2023年3月16日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布：歐洲氫能銀行正式成立，未來(lái)將投資30億歐元助力歐洲氫能市場(chǎng)發(fā)展。

2016年《巴黎氣候協(xié)定》簽署后，歐盟開始積極追求碳中和目標(biāo)，2019年至2020年年初，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)分別出臺(tái)法案，提出了“2050 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放”（即碳中和）目標(biāo)。

北歐五國(guó)，特別是挪威、芬蘭和瑞典在低碳問(wèn)題上表現(xiàn)得更為激進(jìn)，分別承諾于 2030 年、2035 年和 2045 年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟層面， 2019 年 12 月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》， 提出歐洲要在 2050 年之前將二氧化碳凈排放量降為零， 實(shí)現(xiàn)碳中和，使歐洲成為首個(gè)“氣候中和”大陸。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，歐盟在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、綠色技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域提出了一系列路線圖和政策框架。降低碳排放量，根源和關(guān)鍵還在能源變革。

為此，《歐洲綠色協(xié)議》指出，歐盟將在 2050 年之前逐步降低化石能源消費(fèi)比重，不斷擴(kuò)大氫能使用范圍，同時(shí)大幅提升綠氫產(chǎn)能。

具體分以下三個(gè)階段實(shí)現(xiàn) ：

第一階段是2020—2024 年，歐盟意在擴(kuò)大工業(yè)制氫產(chǎn)能，建設(shè)和完善氫能生產(chǎn)、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，并希望通過(guò)安裝 6 吉瓦電解槽，使歐盟綠氫產(chǎn)量最高達(dá)到 100 萬(wàn)噸。

第二階段是 2025—2030 年，歐盟計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大氫能在工業(yè)、交通領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)覆蓋全歐洲的氫能管道網(wǎng)絡(luò)。在氫能源產(chǎn)量方面，歐盟計(jì)劃至少安裝 40 吉瓦以上電解槽，使綠氫產(chǎn)能最高達(dá)到 1000 萬(wàn)噸。通過(guò)這一階段的產(chǎn)能提升及管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，歐盟期望綠氫的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升，同時(shí)提升本地氫能產(chǎn)業(yè)鏈的自主水平。

第三階段是 2030—2050 年，歐盟將全力擴(kuò)大綠氫產(chǎn)能，將歐盟四分之一可再生能源電力用于綠氫生產(chǎn)，同時(shí)不斷提升綠氫技術(shù)的市場(chǎng)成熟度，最終實(shí)現(xiàn)綠氫的規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，強(qiáng)力支持歐盟碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2022年，全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突變，俄烏沖突、通脹等對(duì)歐美西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

為推進(jìn)能源獨(dú)立，2022 年 5 月，歐盟委員會(huì)推出了 REPowerEU計(jì)劃，該計(jì)劃旨在減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，快速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。歐盟計(jì)劃通過(guò)節(jié)約能源、能源供應(yīng)多元化、發(fā)展可再生能源三方面措施逐步降低化石燃料比重，到 2030 年使歐盟可再生能源比重提升至 45%。

2022 年 8 月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了備受爭(zhēng)議的《通脹削減法案》，法案計(jì)劃撥款 3690 億美元用于能源安全和氣候投資，并給予可再生能源電力、可持續(xù)航空燃料、新能源汽車制造、氫氣生產(chǎn)等九個(gè)領(lǐng)域在美國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)的企業(yè)以巨額稅收抵扣和補(bǔ)貼。

受這一政策影響，歐洲不少大型企業(yè)，如德國(guó)大眾汽車集團(tuán)、意大利國(guó)家電力公司、比利時(shí)化工集團(tuán)索爾維、西班牙能源公司伊維爾德羅拉等都對(duì)在美設(shè)廠投資表現(xiàn)出了濃厚興趣，一些燃料電池企業(yè)暫停或擱置了在歐洲的投資項(xiàng)目。美國(guó)的《通脹削減法案》對(duì)歐盟雄心勃勃的綠色發(fā)展計(jì)劃和低碳目標(biāo)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性負(fù)面影響。

為執(zhí)行 REPowerEU 計(jì)劃、促進(jìn)歐洲可再生能源和綠氫發(fā)展，2022 年 9 月，歐洲議會(huì)表決通過(guò)了新的《可再生能源指令》。《指令》提出 ：歐盟將致力于 2030 年實(shí)現(xiàn) 50% 的工業(yè)過(guò)渡到綠氫，2035 年 達(dá)到 70%。同時(shí)，《指令》還放寬了對(duì)部分綠氫的限制性規(guī)定。

與此同時(shí)，馮德萊恩還宣布 ：歐盟計(jì)劃成立 “氫能銀行”，助力氫能市場(chǎng)發(fā)展。2023 年 2 月，歐盟委員會(huì)提出了《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》，提出歐盟基金將撥款 2500 億歐元，支持工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加速各成員國(guó)工業(yè)脫碳，包括為歐洲本土零碳技術(shù)企業(yè)提供稅收減免。

