近日，湖南省人民政府發布對十四屆全國人大三次會議第3247號建議的答復。

其中提到，2021年，國家發展改革委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，國家能源局發布《抽水蓄能中長期發展規劃（2021－2035年）》，其中核定湖南2035年抽蓄投產規模上限為1300萬千瓦。

2021年，受國家抽水蓄能價格和規劃雙重政策利好，湖南共有18個項目（“十四五”13個、1740萬千瓦，“十五五”3個、360萬千瓦，“十六五”2個、240萬千瓦）納入國家規劃重點實施序列。近年來，為推動抽水蓄能項目科學有序發展，國家對抽水蓄能的管理日趨規范。2023年國家能源局正式下文核定了湖南2035年抽蓄投產規模上限為1300萬千瓦，當時湖南已建成120萬千瓦（黑麋峰），已核準在建9個項目共1320萬千瓦（平江2026年投產，其余8個2029－2032年投產），含懷化辰溪項目120萬千瓦。

因此，國家能源局要求湖南在2028年之前不得再核準新項目，已列入重點實施的項目均暫停核準，其中“十四五”項目4個（衡陽2個、郴州2個）、“十六五”項目1個（懷化沅陵）已經完成可研審查等全部核準前的手續。

湖南省已建、在建的抽水蓄能已超過1300萬千瓦的需求規模。待國家重新核定新水平年的需求規模后，湖南才能統籌考慮系統需要、建設成本及電價承受能力、站點條件、電網接入、生態環境等因素，組織項目綜合比選，提出布局方案報國家批復。

原文如下：

龍榮代表：

您提出的《關于支持大湘西地區抽水蓄能電站項目的建議》（第3247號）收悉，現答復如下：

一、國家對各省抽水蓄能電站開發總量規模有明確要求

作為當前全球主導的儲能技術，抽水蓄能具有裝機規模最大、技術最成熟、經濟性最優、開發潛力大、全生命周期成本最低等顯著優勢，是電力系統綠色低碳靈活調節的最佳選擇。《中華人民共和國能源法》提出，“國家合理布局、積極有序開發建設抽水蓄能電站”。2021年，國家發展改革委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，國家能源局發布《抽水蓄能中長期發展規劃（2021－2035年）》，其中核定湖南2035年抽蓄投產規模上限為1300萬千瓦。2025年1月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法》，明確國家統籌規劃產業發展總量規模，各省份按照國家下達的總量規模，確定建設項目，加強項目全過程管理，并支持各省份結合實際，合理有序安排抽水蓄能項目及建設時序。

二、湖南省已建、在建的抽水蓄能已超國家規定上限

“十四五”期間，在國家政策的驅動下，湖南省抽水蓄能經歷了從持續多年的低谷，到2021年價格政策與規劃發布引發的投資過熱，再到2023年后國家主動調控、回歸理性的快速演變。2020年之前，因缺乏價格疏導機制，全國抽水蓄能項目建設持續低迷，湖南省僅投產黑麋峰項目120萬千瓦，開工在建平江項目140萬千瓦。2021年，受國家抽水蓄能價格和規劃雙重政策利好，湖南共有18個項目（“十四五”13個、1740萬千瓦，“十五五”3個、360萬千瓦，“十六五”2個、240萬千瓦）納入國家規劃重點實施序列。近年來，為推動抽水蓄能項目科學有序發展，國家對抽水蓄能的管理日趨規范。2023年國家能源局正式下文核定了湖南2035年抽蓄投產規模上限為1300萬千瓦，當時湖南已建成120萬千瓦（黑麋峰），已核準在建9個項目共1320萬千瓦（平江2026年投產，其余8個2029－2032年投產），含懷化辰溪項目120萬千瓦。因此，國家能源局要求湖南在2028年之前不得再核準新項目，已列入重點實施的項目均暫停核準，其中“十四五”項目4個（衡陽2個、郴州2個）、“十六五”項目1個（懷化沅陵）已經完成可研審查等全部核準前的手續。

目前，按照《能源法》確立的抽水蓄能電站“合理布局、積極有序”原則，以及國家相關政策要求，湖南省已建、在建的抽水蓄能已超過1300萬千瓦的需求規模。待國家重新核定新水平年的需求規模后，湖南才能統籌考慮系統需要、建設成本及電價承受能力、站點條件、電網接入、生態環境等因素，組織項目綜合比選，提出布局方案報國家批復。

三、新增抽水蓄能項目申請納入國家規劃難度較大，湖南將統籌考慮抽水蓄能項目建設

在2020年全省中長期抽水蓄能發展規劃需求編制中，湖南省綜合考慮各市州的站點資源條件和抽水蓄能需求進行均衡布局，其中“十四五”期間在懷化市布局了辰溪抽水蓄能項目、裝機120萬千瓦，“十六五”期間在懷化市布局了沅陵抽水蓄能項目、裝機120萬千瓦。目前，辰溪項目已經核準并開工建設，沅陵項目已完成全部核準前手續，擬由湖南能源集團投資建設，項目單位和地方政府投入巨大，期待在國家釋放容量空間且調整規劃時序后申請核準。

麻陽抽水蓄能項目前期工作起步較晚，在2021年國家規劃發布前，省市縣各級政府和相關技術單位均未考慮該項目，因此并未納入國家發布的《抽水蓄能中長期發展規劃（2021－2035年）》重點建設庫或備選庫。

鑒于目前我省已建、在建抽水蓄能項目已超過國家核定的需求規模，且懷化已有辰溪項目正在建設，將滿足未來一段時間的需求。為此統籌考慮如下：沅陵項目在2021年已納入國家規劃的“十六五”遠景規劃中，且湖南能源集團已投入大量資金完成前期工作，項目已具備核準條件，因國家核定需求規模和規劃時序的問題暫無法核準。下一步應先支持建設沅陵項目，在需求規模有剩余的情況下，再統籌考慮麻陽項目納規的可能性。

感謝您對湖南能源事業的關心與支持。

湖南省人民政府

2025年6月24日