中國光伏最早是從分布式開始發(fā)展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產(chǎn)，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬屋頂計(jì)劃、德國的屋頂計(jì)劃，包括我國的金太陽工程。其實(shí)，世界上所有的國家在發(fā)展分布式光伏的初期都遇到過一些困難。

盡管從分布式特點(diǎn)來講，分布式是光伏最合適的一種發(fā)展模式，但是從各個(gè)國家的發(fā)展歷程來看，都曾經(jīng)歷了一個(gè)最早起步，然后一段時(shí)間停滯，最后在大規(guī)模電站的規(guī)模化發(fā)展帶來的成本下降的基礎(chǔ)上又迎來新一輪發(fā)展的過程，中國也是這樣。

很多光伏行業(yè)專家曾說，2017年是中國分布式光伏發(fā)展元年，僅上半年分布式光伏新增700萬千瓦，是去年同期的3倍，但是從我國最新的三季度數(shù)據(jù)來看，僅三季度一個(gè)季度分布式光伏新增的容量就已經(jīng)超過了上半年的700萬千瓦，達(dá)到了800萬千瓦。所以按照這個(gè)數(shù)據(jù)估計(jì)，今年中國分布式光伏真的是元年，全年新增裝機(jī)應(yīng)該能夠超過2000萬千瓦，總裝機(jī)規(guī)模就有可能達(dá)到3000萬千瓦，增長速度的確是非常快。

近日，在北極星太陽能光伏網(wǎng)主辦的“第三屆光伏電站質(zhì)量高峰論壇”上，來自國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所的所長李瓊慧發(fā)表了主題為“‘十三五’分布式電力政策解讀”的演講。

分布式光伏到底指什么?

2013年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對分布式發(fā)電作出了這樣的定義：指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且以在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。

但是這個(gè)分布式定義里面，關(guān)于分布式光伏沒有一個(gè)確切的可以按統(tǒng)計(jì)意義上的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上國家發(fā)改委出臺(tái)2013年7月份這個(gè)文件之前，國家電網(wǎng)公司在2012年10月出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于分布式發(fā)電服務(wù)的指導(dǎo)意見，那里面統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)大家印象是很深的，10千伏6兆瓦(以10千伏及以下電源等級(jí)接入電網(wǎng)，單個(gè)項(xiàng)目容量不超過6兆瓦)。國網(wǎng)公司為了簡化并網(wǎng)手續(xù)，提供一些不同于大電源的并網(wǎng)服務(wù)意見，針對的分布式對象主要是10千伏6兆瓦。這個(gè)文件出來以后由于沒有確切的定義，所以我們統(tǒng)計(jì)的分布式光伏數(shù)據(jù)，最早主要是10千伏6兆瓦。

在2014年9月國家能源局出了一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式發(fā)電有關(guān)政策的通知》，第一次提出了分布式光伏電站的概念，把分布式光伏的概念，從原來的只是建筑光伏擴(kuò)大到荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等分布式電站。我們大家所說的今年年底分布式光伏有可能超過3000萬千瓦，包括兩塊內(nèi)容：第一，原來國網(wǎng)公司說的10千伏6兆瓦;第二，按照國家能源局的這個(gè)文件，35千伏及以下(指按這個(gè)電壓等級(jí)接入電網(wǎng))，并且主要以自發(fā)自用為主并網(wǎng)的光伏。

按這個(gè)口徑我們進(jìn)行了一下統(tǒng)計(jì)，上圖是今年和去年1—9月份我們光伏新增裝機(jī)的一個(gè)逐月數(shù)據(jù)圖，大家看到6月份，因?yàn)?ldquo;630”政策的影響，出現(xiàn)了一個(gè)搶裝的高峰。但是今年的特點(diǎn)是“630”之后，到了7月份當(dāng)月新增的規(guī)模仍然超過了1000萬千瓦，8月份、9月份有所下降，，雖然8月、9月凈增的大概是300萬千瓦左右的規(guī)模，但是新增光伏中分布式光伏占比大概超過1/3。

這個(gè)是從中國分布式光伏發(fā)展歷程來看，預(yù)測明年分布式光伏補(bǔ)貼可能會(huì)有下降，年底可能還會(huì)有一次分布式光伏的搶裝，所以按照這種比較樂觀的預(yù)計(jì)，可能今年能夠達(dá)到3000萬，但也不一定，因?yàn)槠鋵?shí)8、9月份真的不多，實(shí)際上是7月份數(shù)據(jù)一下子把三季度數(shù)據(jù)帶上來了，但是總量也不算少了。今年可能新增的量就要超過前30年、20年的總量，所以今年說是中國分布式光伏的元年。

這個(gè)是今年1~12月、1~9月份、1~6月份、1`3月份的一個(gè)估計(jì)，藍(lán)色的是新增的、黃色的是累計(jì)的，這個(gè)數(shù)據(jù)增長的還是非常快的，我們都是用的累計(jì)數(shù)，不是當(dāng)季的數(shù)。

