2018年11月15日，第三屆中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用論壇在北京舉行。與會嘉賓深入解讀最新光伏產(chǎn)業(yè)政策、探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，共話產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來。在“新期待：產(chǎn)業(yè)解讀探尋拐點”的主題報告環(huán)節(jié)，中國質(zhì)量認(rèn)證中心太陽能部部長石磊做了《如何打造高可靠、高安全、高經(jīng)濟(jì)效益的光伏扶貧》的演講。在演講中，石磊通過與商業(yè)光伏項目建設(shè)模式的對比，分析了光伏扶貧項目從勘察選址到工程驗收及后期運維中存在的各種問題，并對如何打造高可靠性/高安全性/高經(jīng)濟(jì)效益的扶貧光伏項目提出了具體建議。

村級光伏電站與戶用屋頂光伏電站，是扶貧類光伏電站的最常見的形式。國家對光伏扶貧電站有基本要求，村級光伏電站：每位扶貧對象的對應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5-7千瓦左右；集中式光伏電站：每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25-30千瓦左右。


建設(shè)模式七大環(huán)節(jié)對比商業(yè)光伏項目VS光伏扶貧項目

商業(yè)光伏電站與某些光伏扶貧項目的本質(zhì)區(qū)別在于建設(shè)過程中的執(zhí)行模式。演講中，石磊從項目選址、項目設(shè)計、設(shè)備采購、設(shè)備生產(chǎn)與到場驗收、施工過程、并網(wǎng)后驗收以及電站運行等七個環(huán)節(jié)對一些扶貧光伏項目與商業(yè)光伏項目的建設(shè)模式進(jìn)行了對比分析。

第一，從項目選址看，商業(yè)光伏項目是由業(yè)主單位初步選址，并對項目所在地進(jìn)行連續(xù)一年的光資源情況測量，并結(jié)合衛(wèi)星數(shù)據(jù)評估光資源情況，確定是否具有建設(shè)條件。之后由設(shè)計單位及相關(guān)人員實地勘查，對項目的地質(zhì)、周邊遮擋物、污染源等記錄位置并在設(shè)計時合理避讓。最后，根據(jù)項目地址，形成初步文件，例如地址勘察、光資源、雷暴/風(fēng)/雪/洪澇等、電網(wǎng)配套輸出等，并制定專項的技術(shù)方案或預(yù)防措施。而某些扶貧光伏項目在選址時，是由政府指定建設(shè)位置，例如xx屋頂、xx村安裝點等，或者由承建商在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選擇建設(shè)地點，缺少對周邊遮擋(尤其是高山、樹等外物)的技術(shù)評估，甚至不能避開屋頂?shù)乃?煙筒/臨近樹木。

第二，在項目設(shè)計階段，商業(yè)光伏項目會根據(jù)周邊配電情況選擇送出線路，必要時建設(shè)專用送電工程，多數(shù)采用中高壓送出，即時線路較長，損耗也相對較小。確定項目初步的布局方案與設(shè)備技術(shù)要求，確定設(shè)備的基礎(chǔ)參數(shù)。大型項目有可研報告和專用圖紙并會審，如電氣主接線/陣列布局/電纜敷設(shè)/防雷與接地/防洪設(shè)計/送出線路等圖；小型項目有企業(yè)內(nèi)控的設(shè)計手冊與管理文件，明確類似內(nèi)容。針對雷電/洪澇等有專門的防雷/防澇或排水措施等；根據(jù)地方風(fēng)雪情況，核算支架系統(tǒng)的載荷強(qiáng)度，選擇合適的支架材質(zhì)、壁厚與結(jié)構(gòu)等。

而某些扶貧光伏項目就近選擇送出點，因一般采用低壓送出，部分項目送出點達(dá)數(shù)百米遠(yuǎn)，線路損耗大；可能在(因農(nóng)網(wǎng)條件較差)不能有效送出與消納電量的區(qū)域建設(shè)電站。按照經(jīng)驗(周邊類似項目)規(guī)劃布局方案與設(shè)備技術(shù)要求，確定設(shè)備的基礎(chǔ)參數(shù)。沒有設(shè)計圖紙，沒有內(nèi)控的設(shè)計和技術(shù)文件，沒有內(nèi)控的工程質(zhì)量管理辦法。村級電站極少建設(shè)專門的防澇或排水措施；部分屋頂光伏電站沒有避雷措施；幾乎不核算載荷強(qiáng)度，部分項目的支架強(qiáng)度非常差。

