源、儲能等一體化建設，強化在工業、農業農村、交通、建筑等領域應用，加快綠電直連等就近就地消納場景培育，完善電力市場機制，加強科學技術創新，推動光伏發電高質量發展。到2030年，全省光伏發電裝機達到1.15億千瓦，集成融合成為光伏發展的重要方式，市場競爭力顯著提升，為能源綠色低碳轉型示范區建設提供有力支撐。

二、推進多維度集成融合

（一）推動光伏與其他能源互補開發。發揮風光互補特性，推進光伏、風電同場建設或就近布局，實現輸變電設施共建共享，提升綜合出力能力。鼓勵光伏發電與煤電、天然氣發電聯營發展和優化組合，分別計量不同類型電源上網電量，增強能源供給體系穩定性。發揮生物質發電靈活布局和支撐調節優勢，通過就近就地消納等方式，因地制宜建設“風光生儲”一體化項目，提高企業綠色電力消費比例和綜合效益。

（二）提升光儲一體化聚合運營水平。鼓勵光伏電站配建儲能，推動在運光伏發電項目自愿新配或增配儲能，支持光伏發電與配建儲能一體調用，建設系統友好型新能源場站。重點在大規模光伏發電匯集區和分布式光伏集中開發區的電網樞紐站點等布局儲能設施，在新能源開發受限地區探索配置臺區儲能、“云儲能”等，拓展消納空間。在電網暫無可開放容量的地區，鼓勵用戶側加裝儲能設施，在保證不發生反向重過載、電壓越限、短路電流超標、諧波越限情況下，建設全部自發自用的分布式光伏。

（三）強化光伏開發空間集約復合利用。充分利用濰坊、濱州、東營等市未利用地資源，建設魯北風光儲輸一體化基地，推進光伏發電規模化、集約化發展，項目優先接入主網，支持全省低碳轉型。接入和消納確實存在困難的，可以通過綠電直連等就近就地消納模式接入周邊新上用電項目。以棗莊、濟寧、泰安、菏澤等重點產煤市為重點，充分利用采煤沉陷區、工業廣場、排土場、復墾區等場地，有序建設光伏電站，為礦區提供更多綠色電力。發揮勝利油田、中原油田等太陽能資源稟賦和建設條件較好的優勢，推進光伏發電就近布局，推動油氣勘探開發綠色轉型。

三、推動多領域清潔替代

（一）推動光伏與工業領域集成發展。在工業園區周邊區域因地制宜布局光伏發電項目，通過綠電聚合直供、綠電直連、工業綠色微電網等模式，加快推進用能清潔替代。支持電解鋁、化工、鋼鐵等高載能行業通過優化生產工藝流程、提升負荷調節能力，構建與光伏發電特性相適應的用能體系。鼓勵擁有自備電廠的企業“少發多購”，拓展光伏消納空間，滿足企業綠色用能需求。

（二）推進光伏與城市農村耦合發展。積極探索光伏發電賦能城市治理路徑，依托大型公共建筑、現代物流園區、商業綜合體、新型示范小區等打造就近就地利用場景，增強城市精細化、智慧化、低碳化治理水平。推動光伏發電與新農村建設深度融合，在具備條件的地區組織開展農村微能網試點建設，構建具有自平衡能力、滿足農村生活用能需求的新型農村能源體系。

（三）加強光伏與交通領域協同發展。以董梁等高速公路為重點，利用服務區、公路邊坡等建設光伏發電與用能一體化設施，打造光伏廊道。以日照港等港口為重點，利用港區堆場空閑地和辦公樓、倉庫、廠房等屋頂開發光伏發電，積極探索涉海光伏就近接入港口，為岸電設施、場內機械提供綠色電力。以濟青等鐵路為重點，利用沿線火車站、停車場、維修工區、生產生活房屋等開發光伏發電，構建以公共電網為主體、以沿線綠電供應為補充的電力供給體系。

（四）深化光伏與建筑領域一體發展。支持有條件的既有建筑屋頂和新建廠房、新建公共設施安裝光伏系統，發展多功能光伏屋頂和光伏幕墻，推動光伏系統與建筑同步規劃、同步施工、同步運行，實現與建筑采光、通風、遮陽、隔熱等多功能融合。提高新建公共建筑電氣化水平，鼓勵應用電熱泵熱水器等技術產品，探索“光伏+蓄熱電鍋爐”集中供暖。推廣“光儲直柔”等柔性用電技術，推動建筑從用能終端向能源中心轉變。