2017年中國分布式光伏可以說是一個(gè)規(guī)模化發(fā)展的開始，既然規(guī)模達(dá)到了一定程度，相應(yīng)的政策就會(huì)有一些調(diào)整。我們首先要對已有政策做一個(gè)簡單的梳理。這里所講的政策不是僅僅是激勵(lì)政策，還包括項(xiàng)目的立項(xiàng)，如何拿到項(xiàng)目、并網(wǎng)、電價(jià)、結(jié)算等，我們先從這幾個(gè)方面對現(xiàn)有政策做一個(gè)簡單梳理，在這個(gè)基礎(chǔ)上才有可能談未來哪些政策可能發(fā)生調(diào)整。

分布式光伏項(xiàng)目管理、并網(wǎng)及激勵(lì)政策

從項(xiàng)目管理來講，國家能源局不是按地面電站和分布式光伏這兩個(gè)概念來進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)模管理和項(xiàng)目規(guī)模配置。根據(jù)國家能源局最新文件，實(shí)際上我們分布式光伏主要是包含三大類的內(nèi)容：第一，建筑光伏;第二，35千伏及以下單個(gè)容量不超過2萬千瓦，自發(fā)自用為主;第三，后來又新增了一個(gè)光伏扶貧中的村級(jí)電站，但是這個(gè)跟按電壓等級(jí)統(tǒng)計(jì)并不沖突，也沒有矛盾，35千伏及以下的2萬千瓦的內(nèi)容基本上能涵蓋光伏扶貧中的村級(jí)電站。

中國的光伏政策大家也知道，特別有意義的就是2013年的文件，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，可以說是中國分布式光伏發(fā)展歷程里面最最重要的一個(gè)文件。實(shí)際上對所有的可再生能源，從電價(jià)的制定、電價(jià)的結(jié)算，包括補(bǔ)貼的發(fā)放，原來都是由地方財(cái)政有一個(gè)專門的賬戶用來結(jié)算，但從這個(gè)文開始才有了直接通過電網(wǎng)公司，就是國家財(cái)政的補(bǔ)貼直接到電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)公司跟業(yè)主進(jìn)行結(jié)算這種模式，很多可再生能源發(fā)展的一些關(guān)鍵的政策出處，最開始都是來源于這些。我們后來講的，不論是并網(wǎng)的，還是激勵(lì)政策，都是在2013年7月4日這個(gè)政策的基礎(chǔ)之上，為了落實(shí)它的要求而出臺(tái)的完善政策。所以大家要想全面系統(tǒng)了解中國新能源產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的政策，可能2013年7月4日這個(gè)文是非常重要的，這個(gè)文里面沒有具體的給出電價(jià)政策，但是里面明確說了，要求光伏要出分區(qū)域的固定上網(wǎng)電價(jià)政策，分布式光伏要出全電量的補(bǔ)貼政策，全是在這個(gè)文件里面提出來的。

這個(gè)我們也是梳理一下，在2013年7月4日之后出臺(tái)的關(guān)于分布式電源或者是光伏項(xiàng)目怎么拿到，關(guān)于項(xiàng)目規(guī)模和配置項(xiàng)目管理方面的所有的文件，我們估計(jì)這幾個(gè)基本上都是全的。

總的來講，最早是2013年，最開始11月18日這個(gè)文件明確了，因?yàn)橐醚a(bǔ)貼，所以實(shí)行規(guī)模總控和備案管理方式。這是一個(gè)總的指導(dǎo)原則，那里面其實(shí)又暗含了我們后來搞的“領(lǐng)跑者”，其實(shí)13年文件也提出來了，鼓勵(lì)通過市場競爭的方式優(yōu)先獲得這個(gè)項(xiàng)目，這是最早的，關(guān)于分布式的分類沒有說，說了一些分布式項(xiàng)目管理的一些基本的要求，第一個(gè)就是總量控制和備案管理。

到了2014年，這個(gè)文件對于分布式光伏最大的貢獻(xiàn)，就是第一次提出自發(fā)自用的分布式光伏已經(jīng)不受年度計(jì)劃規(guī)模限制，示范項(xiàng)目可以追加指標(biāo)，這個(gè)文件相當(dāng)于放開了分布式電源，從自發(fā)自用角度講，放開了分布式電源的年度規(guī)模。這個(gè)文件另外一個(gè)重要的點(diǎn)在于，自發(fā)自用余電上網(wǎng)過程中，一般企業(yè)很難有20年的穩(wěn)定經(jīng)營期，所以很多用戶擔(dān)心現(xiàn)在是自發(fā)自用余電上網(wǎng)，將來用戶轉(zhuǎn)產(chǎn)了或者用電負(fù)荷發(fā)生變化了怎么辦，很難保證用戶整個(gè)20年電價(jià)計(jì)算期的收益，這個(gè)文件比較大的突破就是，自發(fā)自用余電上網(wǎng)這種模式并網(wǎng)的可以改一次，可以根據(jù)負(fù)荷的變化，也可以允許變更為全額上網(wǎng)，我們認(rèn)為也是一個(gè)比較大的利好和突破。

