五年間，我國電力市場發(fā)生了巨大的改變。2個(gè)國家級(jí)電力交易中心、32個(gè)省級(jí)電力交易中心相繼成立，并平穩(wěn)運(yùn)行，中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場同步推進(jìn)，電力商品屬性得到逐步還原。五年間，行業(yè)也逐漸意識(shí)到我國電力市場的復(fù)雜性、電力市場建設(shè)的長期性、電力市場主體的多元性，“無現(xiàn)貨不市場”、“輔助服務(wù)市場全面放開”等一系列行業(yè)觀點(diǎn)一度引起行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。

讓儲(chǔ)能更好地參與電力市場競爭、參與電力輔助服務(wù)市場，是全球儲(chǔ)能的發(fā)展主基調(diào)，也是新電改吸納和促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要標(biāo)志。電力輔助服務(wù)被儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)界譽(yù)為下一片“藍(lán)海”，真實(shí)的境況究竟如何？帶著一系列疑問采訪劉云仁教授，試圖從他的視角審視我國電力市場建設(shè)。

電力體制改革需要多層級(jí)市場

記者：對于當(dāng)前多層次的電力市場建設(shè)，很多專家提出“無現(xiàn)貨不市場”。您如何看待這一觀點(diǎn)？

劉云仁：我贊成“無現(xiàn)貨不市場”這一觀點(diǎn)。電力市場的建設(shè)有不同的組成部分，或不同的發(fā)展階段，電力現(xiàn)貨市場是最重要的組成部分或最關(guān)鍵的發(fā)展階段—“臨門一腳”。如果沒有現(xiàn)貨市場，則電力市場是不完善的，也是沒有實(shí)際用處的。因?yàn)殡娏w制改革，實(shí)現(xiàn)電力市場化的最終目的是為了恢復(fù)電力作為一種商品的屬性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，具體地說是為了打破壟斷，引入競爭，優(yōu)化資源利用，改善系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，和降低用戶電價(jià)。歸根結(jié)底，電力市場的結(jié)果要反映在電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)運(yùn)行中。絕大多數(shù)中長期市場交易應(yīng)該是為現(xiàn)貨市場服務(wù)，在實(shí)時(shí)運(yùn)行時(shí)必須物理交割的。只有兌現(xiàn)交易承諾，才能保證電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，實(shí)現(xiàn)電改的目的。

記者：現(xiàn)貨市場僅僅是電力市場多元結(jié)構(gòu)中的一部分，它和中長期市場、電力期貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場是怎樣的關(guān)系？

劉云仁：中長期合同和雙邊交易是成熟的電力市場相輔相成不可缺一的組成部分，中長期合同能夠提前鎖定電量和價(jià)格，幫助市場成員規(guī)避需求和價(jià)格的雙重風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)貨市場能夠發(fā)現(xiàn)價(jià)格隨時(shí)間和位置變化，感受市場取向，指導(dǎo)電網(wǎng)的運(yùn)行和規(guī)劃，并為中長期合同的簽定提供價(jià)格上的參考。中國的電力市場以中長期市場交易起步，在建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的同時(shí)，必須充實(shí)和完善中長期市場交易：中長期交易在整個(gè)市場份額中，必須占比較大的比例，至少占2/3以上；中長期交易在進(jìn)入現(xiàn)貨市場時(shí)，必須分解為每天24小時(shí)的運(yùn)行計(jì)劃。

PJM的容量市場也可稱為可靠性定價(jià)模型，通過采購滿足未來三年預(yù)測能源需求所需的適當(dāng)電源資源，確保電網(wǎng)的長期運(yùn)行的可靠性。在"按業(yè)績付費(fèi)"模式下，資源必須在系統(tǒng)緊急情況期間按需要提供電力，否則應(yīng)支付相當(dāng)可觀的不履約費(fèi)用。就像是一份保險(xiǎn)單 –對于少量額外成本（向表現(xiàn)良好的資源付款），消費(fèi)者在極端天氣期間將獲得更大的保護(hù)，免受電力中斷和價(jià)格飆升的影響。通過將電力供應(yīng)與未來需求相匹配，PJM的容量市場可發(fā)出長期價(jià)格信號(hào)，以吸引所需的投資，以確保充足的電力供應(yīng)。

發(fā)電容量表示在需要時(shí)，尤其是在電網(wǎng)緊急情況下，必須交付的資源承諾。例如，一家購物中心建造了足夠的停車位，供其在最繁忙的時(shí)間，例如黑色星期五，足夠使用。車位是放在那里供需要時(shí)使用，但他們可能不會(huì)全年都使用到。與電力有關(guān)的容量意味著電網(wǎng)有足夠的資源，以確保隨時(shí)滿足電力需求。

