11月2日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知。全國(guó)碳排放權(quán)交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量?jī)r(jià)格”為計(jì)價(jià)單位，用于抵消的減排量應(yīng)來(lái)自可再生能源。

總體上看，政策傾向依舊是鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者多使用來(lái)源于風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的CCER，通過(guò)碳市場(chǎng)真正的促進(jìn)新能源項(xiàng)目的發(fā)展，加大風(fēng)能、光伏等可再生能源替代化石能源的比例，發(fā)揮碳市場(chǎng)的真正節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，企業(yè)年排放1噸二氧化碳，需要安裝1.1kW以上光伏站才能實(shí)現(xiàn)碳中和。光伏電站必將又迎來(lái)一波新的發(fā)展高潮！

原文如下：

關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知

環(huán)辦便函〔2020〕373號(hào)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，我部組織起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。現(xiàn)就上述兩個(gè)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋我部（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)時(shí)間自2020年11月2日至2020年12月1日。《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)時(shí)間自2020年11月2日至2020年11月11日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司 張敏思、王鐵

電話(huà)：（010）65645639、65645642

傳真：（010）65645638

郵箱：climate_china@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)

郵編：100006

附件：1.《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

2.《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》編制說(shuō)明

3.《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

4.《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》編制說(shuō)明

5.抄送單位名單

6.反饋意見(jiàn)建議格式

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年10月28日



全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）（ 征 求 意 見(jiàn) 稿 ）

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，在應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)是指在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展的排放配額等交易以及排放報(bào)告與核查、排放配額分配、排放配額清繳等活動(dòng)，上述活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【活動(dòng)原則】全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)、循序漸進(jìn)、公平公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)守信的原則。

第四條【監(jiān)管部門(mén)及職責(zé)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，制定全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)政策與技術(shù)規(guī)范，并對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)全國(guó)碳排放權(quán)交易數(shù)據(jù)報(bào)送、核查、配額分配、清繳履約等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)）負(fù)責(zé)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)落實(shí)相關(guān)具體工作。

第五條【重點(diǎn)排放單位】重點(diǎn)排放單位為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。符合條件的重點(diǎn)排放單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境信息管理平臺(tái)或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主動(dòng)報(bào)告納入重點(diǎn)排放單位名錄。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將本行政區(qū)域內(nèi)所有符合條件的重點(diǎn)排放單位報(bào)生態(tài)環(huán)境部匯總。非重點(diǎn)排放單位不納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。

第六條【試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)接】自本辦法實(shí)施之日起，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不重復(fù)參與相關(guān)省（市）碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)的排放配額分配和清繳等活動(dòng)。相關(guān)細(xì)則由生態(tài)環(huán)境部另行制定并發(fā)布。

第二章 排放配額管理

第七條【配額分配方法制定】生態(tài)環(huán)境部綜合考慮國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染物排放控制等因素，制定并公布重點(diǎn)排放單位排放配額分配方法。

第八條【配額分配方式】排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)，納入財(cái)政管理。

第九條【預(yù)留配額】生態(tài)環(huán)境部可預(yù)留一定數(shù)量排放配額，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。

第十條【配額分配】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的排放配額分配方法，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配排放配額。重點(diǎn)排放單位對(duì)排放配額分配結(jié)果有異議的，可向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申訴，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第十一條【配額調(diào)整】重點(diǎn)排放單位終止，或者因?yàn)榉至ⅰa(chǎn)能變化、工藝改變等原因使溫室氣體排放量發(fā)生重大變化的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照生態(tài)環(huán)境部公布的規(guī)定對(duì)其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整。

第十二條【注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立和管理全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)）。注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)）受生態(tài)環(huán)境部委托負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理全國(guó)碳排放權(quán)登記、存放、結(jié)算等。

第十三條【注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)】注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)用于記錄全國(guó)碳排放權(quán)的持有、轉(zhuǎn)移、清繳履約、注銷(xiāo)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放權(quán)交易的結(jié)算及管理。全國(guó)碳排放權(quán)的持有以注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)中記載的信息為準(zhǔn)。

第十四條【注冊(cè)登記賬戶(hù)管理】注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)分別為生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人等設(shè)立具有不同功能的賬戶(hù)。各方開(kāi)立賬戶(hù)后，在注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)中進(jìn)行排放配額管理的相關(guān)業(yè)務(wù)操作。