四、打造多元化利用模式

（一）培育光伏就近消納新業態。有序推動綠電直連、“光儲充”一體化、智能微電網、新能源接入增量配電網等就近就地消納新模式，高標準建設煙臺萬華新一代電池材料等綠電產業園、東營寧德時代等零碳園區。積極探索光伏發電接入存量負荷，促進重點企業節能降碳。以濟南起步區為重點，試點公網綠電聚合模式，依托周邊變電站、輸配電線路等電網設備，聚合附近光伏、生物質等綠電資源，實現綠電清晰溯源。

（二）推進光伏開發與區域經濟互促。聚焦濟南、青島都市圈以及青島鰲山灣、煙臺丁字灣、威海石島灣等重點區域，發揮綠色電力吸引作用，引導重大生產力布局，促進新興產業與光伏產業融合發展。強化光伏上下游產業鏈協同，推進可再生能源裝備制造產業實現更高比例“以綠制綠”，提升綠電應用水平與空間集聚效能。加強光伏與算力基礎設施協同規劃布局和優化運行，推動算力設施綠色低碳發展。

（三）拓展光伏非電利用領域。結合交通、冶金、化工、新材料制造等領域用氫需求，在東營、濱州、煙臺等新能源富集區域，探索推進“風光氫氨醇”一體化開發。創新光伏制氫新模式新業態，建設綠氫（氨、醇）項目。在確保安全前提下，鼓勵在內河航運、沿海港口布局綠色能源加注中心，加快綠色液體燃料推廣應用。鼓勵在紡織、醫藥、造紙、食品加工等用熱（冷）需求旺盛的產業園區，通過光伏發電供熱、熱泵供熱（制冷）等方式，探索建立“電、熱、冷、汽、氫”等多能互補能源供應體系。

五、健全多環節支撐體系

（一）完善電力市場改革機制。統籌新能源上網電價市場化改革、光伏行業健康發展和企業綠色用能需求，科學確定機制電量規模，引導企業從建設成本出發理性報價。支持光伏發電與配建儲能作為統一整體參與電力市場，實行“統一報價、統一結算”。鼓勵分布式光伏和分布式儲能資源，通過虛擬電廠等模式聚合參與市場交易。推動新能源發電納入可靠容量補償范圍，對機組可靠容量按統一原則進行補償，激發光伏場站主動配儲積極性。加強省級綠證交易服務中心建設，促進綠證綠電高效聯動、綠電環境價值合理體現。

（二）提高電力系統接納能力。加快建設主配微協同的新型電網平臺，提升電力系統承載力。圍繞魯北、煙威等重點區域，加強主網架及送出線路建設，滿足新能源大規模開發與高水平消納需求。推動配電網與主干電網深度耦合，加快建設智能微電網，提升系統自平衡和自調節能力，充分發揮微網支撐作用，促進就近就地開發。實施農村電網鞏固提升工程，提高農村電力系統綜合承載能力，推動農村用能清潔低碳轉型。

（三）加強光伏發電技術創新。依托山東能源研究院等科研機構，加速鈣鈦礦等新一代高效電池技術研發，在濟南、青島等地依規有序布局鈣鈦礦電池及組件項目。提升光伏電站發電功率預測精度，積極探索構網型技術，全面提升光伏發電可觀、可測、可調、可控能力，打造一批系統友好型光伏電站。科學評估分布式光伏接入電力系統承載力、可開放容量，有序推動分布式光伏發展。

六、保障措施

省發展改革委、省能源局、國家能源局山東監管辦統籌推進光伏發電高質量發展工作，加強光伏發電項目與國土空間等規劃的銜接，支持符合條件的項目納入省級重點項目，強化用地用海等要素保障，規范電力市場秩序、監管電網公平開放，協調解決工作推進中的重大事項和重點問題。各市能源主管部門要切實履行屬地責任，加強事前事中事后監管，優化新能源領域營商環境，支持各類市場主體公平參與項目開發建設，嚴格落實降低項目非技術成本有關要求，提高項目建設質效。電網企業要持續加強電網建設，做好接入系統研究，優化并網服務，保障項目及時并網。發電企業要切實履行主體責任，按照國家政策要求，在相關部門指導下，依法依規開發建設，積極拓展應用場景，加強調節資源建設，提升光伏發電可靠替代能力。