輔助服務(wù)市場。除了向終端用戶提供電能，電力系統(tǒng)運(yùn)營商還負(fù)責(zé)保證系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。因?yàn)殡娔苁且环N特殊的產(chǎn)品，不易儲(chǔ)存，必須隨時(shí)保持系統(tǒng)的發(fā)電供應(yīng)和負(fù)荷需求平衡。保證系統(tǒng)安全運(yùn)行最有效最可靠的預(yù)防和校正措施是系統(tǒng)隨時(shí)保持充足的備用容量，也就是說在正常運(yùn)行時(shí)讓一些資源不發(fā)揮最大出力甚至停機(jī)，而是讓這些富余的發(fā)電能力隨時(shí)處于一種待命的狀態(tài)。當(dāng)系統(tǒng)需要時(shí)，這些待命的備用容量能夠被迅速有效地調(diào)用，以平衡系統(tǒng)能量的供需不平衡和應(yīng)對系統(tǒng)突然發(fā)生的事故或故障。輔助服務(wù)市場的設(shè)立，就是為了通過市場的手段，確保輔助服務(wù)的充分供應(yīng)和提供輔助服務(wù)的成本能夠得到有效的補(bǔ)償。

輔助服務(wù)市場是為實(shí)時(shí)市場服務(wù)的，必須和實(shí)時(shí)市場、實(shí)時(shí)調(diào)度放在一起。調(diào)峰服務(wù)不屬于輔助服務(wù)，因?yàn)橄到y(tǒng)的峰谷負(fù)荷是可以精確預(yù)測的，調(diào)峰問題可以由日前能量市場（如果有日前能量市場）或運(yùn)行方式部門（如果沒有日前能量市場）做出的日計(jì)劃解決。有的輔助服務(wù)不在現(xiàn)貨市場構(gòu)買，由ISO/RTO選擇選擇合格的供應(yīng)商，與他們簽訂長期的服務(wù)合同，如：黑啟動(dòng)能力，無功及電壓支持，和可靠性必須運(yùn)行機(jī)組。

記者：在您看來，我國多層次電力市場中存在哪些不足？

劉云仁：現(xiàn)在國內(nèi)對輔助服務(wù)市場的理解，存在著非常大的誤區(qū)。據(jù)通報(bào)，到2018年底，全國已有東北，福建，甘肅，山東，新疆，寧夏，廣東，山西，重慶，華北，華東，西北，江蘇，和蒙西14個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，實(shí)際上，除廣東以外沒有一個(gè)所謂的輔助服務(wù)市場是真正意義上的輔助服務(wù)市場，他們的市場都是調(diào)峰輔助服務(wù)市場，這在概念上是錯(cuò)誤的。因?yàn)檩o助服務(wù)顧名思義，就是輔助的服務(wù)，調(diào)峰的量較大，應(yīng)屬于主要的能量服務(wù)。可以理解在國內(nèi)許多地區(qū)，在沒有現(xiàn)貨市場的情況下，調(diào)峰實(shí)際上是調(diào)谷的問題比較嚴(yán)重，為了引入市場機(jī)制來解決這個(gè)問題，不得不采用打擦邊球鉆政策空子的辦法，發(fā)明了這個(gè)具有中國特色的名詞“調(diào)峰輔助服務(wù)”。隨著電力現(xiàn)貨市場的建立，調(diào)峰問題可以在日前市場中解決。很高興看到國內(nèi)業(yè)界已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，在廣東和浙江的現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)中，已看不到調(diào)峰輔助服務(wù)這個(gè)題目。

國內(nèi)對輔助服務(wù)的補(bǔ)償，也同樣有較大的提升空間。根據(jù)國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于2018年度電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》，2018年全國2018年，全國除西藏外31個(gè)省（區(qū)、市、地區(qū)）補(bǔ)償費(fèi)用共147.62億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.83%。其中調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用總額52.34億元，占總補(bǔ)償費(fèi)用的35.46%；調(diào)頻補(bǔ)償費(fèi)用總額41.66億元，占比28.22%；備用補(bǔ)償費(fèi)用總額42.86億元，占比29.03%；其他補(bǔ)償費(fèi)用10.76億元，占比7.29%。實(shí)際上總的（不包括調(diào)峰）電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用僅為92.28億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.54%，這是非常不不充分的，其原因是補(bǔ)償機(jī)制不合理，沒有按輔助備用的容量進(jìn)行補(bǔ)償。與之相比，美國加州2018年的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用為1.89億美元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的1.70%。