第十五條【配額注銷(xiāo)管理】出于公益等目的，重點(diǎn)排放單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人等可通過(guò)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)自愿注銷(xiāo)其所擁有的排放配額。

第十六條【數(shù)據(jù)連接】注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)境信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)連接，確保數(shù)據(jù)及時(shí)有效安全交互。

第三章 排放交易

第十七條【交易產(chǎn)品】全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為排放配額以及其他產(chǎn)品。

第十八條【交易主體】重點(diǎn)排放單位以及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。

第十九條【交易機(jī)構(gòu)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立和管理全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易系統(tǒng)）。交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易機(jī)構(gòu)）受生態(tài)環(huán)境部委托負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易及監(jiān)管，可設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)員制服務(wù)交易市場(chǎng)活動(dòng)。

第二十條【交易方式】本辦法規(guī)定的產(chǎn)品交易應(yīng)當(dāng)在交易系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，可以采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議等交易方式。

第二十一條【交易清算交收】注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提交的成交結(jié)果，按照逐筆全額結(jié)算的原則為交易主體辦理資金的清算交收和相應(yīng)的全國(guó)碳排放權(quán)變更登記手續(xù)。

第二十二條【系統(tǒng)對(duì)接】交易系統(tǒng)與注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)連接，確保實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)有效安全交互。

第二十三條【市場(chǎng)調(diào)節(jié)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

第四章 排放核查與排放配額清繳

第二十四條【監(jiān)測(cè)計(jì)劃編制與報(bào)送】重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部公布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制溫室氣體排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃），優(yōu)先開(kāi)展化石燃料低位熱值和含碳量實(shí)測(cè)，監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)通過(guò)環(huán)境信息管理平臺(tái)或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

第二十五條【監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施與調(diào)整】重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告變更情況。

第二十六條【排放報(bào)告編制與報(bào)送】重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，以及經(jīng)備案的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，并通過(guò)環(huán)境信息管理平臺(tái)或生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他方式，在每年 3 月 31 日前報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)對(duì)排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十七條【核查組織】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查工作。核查結(jié)果應(yīng)通知重點(diǎn)排放單位，作為其配額清繳的依據(jù)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

第二十八條【核查委托】省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)。

第二十九條【核查申訴】重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申訴，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第三十條【配額清繳】重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)清繳不少于經(jīng)核查的上年度溫室氣體排放量相對(duì)應(yīng)的排放配額，履行上年度的排放配額清繳義務(wù)。

第三十一條【抵消機(jī)制】重點(diǎn)排放單位可使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過(guò) 5%的經(jīng)核查排放量。1 單位 CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。用于抵消的 CCER 應(yīng)來(lái)自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條【市級(jí)主管部門(mén)職責(zé)】受省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托，市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位制定實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃、按要求編制并報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告、接受排放報(bào)告核查、完成配額清繳等。

第三十三條【上級(jí)監(jiān)管】上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督管理全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)屬于違反本辦法規(guī)定情形的，上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以依法依規(guī)處理。

第三十四條【監(jiān)管重點(diǎn)】省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合重點(diǎn)排放單位環(huán)境信用記錄和核查結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻次。省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和排放配額清繳情況，排放配額清繳情況及時(shí)報(bào)生態(tài)環(huán)境部。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查。

第三十五條【主管部門(mén)信息公開(kāi)】生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)管理信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)的信息包括但不限于：

（一）納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的溫室氣體種類(lèi)、行業(yè)、重點(diǎn)排放單位范圍；

（二）年度重點(diǎn)排放單位名單；

（三）排放配額分配方法；

（四）排放配額登記、交易和結(jié)算規(guī)則，包括交易產(chǎn)品以及機(jī)

構(gòu)和個(gè)人作為交易主體的規(guī)定等；

（五）排放核算、報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范；

（六）排放配額清繳履約規(guī)則；

（七）使用國(guó)家核證自愿減排量的抵消規(guī)定；

（八）年度重點(diǎn)排放單位的排放配額清繳情況；

（九）全國(guó)碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理相關(guān)信息；

（十）按規(guī)定需要公開(kāi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)其他信息。

第三十六條【對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查】核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并接受省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入環(huán)境信息管理平臺(tái)并予以公布。