第三，在設(shè)備采購階段，承建商業(yè)光伏項目的EPC單位一般為大型企業(yè)，具有較為豐富的施工建設(shè)與施工管理單位。有較為完善的工程技術(shù)總包合同與技術(shù)協(xié)議，至少包含電站的設(shè)備和整體性能要求，電站土建施工/電氣施工/隱蔽工程施工的技術(shù)要求；驗收方法與要求，電站質(zhì)保的要求，電站配套設(shè)施要求等。通過內(nèi)部專家會議評審設(shè)備采購的技術(shù)先進(jìn)性與性能要求，形成設(shè)備采購的技術(shù)協(xié)議。業(yè)主方指定核心設(shè)備(組件、逆變器、變壓器等)采購的基本范圍或者直接采購；或者EPC方確定核心設(shè)備的供應(yīng)商，并與業(yè)主方溝通一致。向供應(yīng)商直接采購設(shè)備，通過設(shè)備合同確定設(shè)備的驗收方式和交付方式。

而某些扶貧光伏項目一般情況下選擇本地EPC單位，可能因為本地?zé)o專業(yè)企業(yè)而選擇經(jīng)驗較少的跨行業(yè)的建設(shè)單位。以商務(wù)合同為主，主要明確工程范圍與工期；缺乏技術(shù)合同/協(xié)議對工程性能與質(zhì)量做約束。往往會根據(jù)項目規(guī)劃制定設(shè)備的規(guī)格，由建設(shè)單位選擇設(shè)備的廠家；極少向供應(yīng)商直接采購設(shè)備，一般是通過中間商采購“號稱”是xx廠家的設(shè)備；部分項目的關(guān)鍵設(shè)備存在明顯的貼牌(不同樣式與外形的設(shè)備標(biāo)稱為同一廠家的同一規(guī)格)甚至雙銘牌(規(guī)格型號不同)的情況。

第四，在設(shè)備生產(chǎn)與到場驗收階段，商業(yè)光伏項目在設(shè)備生產(chǎn)期間有專業(yè)人員(業(yè)主方或者第三方)做生產(chǎn)全過程的監(jiān)造，確認(rèn)生產(chǎn)工廠、材料、工藝、性能甚至出貨等。設(shè)備到安裝現(xiàn)場后，有監(jiān)理單位與業(yè)主方進(jìn)行型號核對、外觀檢查；有第三方機(jī)構(gòu)檢測關(guān)鍵性能。在到場驗收合格后，簽收設(shè)備并收集資料和存檔。批次性問題及時反饋和隔離，供應(yīng)商補(bǔ)貨，一般情況下不會使用具有批次性問題的設(shè)備。而扶貧光伏項目多數(shù)是通過中間渠道采購，或者由于采購量限制，工廠以“存貨”產(chǎn)品發(fā)貨，無法對設(shè)備進(jìn)行監(jiān)造。一般無監(jiān)理單位和第三方單位；且由于項目分散，設(shè)備到貨后一般運到指定安裝點，堆放現(xiàn)場待安裝。在安裝過程發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，再更換有問題的設(shè)備；部分項目由于施工人員的不專業(yè)性，不一致(如型號錯誤/外觀不合格)的設(shè)備仍然被安裝使用。

第五，在施工過程中，商業(yè)光伏項目有詳細(xì)的施工組織方案和工程技術(shù)交底。會依據(jù)設(shè)計文件和設(shè)備要求進(jìn)行作業(yè)，核心設(shè)備安裝時，有設(shè)備供應(yīng)商的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量人員現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)理/安裝商/供應(yīng)商/第三方人員會定期召開現(xiàn)場工作會議，解決質(zhì)量技術(shù)/工程進(jìn)度和安全問題。每個階段的工作由監(jiān)理單位及相關(guān)方進(jìn)行驗收并簽字；部分設(shè)備安裝由第三方單位檢測。隱蔽工程埋線前，必須經(jīng)過監(jiān)理及專業(yè)人員的檢驗。而某些光伏扶貧項目在施工階段無施工組織方案，無技術(shù)交底。多數(shù)項目根據(jù)經(jīng)驗組織安裝；少部分企業(yè)有施工文件則依據(jù)文件進(jìn)行施工安裝，相對規(guī)范。基本不聘請監(jiān)理單位和第三方機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場主要由承建商自發(fā)管理。隱蔽工程無第二方或者第三方人員監(jiān)督，缺乏專業(yè)人員對填埋工程的質(zhì)量進(jìn)行檢驗監(jiān)督；對于埋入地下的線纜等，部分項目存在偷換材料的現(xiàn)象。