2018年全國輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用的來源主要來自發(fā)電機(jī)組分?jǐn)傎M(fèi)用，合計(jì)118.95億元，占比為80.58%。這是非常不合理的。發(fā)電機(jī)組提供輔助服務(wù)是作出貢獻(xiàn)者，理應(yīng)得到補(bǔ)償，而不應(yīng)承擔(dān)成本。在談到輔助服務(wù)成本問題時(shí)，國內(nèi)業(yè)界喜歡提到“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，既然這樣，購買輔助服務(wù)成本就應(yīng)該由系統(tǒng)用戶即負(fù)荷來負(fù)擔(dān)，因?yàn)槭钦麄€(gè)系統(tǒng)使用了輔助服務(wù)，系統(tǒng)也就是電力用戶是受益者。國內(nèi)所謂的輔助服務(wù)市場由發(fā)電側(cè)來承擔(dān)提供輔助服務(wù)成本，是不合理的。

電力市場建設(shè)從批發(fā)電價(jià)開始

記者：我國目前已經(jīng)形成2個(gè)國家級(jí)、32個(gè)省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，我國的電力交易中心和美國的PJM機(jī)構(gòu)有哪些不同？您如何看待電力交易中心和調(diào)度中心關(guān)系？

劉云仁：中國的電力交易中心和北美洲的電力交易機(jī)構(gòu)有非常大的不同，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的歸屬和職能方面。首先歸屬不一樣，中國的電力交易中心都是新建的所謂股份制機(jī)構(gòu)。按照百度百科的解釋，股份制亦稱“股份經(jīng)濟(jì)”是指以入股方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。稱為股份制（Shareholding System）就意味著要分紅，有贏利之嫌，違背了交易中心必須是非贏利的原則。國內(nèi)現(xiàn)有的交易中心都是以電網(wǎng)公司為主體，吸引地方政府和市場參與者共同出資建立，為電力交易提供一個(gè)獨(dú)立的並非為贏利的管理平臺(tái)，並不以贏利為目的，如果稱為會(huì)員制（Membership System）交易中心可能更確切一些，這樣不會(huì)引起誤導(dǎo)。實(shí)際上國內(nèi)各交易中心的人員大多來自電網(wǎng)公司，主要來自電力調(diào)度中心，交易中心的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)仍然受電網(wǎng)公司控制。

我理解的調(diào)度中心獨(dú)立，并不一定要把調(diào)度中心在行政上從電網(wǎng)公司獨(dú)立出來，只要業(yè)務(wù)上從電網(wǎng)公司獨(dú)立出來就行。也就是說調(diào)度中心不擁有任何發(fā)電，用電和輸電資源，不從事任何電力及服務(wù)交易，按市場規(guī)則而不是按電網(wǎng)公司的指令管理和調(diào)度電網(wǎng)，對所有的市場參與者公開公正公平地開放電網(wǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)調(diào)度中心業(yè)務(wù)上的獨(dú)立。就像現(xiàn)在美國和加拿大的各電力市場一樣，電網(wǎng)還是屬于原來的所有者，包括私人投資的電力公司，市政公用事業(yè)公司，聯(lián)邦和州/省政府機(jī)構(gòu)擁有，他們?nèi)匀槐Ａ綦娋W(wǎng)維修的義務(wù)。ISO/RTO將向市場參與者收集電網(wǎng)的使用費(fèi)，支付給電網(wǎng)公司。按照我的理解，這種業(yè)務(wù)上獨(dú)立比歸屬上從電網(wǎng)公司獨(dú)立要容易實(shí)現(xiàn)一些，但無論如何，電網(wǎng)公司的權(quán)限肯定會(huì)被削弱。

記者：北美電力市場是如何計(jì)算、并執(zhí)行電價(jià)機(jī)制的？終端銷售電價(jià)組成部分是怎樣的？

劉云仁：北美洲不只有PJM一個(gè)電力市場，而是九個(gè)，每個(gè)市場定價(jià)機(jī)制都有所區(qū)別。在實(shí)行電力工業(yè)重組以前和沒有實(shí)行市場化改革的地區(qū)，電力工業(yè)都是地區(qū)性壟斷的，也就是說在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，地區(qū)有大有小，大至一個(gè)州（美國）和省（加拿大），小至一個(gè)小城鎮(zhèn)，只有一家電力公司，在這個(gè)地區(qū)內(nèi)，從發(fā)電，輸電到配電，都由這一家公司垂直一體化管理。電力公司有很多種類型，如投資人擁有的電力公司(IOU, Investor Owned Utilities)，聯(lián)邦政府或州/省/市政府擁有的市政公用事業(yè)等等。