第三十七條【風(fēng)險(xiǎn)管理與信息披露】注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時(shí)公布登記、交易、結(jié)算等信息，披露可能影響市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。

第三十八條【信用監(jiān)管】生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)和人員參與全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的信用情況，將監(jiān)督管理情況及處罰決定記入環(huán)境信息管理平臺(tái)并予以公布。

第三十九條【社會(huì)監(jiān)督】鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)重點(diǎn)排放單位和其他交易主體的全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)排放單位和其他交易主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)信息，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

第四十條【公眾舉報(bào)】公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排放單位和其他交易主體有違反本辦法行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)。接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

第六章 責(zé)任追究

第四十一條【主管部門(mén)責(zé)任追究】各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)監(jiān)管中有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）實(shí)施重點(diǎn)排放單位排放核查時(shí)擅自收取費(fèi)用的；

（二）實(shí)施重點(diǎn)排放單位排放核查和排放配額清繳時(shí)濫用職權(quán)、

玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）未按規(guī)定分配排放配額且造成嚴(yán)重后果的；

（四）未依法公開(kāi)相關(guān)信息的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。

第四十二條【不主動(dòng)報(bào)告處理】符合重點(diǎn)排放單位條件但未主動(dòng)報(bào)告納入重點(diǎn)排放單位名錄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)納入重點(diǎn)排放單位管理。

第四十三條【未按規(guī)定報(bào)告處罰】重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以 1 萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。逾期仍未改正的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)測(cè)算其排放量，該排放量除了作為配額清繳的依據(jù)，還可由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在對(duì)其下一年度排放配額分配時(shí)進(jìn)行等量核減。

第四十四條【未履約處罰】重點(diǎn)排放單位未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令其履行排放配額清繳義務(wù)，并處以 2 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不履行排放配額清繳義務(wù)的，對(duì)欠繳部分，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在對(duì)其進(jìn)行下一年度排放配額分配時(shí)等量核減。

第四十五條【登記參與主體違規(guī)處置】重點(diǎn)排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人違反本辦法開(kāi)展注冊(cè)登記結(jié)算活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任；注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并采取下列

措施：

（一） 通報(bào)批評(píng)；

（二） 限制資金或交易產(chǎn)品的劃轉(zhuǎn)；

（三） 暫停或限制相關(guān)賬戶(hù)；

（四） 暫停或限制相關(guān)業(yè)務(wù)；

（五） 限制相關(guān)賬戶(hù)功能；

（六） 取消交易資格；

（七） 責(zé)令終止相關(guān)業(yè)務(wù)。

給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條【聯(lián)合懲戒】對(duì)違反本辦法第四十三條至第四十五條規(guī)定而被處罰的重點(diǎn)排放單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，并予以公告。

第四十七條【交易主體違規(guī)處置】重點(diǎn)排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為所產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其改正，并采取下列措施：

（一） 通報(bào)批評(píng)；

（二） 限制資金或交易產(chǎn)品的劃轉(zhuǎn)；

（三） 暫停或限制相關(guān)賬戶(hù)的買(mǎi)賣(mài)；

（四） 暫停或限制相關(guān)業(yè)務(wù)；

（五） 限制相關(guān)賬戶(hù)功能；

（六） 取消交易資格；

（七） 責(zé)令停止會(huì)員資格或終止相關(guān)業(yè)務(wù)。給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條【交易主體申訴】重點(diǎn)排放單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人認(rèn)為主管部門(mén)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十九條【失信懲戒】對(duì)于嚴(yán)重違法失信的機(jī)構(gòu)和人員，生態(tài)環(huán)境部建立“黑名單”，并依法予以曝光。

第七章 附 則

第五十條【名詞解釋】本辦法中下列用語(yǔ)的含義：溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。碳排放權(quán)：是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。排放配額：是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1 單位配額相當(dāng)于 1 噸二氧化碳當(dāng)量。清繳：是重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交不少于經(jīng)核查的上年度碳排放量相對(duì)應(yīng)的排放配額。國(guó)家核證自愿減排量：是指符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的溫室氣體自愿減排相關(guān)管理規(guī)定，在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡(jiǎn)稱(chēng) CCER。第五十一條【頒布實(shí)施】本辦法自公布之日起施行，2014 年 12月 10 日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》同時(shí)廢止。