第六，在并網(wǎng)后驗收階段，商業(yè)光伏項目一般采用多級驗收，主要過程包括：建設(shè)方與監(jiān)理費對階段性工程實時(按照完工時間)進(jìn)行驗收。電氣設(shè)備要進(jìn)行投運前的專項試驗檢驗。會組織連續(xù)240小時試運行，檢驗設(shè)備和電站是否穩(wěn)定運行。組織消缺，對電氣線路之外的工程進(jìn)行完善，組織竣工驗收。會對光伏電站進(jìn)行全面的檢驗檢測(工程安裝質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、一致性、電站性能、安全性等)。然后再次消缺，以及組織交付。而某些光伏扶貧項目在現(xiàn)場的設(shè)備和電氣線路鋪設(shè)安裝完成后，(由電網(wǎng)公司安裝電表后)進(jìn)行工程(發(fā)電送出)送電。工程能夠正常送電，則向主管部門申請驗收。由第三方機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行檢驗。依據(jù)檢驗報告，組織消缺。對于周邊遮擋物、地基不牢固(尤其是松軟地表被雨水沖刷形成地基外露與松動)一般不予整改。

第七，在電站運行階段，商業(yè)光伏項目由承建商代理運維前3年(或5年)，承建商運維期滿后，聘請有資質(zhì)和專業(yè)人員的運維公司進(jìn)行運維。有完善的運維管理制度、運維管理(軟件)平臺、運維管理技術(shù)方案。某些光伏扶貧項目也是由承建商代理運維前3年(或5年)，但由于可能有多個承建商共同建設(shè)一個區(qū)域內(nèi)的項目，在承建商運維滿3年(或5年)后，暫無統(tǒng)一或者確定方案如何組織后續(xù)運維，一般傾向于請運維公司。整個運維過程的參與單位較為復(fù)雜，包括了業(yè)主方(政府委托部門)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指定負(fù)責(zé)人、村級負(fù)責(zé)人、承建商、運維公司和地方電網(wǎng)，運維效果差，很多問題不能解決。對于承建商通過中間渠道采購的設(shè)備、貼牌設(shè)備，難以質(zhì)保。

部分電站質(zhì)量問題原因分析

電站的正南面有高山遮擋，造成的發(fā)電量損失可達(dá)5%以上，電站的周邊有高大樹木遮擋，這都是在項目選址時，未經(jīng)過詳細(xì)的勘測，造成選址不當(dāng)。

有些設(shè)備到貨驗收，未經(jīng)過詳細(xì)的檢測，外觀良好的組件，檢測結(jié)果卻是不合格。有些設(shè)備安裝過程缺少技術(shù)規(guī)范，隨意安裝，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。有的埋線方式不當(dāng)，接地線連接方式不當(dāng)，有些外觀“完好的組件”內(nèi)部已被損傷。有些電站參與運維的責(zé)任方過多，職責(zé)又不明確，互相推諉，無法有效管理電站。

5大建議：打造經(jīng)濟(jì)安全扶貧光伏項目

打造高可靠性/高安全性/高經(jīng)濟(jì)效益的扶貧光伏項目，安全性和經(jīng)濟(jì)收益是核心。要做到經(jīng)濟(jì)安全：就要系統(tǒng)設(shè)計合理、采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備質(zhì)量保障、工程質(zhì)量保障、運維管理保障。

首先，項目的選址和設(shè)計要標(biāo)準(zhǔn)化

光伏電站的設(shè)計是有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計光伏電站，例如(部分)：GB50797《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》、GB50796《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》、GB50054-95《低壓配電設(shè)計規(guī)范》、

GB50202《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等。

在勘察地質(zhì)情況時，尤其是要避開松軟土層容易因雨水沖刷導(dǎo)致泥土流失，盡量避免在這些地區(qū)建設(shè)，或采取額外的加固措施。對于遮擋物、污染源等因素，要測量和定量分析，有效避免、減少或者必要時另選場地。合理布局，避免站內(nèi)設(shè)備遮擋光伏組件。選擇合適的接入點和接入方式，降低線路損耗和不必要的線路故障。