在這種情況下，任何發(fā)電資源發(fā)出的電能都可以無阻礙地輸送到系統(tǒng)中的任何地方，也就是說在系統(tǒng)中任何地方的負(fù)荷都可以買到可獲得的最便宜的電能。這樣全系統(tǒng)只有一個(gè)統(tǒng)一的出清價(jià)格，所有的發(fā)電資源和負(fù)荷需求側(cè)按統(tǒng)一的出清價(jià)格結(jié)算。在需要考慮網(wǎng)絡(luò)阻塞的情況下，由于網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的約束，有的負(fù)荷不能得到來自較便宜的電能供應(yīng)，而必須從價(jià)格較高的發(fā)電資源獲得電能，這樣就形成了系統(tǒng)在不同地方的電價(jià)差異，也就是引入了節(jié)點(diǎn)電價(jià)（Node Price）或位置邊際電價(jià)（LMP, Locational Marginal Price）和阻塞電價(jià)的慨念。LMP的定義是在某一節(jié)點(diǎn)（位置）每增加一個(gè)單位（MW，兆瓦）的負(fù)荷需求時(shí)，系統(tǒng)基于報(bào)價(jià)的總生產(chǎn)成本的增量，是由各市場（ISO/RTO）的市場優(yōu)化出清程序計(jì)算出來的。能量電價(jià)包括日前市場和實(shí)時(shí)市場。

輔助服務(wù)價(jià)格可以通過中長期合同和市場拍賣來確定。黑啟動(dòng)能力，無功及電壓支持，和可靠性必須運(yùn)行機(jī)組由ISO/RTO同承諾提供這些服務(wù)的資源簽定中長期合同，一般以一年為期，確定價(jià)格。調(diào)頻備用和運(yùn)行備用則通過市場拍賣出清。它們是單一買方的市場，買方是系統(tǒng)，按照市場均衡原理定價(jià)。有的ISO/RTO有分離的調(diào)頻備用，旋轉(zhuǎn)備用和非旋轉(zhuǎn)備用市場，依秩分別出清和定價(jià)，大多數(shù)ISO/RTO則把調(diào)頻備用，旋轉(zhuǎn)備用和非旋轉(zhuǎn)備用和能量市場一道，協(xié)同優(yōu)化出清。按照每增加一個(gè)單位（MW，兆瓦）的某種備用需求時(shí)，系統(tǒng)基于報(bào)價(jià)的總生產(chǎn)成本的增量的原理進(jìn)行定價(jià)。

在所有的電力市場中能量電價(jià)包括日前和實(shí)時(shí)能量電價(jià)都占總批發(fā)電價(jià)的最大比例，但其它各種電價(jià)組成部分在總電價(jià)中的占比在不同的市場中相當(dāng)不同。例如在PJM，2018年總的批發(fā)電價(jià)為$59.96/MWh，其中能量占63%，輸電占14.7%，容量占20%，其它包括電網(wǎng)管理和市場服務(wù)占2.3%，其中輔助服務(wù)的占比不到1%。在CAISO，2018年總的批發(fā)電價(jià)為$49.54/MWh，因?yàn)闆]有容量市場，能量占有更大的比例，日前和實(shí)時(shí)的能量加輸電占了總批發(fā)電價(jià)的95.6%，輔助服務(wù)的占1.7%，電網(wǎng)管理和市場服務(wù)占0.87%。

記者：北美電力市場建設(shè)對我國電力體制改革有哪些啟示？

劉云仁：電價(jià)改革應(yīng)該從批發(fā)電價(jià)開始，應(yīng)該先把批發(fā)市場搞好，批發(fā)電價(jià)理順，再逐步建立零售市場，開放零售電價(jià)。

因?yàn)榱闶垭妰r(jià)對國計(jì)民生比較敏感，過大的波動(dòng)可能對社會(huì)穩(wěn)定造成較大的風(fēng)險(xiǎn)，在電力改革的初期，零售電價(jià)還是應(yīng)由政府管控起來。在批發(fā)市場中，由于有中間售電公司作為緩沖，比較能夠容忍批發(fā)電價(jià)的波動(dòng)，長期而言，能夠?qū)崿F(xiàn)電力市場的初衷：最大化社會(huì)效益和優(yōu)化資源的利用。