中國2016年年度光伏發(fā)電裝機35GW，累計裝機78GW，均是全球第一;2017年上半年裝機24GW，到今年六月底止中國的光伏發(fā)電裝機容量已經(jīng)超過了1億千瓦，比美、印、日三國的光伏裝機容量之和還要多。2016年中國生產(chǎn)的光伏組件產(chǎn)量53GW，全球產(chǎn)量72GW，中國產(chǎn)量要占到全球的3/4，中國已經(jīng)是名符其實的光伏發(fā)電和光伏電池生產(chǎn)大國，每次在國際會議上都讓同行們驚羨不已。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的清潔能源在中國的快速發(fā)展國際社會有目共睹，為國際綠色能源發(fā)展作出了我們的貢獻，受到普遍的關(guān)注和贊揚。

其實在中國，到本世紀初，光伏發(fā)電才作為一種民用的清潔能源起步發(fā)展，遠落后于美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家。雖然在上世紀六十年代，為了發(fā)射人造衛(wèi)星，我們在電子部的研究所中硏發(fā)了衛(wèi)星用太陽能翼板，可那只是象牙塔中的東西，和民用發(fā)電相距甚遠。

1996年在津巴布韋召開了“世界太陽能高峰會議”，會議提出在全球無電地區(qū)推行“光明工程”的倡議。我國政府積極響應(yīng)，在1998年才由政府提出建設(shè)一個3MW的太陽能發(fā)電示范項目(PS：英利承建)。在2002年由國家發(fā)展計劃委員會能源局提出，為解決無電鄉(xiāng)農(nóng)牧民用電，開展送電到鄉(xiāng)工程，主要采用太陽能光伏發(fā)電，也叫光明工程。開展這一工程的意義不僅是為遠離電網(wǎng)的農(nóng)牧民帶來了光明，我覺得這一工程的另一個重要作用是為中國剛剛萌芽的光伏電池產(chǎn)業(yè)提供了市場。特別是在西藏實施的光明工程，到2005年中央政府實際向西藏投入了13.68億元，建設(shè)光伏電站322座，解決了318個無電鄉(xiāng)用電問題，還建設(shè)24座小水電，在建73座，解決100個無電鄉(xiāng)用電。在早期中國進入光伏電池生產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)可能都從這一工程中獲得了訂單，為他們后來的生存發(fā)展打下了基礎(chǔ)。另外，德國加大發(fā)展綠色能源的政策也為中國光伏產(chǎn)品提供了最初的市場。

現(xiàn)在在中國光伏發(fā)電還被用作扶貧的手段，叫做“光伏扶貧”，在國家資助下為貧困地區(qū)安裝分布式光伏發(fā)電，所發(fā)電的收益給貧困地區(qū)鄉(xiāng)村或個人，這樣可以收到一石三鳥的效果，扶了貧，開拓了光伏市場，發(fā)展清潔能源。

我們應(yīng)該記住無錫尚德的施正榮先生和保定英利的苗連生先生為中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出的歷史性貢獻。他們正是在本世紀初以企業(yè)家的眼光創(chuàng)立了光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，施正榮先生帶來了光伏技術(shù)，帶動了中國光伏電池的工業(yè)化生產(chǎn)。當(dāng)然他們在后來的經(jīng)營中遇到了問題，但我們不能僅以成敗論英雄，應(yīng)承認他們的歷史功績。

在那個時候，包括國有和民營的許多企業(yè)進入了光伏行業(yè)。例如國有的東方電氣，峨眉半導(dǎo)體研究所等。但是大浪淘沙，有成長起來的，也有在市場競爭中淘汰出局的。

有趣的是，現(xiàn)在在中國光伏行業(yè)嶄露頭角的幾乎都是當(dāng)時名不見經(jīng)傳的草根企業(yè)，例如協(xié)鑫、天合光能、晶科、阿特斯、通威等都是民營企業(yè)。這一現(xiàn)象倒值得很好研究和總結(jié)。例如生產(chǎn)光伏電池的原料多晶硅，當(dāng)時我們幾乎不會生產(chǎn)，全要高價進口。我曾經(jīng)為北京有色金屬研究總院為了一點多晶硅向道康寧總裁求援，她還算給面子，從韓國給我們弄了一點。后來我分管發(fā)改委高技術(shù)司，給峨眉的研究所立了一個1000噸多晶硅的產(chǎn)業(yè)化示范工程，但是業(yè)主幾經(jīng)變換，變到四川電力公司，又轉(zhuǎn)給東方電氣，最后還是不成氣候。但是該研究所培訓(xùn)的一批人才后來成了協(xié)鑫公司的技術(shù)骨干，也算是有了貢獻。