其次，設(shè)備采購與到場驗收要專業(yè)化

設(shè)備的各項性能指標(biāo)、質(zhì)量承諾與保證、認(rèn)證資質(zhì)、生產(chǎn)地址、設(shè)備材料、驗收與交付方式等，一定通過合同或者技術(shù)協(xié)議約定。盡可能選擇主流規(guī)格型號的光伏組件。原則上盡可能向生產(chǎn)廠家直接采購光伏組件，盡量避免通過中間商采購光伏組件。有條件的項目，應(yīng)盡可能的組織或者聘請第三方機(jī)構(gòu)對設(shè)備的生產(chǎn)過程的監(jiān)造和設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場后的驗收測試；對于有瑕疵的設(shè)備，及時處理個別問題，杜絕使用有批次性問題的設(shè)備。

第三，施工建設(shè)規(guī)范化，處理現(xiàn)場問題靈活化

有條件的項目，應(yīng)盡可能的由具有專業(yè)經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行施工過程的監(jiān)督。例如設(shè)備供應(yīng)商的現(xiàn)場指導(dǎo)人員、監(jiān)理單位、第三方檢測單位等。

施工建設(shè)單位應(yīng)該有規(guī)范的作業(yè)文件，明確各項現(xiàn)場作業(yè)的執(zhí)行方法、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗措施，便于現(xiàn)場人員作業(yè)時有據(jù)可依。甚至可以做成圖文并茂的作業(yè)文件。

嚴(yán)格施工作業(yè)的自檢措施，對主要工序和關(guān)重工序都應(yīng)建立檢查制度和措施，尤其是隱蔽工程在填埋前應(yīng)檢查確認(rèn)。

在可能發(fā)生遮擋、水土易流失、地基不牢固等問題的光伏區(qū)域，要根據(jù)現(xiàn)場靈活調(diào)整，以確保光伏陣列的性能

第四，電站驗收流程化

建立項目驗收流程，明確項目的每個建設(shè)階段的驗收內(nèi)容和措施包括，例如項目的局部電氣安裝、大型電氣投運前試驗檢查、項目試運行、光伏系統(tǒng)性能驗證、資料收集與移交、工程交付條件等。

盡可能的由具有專業(yè)經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)和個人參與項目驗收，例如地方電網(wǎng)、光伏電站設(shè)計單位、光伏電站檢驗檢測單位甚至消防和防雷等單位。

項目消缺要舉一反三。由于光伏電站建設(shè)的規(guī)模一般比較大，多數(shù)驗收工作難以“全檢”，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)由建設(shè)單位進(jìn)行全面的自檢和整改，全面的排查和消缺。

第五，電站運行制度化

建立電站運行維護(hù)的管理體系和制度。電站的運維需要通過制度文件進(jìn)行規(guī)范，從技術(shù)措施方面確定電站運維的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方法、頻次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故的預(yù)防與糾正方法等；從管理措施方面確定運維工作的工作流程、交接班、安全生產(chǎn)、工作效果考核等。

建立電站運維的基礎(chǔ)平臺，依據(jù)現(xiàn)代化技術(shù)對電站進(jìn)行高效運維，例如對于光資源的監(jiān)測、電站運行狀態(tài)的監(jiān)測、視頻監(jiān)測、故障告警等。

可能多個承建商共同建設(shè)一個區(qū)域內(nèi)的項目，要與承建商(通過文件的形式)明確在“由承建商運維”和承建商運維期滿后，承建商在這個光伏電站運維過程中的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。

對于承建商通過中間渠道采購的設(shè)備、貼牌設(shè)備，應(yīng)在運維過程中隨時保持與承建商的溝通，確保設(shè)備質(zhì)保的有效執(zhí)行。

對參與運維的單位與個人，建立職責(zé)制度，例如業(yè)主方(政府委托部門)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指定負(fù)責(zé)人、村級負(fù)責(zé)人、承建商、運維公司各自的職責(zé)范圍。

光伏電站的設(shè)計與建設(shè)，是一項非常專業(yè)的體系，并且涉及到多個相關(guān)的領(lǐng)域，所以在這個光伏項目的設(shè)計、建設(shè)和運行過程中，一定要由“專業(yè)的人(機(jī)構(gòu))來做專業(yè)的事”。要建立高可靠性/高安全性/高經(jīng)濟(jì)效益的扶貧光伏項目，要從光伏電站的選址和設(shè)計開始，包括電站建設(shè)和運維的整個過程，共同控制。