2023 年 3 月，歐盟公布了《凈零工業(yè)法案》。該法案的核心目標(biāo)是，到 2030 年，使歐盟戰(zhàn)略性凈零技術(shù)本土制造能力達(dá)到年度部署需求的 40%。該法案將對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池、可持續(xù)沼氣、生物甲烷、熱泵等有助于歐盟可再生能源發(fā)展的八項(xiàng)戰(zhàn)略性凈零技術(shù)企業(yè)給予支持。

《凈零工業(yè)法案》是《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》的進(jìn)一步延續(xù)和細(xì)化，同時(shí)它本身也屬于《歐洲綠色協(xié)議》的一部分。

發(fā)展可再生能源，推動(dòng)氫能走向大眾市場(chǎng)顯然需要大量的資金支持。伴隨著《凈零工業(yè)法案》的發(fā)布，“歐洲氫能銀行”正式啟動(dòng)。氫能銀行的主要目標(biāo)是進(jìn)一步縮小歐盟氫能投資缺口，聯(lián)結(jié)歐盟內(nèi)外部氫能供需，更好地支持《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》和《凈零工業(yè)法案》的實(shí)施。

至此，歐洲氫能銀行正式走向歐盟氫能發(fā)展歷史的舞臺(tái)。總體來(lái)看，歐洲氫能銀行雖然只是歐盟綠色發(fā)展規(guī)劃和低碳目標(biāo)中的一個(gè)補(bǔ)充性、配套性政策，但它卻能為歐盟氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵的初期資金支持，因此它也是歐盟低碳化道路上一塊不可或缺的發(fā)展基石。

氫能銀行設(shè)立的初衷是幫助歐盟更好地應(yīng)對(duì)氫能發(fā)展初期的投資挑戰(zhàn)，進(jìn)一步釋放歐盟以及第三國(guó)對(duì)氫能的私人投資，擴(kuò)大氫能進(jìn)口，同時(shí)整合歐盟境內(nèi)的氫能融資政策，提升融資工具的協(xié)調(diào)性和整體效率。

歐盟委員會(huì)為氫能銀行設(shè)計(jì)了四項(xiàng)功能機(jī)制 ：

第一項(xiàng)機(jī)制是創(chuàng)立歐盟境內(nèi)氫能市場(chǎng)。提高氫能的市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模，關(guān)鍵在于降低綠氫與化石能源間的成本差。在此之前，歐盟曾借助市場(chǎng)拍賣機(jī)制成功解決了可再生能源發(fā)電的資金需求，歐盟希望這次也可以借助拍賣機(jī)制推動(dòng)綠氫生產(chǎn)。目前歐盟正在設(shè)計(jì)首批綠氫生產(chǎn)試點(diǎn)拍賣機(jī)制，拍賣初步計(jì)劃于 2023 年秋季在歐盟“創(chuàng)新基金”框架下啟動(dòng)進(jìn)行。競(jìng)拍成功的綠氫生產(chǎn)方將獲得最長(zhǎng) 10 年固定價(jià)格溢價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額將根據(jù)生產(chǎn)方交付的合格綠氫數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。這種拍賣方式能有效保證綠氫生產(chǎn)企業(yè)的收入和利潤(rùn)，有利于降低綠氫項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目獲得其他商業(yè)融資也極為有利。根據(jù)歐盟的初步市場(chǎng)調(diào)研，首次拍賣專項(xiàng)預(yù)算為 8 億歐元，這也將是歐洲氫能銀行的第一個(gè)金融工具。

第二項(xiàng)機(jī)制是擴(kuò)大歐盟氫能進(jìn)口。2022 年 5 月， 歐盟提出的 REPowerEU 計(jì)劃提出，到 2030 年之前歐盟要自產(chǎn) 1000 萬(wàn)噸綠氫，進(jìn)口 1000 萬(wàn)噸綠氫。目前氫能的國(guó)際交易市場(chǎng)尚不成熟，歐盟希望借助氫能銀行來(lái)支持和鼓勵(lì)綠氫進(jìn)口，積極構(gòu)建和開拓氫能國(guó)際交易市場(chǎng)。在推動(dòng)綠氫進(jìn)口的同時(shí)，歐盟也十分注重綠氫供應(yīng)的多元化和安全性問(wèn)題，并將相關(guān)地緣政治因素考慮在了綠氫進(jìn)口市場(chǎng)選擇中。

第三項(xiàng)機(jī)制是提高透明度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。歐盟銀行將在收集、匯總歐盟各成員國(guó)信息基礎(chǔ)上，研判和分析歐盟境內(nèi)氫能需求，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，近年來(lái)在旺盛氫能需求驅(qū)動(dòng)下，歐盟與全球至少 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了氫能合作協(xié)議，不同協(xié)議之間必然存在潛在的協(xié)作效應(yīng)， 氫能銀行將會(huì)在國(guó)際氫能交易和談判中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用， 提高國(guó)際交易與合作的透明度。

第四是整合利用現(xiàn)有融資工具。目前歐盟以及各成員國(guó)都出臺(tái)了一系列支持氫能發(fā)展的融資政策，但不同層面政策間的協(xié)調(diào)性較差。為此，歐盟希望借助氫能銀行來(lái)全面整合歐盟境內(nèi)的融資政策和工具，以形成政策合力、相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高資金使用效率。