后來民營企業(yè)協(xié)鑫公司、新疆特變電工后來居上，不斷改進工藝技術(shù)，降低多晶硅的生產(chǎn)成本，建成了年產(chǎn)約十萬噸的多晶硅生產(chǎn)廠，生產(chǎn)成本也從一公斤十幾美元降低到八、九美元，使光伏組件的成本也大幅度降低，已經(jīng)到了一瓦六、七元的水平，使光伏發(fā)電的成本逐漸與煤電接近了。青海亞硅公司海外歸國留學(xué)人員采用自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，也在多晶硅領(lǐng)域取得巨大突破。由于技術(shù)的進步，單晶光電轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)達到21%，多晶達到19%，很有希望在不久的將來與傳統(tǒng)能源發(fā)電成本相當(dāng)。基本上解決了中國光伏產(chǎn)品的原料立足于國內(nèi)生產(chǎn)的問題，使多晶硅產(chǎn)品有了國際競爭力。

中國民營企業(yè)機制靈活，依靠不斷的工藝改進和技術(shù)進步，使得成本不斷降低，例如采用了金剛線切割，降低了硅片成本，改進西門子法降低了多晶硅成本，使中國光伏產(chǎn)品有著很強的國際競爭力。

中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得益于強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，光伏發(fā)電的配套產(chǎn)品，例如逆變器，不僅有陽光公司生產(chǎn)，華為公司也利用他們在通訊設(shè)備制造上的優(yōu)勢，成為逆變器的重要生產(chǎn)企業(yè)。還有生產(chǎn)光伏電池的焊接材料、玻璃基板、鋁型材、金剛線等幾十種配套產(chǎn)品及設(shè)備制造能力。是強大的源于草根的配套制造能力成就了中國的光伏產(chǎn)業(yè)。

這也是雖然有的國家對中國光伏產(chǎn)品制造貿(mào)易壁壘，但卻難以在本國形成制造能力的原因。由于這些光伏原料、光伏器件生產(chǎn)商早期都是名不見經(jīng)傳的小企業(yè)，所以他們沒有政府的直接投資，是從草根企業(yè)打拼出來的。

政府的作用是營造了好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。在國際市場上中國光伏產(chǎn)品占有了很高的市場份額。既便在美國、歐洲采取市場保護，對中國光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的情況下，2016年，我國累計出口太陽能電池仍有746.4億元人民幣。美、歐為打壓中國光伏產(chǎn)品，利用高額關(guān)稅進行市場保護，也使得中國光伏企業(yè)在國際市場布局。美、歐的高額關(guān)稅并不能提高本國產(chǎn)品的競爭力，反而提高了本國光伏發(fā)電的成本，影響了綠色能源的發(fā)展。這是搬起石頭砸自己的腳。中國光伏產(chǎn)業(yè)在如此短的時間內(nèi)，從一個弱小的草根產(chǎn)業(yè)崛起成為全球行業(yè)領(lǐng)頭羊，堪稱中國近代工業(yè)史上的一個奇跡。

目前光伏發(fā)電量在全部發(fā)電量中占的比例還很小，也不及風(fēng)力發(fā)電的比重，主要還是價格上還不具備與傳統(tǒng)發(fā)電成本競爭，要解決好儲能也是一個重要課題。光伏發(fā)電的投資者還希望依賴國家的財政補貼，但是目前光伏發(fā)電補貼政策的設(shè)計存在缺陷，補貼時間也過長，雖然可再生能源基金的征收標(biāo)準有所提高，但日不賦出，欠補問題越來越嚴重，事實上現(xiàn)在的補貼政策已經(jīng)難以為繼，如果非要堅持，最終將制約光伏的發(fā)展規(guī)模，光伏從業(yè)者必須想明白這個辯證道理。出路還要靠我們自己，要不斷通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本，提高競爭能力。還應(yīng)引入競爭機制，讓有競爭力的企業(yè)優(yōu)先獲得投資建設(shè)資格。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中技術(shù)路線的選擇也極其重要。我國最早引進寬幅薄膜太陽能生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)基本都放棄了。漢能選擇薄膜太陽能作為主營業(yè)務(wù)也受到了挫折。在美國和其他國家也有許多因技術(shù)路線選擇失誤而夭折的例子。光伏產(chǎn)業(yè)正是在這種由市場大浪淘沙的慘酷競爭中前進的。現(xiàn)在各種關(guān)于光伏技術(shù)的奇思妙想方興未艾。例如特斯拉把電動汽車與光伏發(fā)電整體考慮，雙輪驅(qū)動，是否能孕育出綠色出行的新社會模式，我們拭目以待。再如美國科學(xué)家在大膽嘗試用光伏材料鋪成的道路路面提供能源，估計現(xiàn)在經(jīng)濟性還會有問題，今后能否實用化也充滿期待。光伏和建筑的完美結(jié)合也是分布式光伏發(fā)電的一個重要領(lǐng)域，許多采用光伏發(fā)電的美麗建筑被設(shè)計出來，而不是簡單地將光伏電池板安置在建筑物上。施正榮先生又推出了輕、柔、薄、美的新型光伏產(chǎn)品，布局光伏建筑市場，準備東山再起，我們祝愿他能夠取得成功。

我在任能源局局長時與美國能源部長達成了一項協(xié)議，把美國搞的世界大學(xué)生太陽能競賽引入到中國來，已經(jīng)成功地舉辦了一屆。每個參賽大學(xué)要設(shè)計出完全依靠太陽能可以生活一周的房屋來，明年將舉辦第二屆，歡迎有興趣的單位積極參與。

近兩年國家能源局更加重視分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，有一段時間甚至爭論究竟應(yīng)該搞集中式還是分布式。我認為集中式和分布式并不互相排斥，要因地制宜，能集中則集中，宜分布則分布，不要人為制造爭論。

歐洲曾提出沙漠行動計劃，在北非沙漠搞大規(guī)模集中式光伏發(fā)電，用輸電線路送往歐洲。當(dāng)然他們沒有集中力量辦大事的能力，這只是個設(shè)想。但是如果在中國，只要真下決心干是能夠在西北地區(qū)建成大規(guī)模的風(fēng)力、太陽能發(fā)電綠色能源基地的。

現(xiàn)在“十三五”正缺少這樣戰(zhàn)略性的大項目，只要政府下決心，可以和當(dāng)年西電東送、西氣東輸一樣搞起來。當(dāng)年朱總理力排眾議，要求廣東省少建電廠，使用從云南、貴州送來的以水電為主的1000萬千瓦電力，至今已經(jīng)累計輸送了1.4萬億千瓦時以上的西電，減少了廣東省的大氣污染，幫助了西部欠發(fā)達的云南、貴州的發(fā)展。當(dāng)時遇到的阻力是很大的，讓廣東省對減少本省電力建設(shè)接受西電，一開始也是有阻力的。

現(xiàn)在全國性已經(jīng)不缺電，如何消納這些新能源才是問題。要有大的魄力和決心讓東部發(fā)達省份少上電廠，接收來自西部欠發(fā)達地區(qū)的綠色電力，又能改善東部省份的環(huán)境大氣質(zhì)量，是對能否有大局觀和正確的政績觀的一個考驗。主席就利用好青海的光熱資源發(fā)展太陽能發(fā)電的指示十分正確、十分及時，聽說政府部門正在規(guī)劃把青海的光伏電能往中、東部地區(qū)，這是一個好消息。在今后影響綠色能源發(fā)展速度的制約因素我看不是技術(shù)問題，是綠色能源與燃煤發(fā)電爭市場的問題。現(xiàn)在已經(jīng)建起來大量燃煤火電廠，如果電力市場沒有大的增長，消納綠色能源就會成為問題，種種技術(shù)性的理由只要想干都是可以找到解決辦法的，就看是否能下決心，找到辦法增加新能源比重，削減燃煤發(fā)電比重

光伏產(chǎn)業(yè)在中國的異軍突起，講述了一個草根產(chǎn)業(yè)在中國的崛起的生動故事，它是另一個最好的中國夢。

(作者：張國寶，曾任國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長，現(xiàn)為中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會會長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國家能源委員會專家委員會主任。)