到了2016年，國家能源局提出了《完善分布式發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，里面再次明確了，分布式光伏不按地面電站和分布式這種來管理，而是按不限規(guī)模的和普通的，可能規(guī)模要按年度計(jì)劃管理的這兩大類來進(jìn)行管理。不限規(guī)模的就是四類，一個(gè)是建筑光伏，一個(gè)是咱們說的35kV一下以下2萬千瓦就地利用的，第三個(gè)就是開展光伏發(fā)電交易試點(diǎn)，還有光伏扶貧，這四種是不限規(guī)模的。普通的光伏也跟風(fēng)電不一樣，鼓勵(lì)采用競爭方式配置項(xiàng)目，就是說雖然國家給了分區(qū)域的固定上網(wǎng)電價(jià)，但是你要拿到項(xiàng)目，要通過競爭的方式，實(shí)際通過競爭方式拿到的項(xiàng)目電價(jià)可能比國家給的固定的電價(jià)要低，因?yàn)橐們r(jià)，要通過競爭的方式。

到了2017年最新的文件，這里面惟一有一個(gè)變化就是，又一次強(qiáng)調(diào)“十三五”集中式和分布式發(fā)電年度規(guī)模的確定，要以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。以前要求過，后來大家覺得作為條件不合適，有一段時(shí)間取消過，但是在2017年的最新的7月份最新的文件里面又重新提出來這個(gè)要求，所有的光伏項(xiàng)目管理不按分布式和集中，按這四種類型進(jìn)行管理，有的是限規(guī)模，有的是不限規(guī)模。

拿了項(xiàng)目之后第二步就是并網(wǎng)和運(yùn)行管理，我們從國家層面的文件和國家電網(wǎng)公司出臺(tái)的文件兩個(gè)環(huán)節(jié)做了一些系統(tǒng)的整理(如上圖所示)。國家層面主要五個(gè)文件涉及到分布式光伏并網(wǎng)管理的要求，國家電網(wǎng)公司從2012年開始一直到2014年，不斷的完善，根據(jù)國家政策的出臺(tái)，之后也出臺(tái)了很多并網(wǎng)管理的規(guī)范。總的要求就是，第一，現(xiàn)在國網(wǎng)公司的并網(wǎng)管理的規(guī)范及服務(wù)意見，實(shí)用的電源主要是兩大類，一個(gè)是10千伏6兆瓦，第二個(gè)35千伏及以下接入電壓等級(jí)，跟國家能源局規(guī)定的，35千伏及以下規(guī)模不超過2萬千瓦，自發(fā)自用為主，那一類相對應(yīng)，分兩組，主要分這兩大類，作為分布式電源的管理。

從服務(wù)上，承諾省級(jí)電網(wǎng)公司“一口對外”，按照國家的要求，有并網(wǎng)流程的時(shí)限承諾，自然人由電網(wǎng)企業(yè)來代為備案，提供補(bǔ)助資金的結(jié)算。也按照國家的一些要求，第一，分布式電源改造的部分，原則是由電網(wǎng)改造，但是因?yàn)殡娋W(wǎng)公司是一個(gè)大企業(yè)，他每年項(xiàng)目的新增規(guī)模必須在上一年的年度計(jì)劃里面納入，后來因?yàn)榇笃髽I(yè)的這種管理跟我們分布式電源這種項(xiàng)目比較快有一些沖突，后來也出了關(guān)于綠色通道的流程，但是這個(gè)綠色通道的流程，從《公司法》招投標(biāo)、審計(jì)一系列流程來管，也很難做到非常快，因?yàn)楝F(xiàn)在我們所有的項(xiàng)目也要求并網(wǎng)的所有的設(shè)備，都要求通過招投標(biāo)的方式，所以這個(gè)時(shí)間實(shí)際上沒有想象的那么快。

各種對于特別是分布式光伏沒有收系統(tǒng)備用費(fèi)，也要求各地市的經(jīng)研所提供免費(fèi)的接入方案設(shè)計(jì)，要求并網(wǎng)流程及補(bǔ)貼的支付服務(wù)是免費(fèi)，提供計(jì)量表計(jì)。

激勵(lì)政策也梳理了一下(如上圖所示)，也是從2013年開始到2016年，主要是這七個(gè)文件，主要三個(gè)方面，一個(gè)是電價(jià)的補(bǔ)貼和政策，補(bǔ)貼額度是4毛2，現(xiàn)在為止這個(gè)文件2013年出來，已經(jīng)四五年了一直沒有調(diào)。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是，一個(gè)是全電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是4毛2，執(zhí)行的年限原則上是20年里面，當(dāng)時(shí)其實(shí)2013年的文件也留了一下伏筆，根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。原來要求可以調(diào)整可再生能源附加征收的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于補(bǔ)貼結(jié)算的方式，2013年那個(gè)文明確了是電網(wǎng)企業(yè)按月，原則上是中央財(cái)政按季度預(yù)撥，但是預(yù)撥出來的肯定是不夠的，現(xiàn)在只是對自然人國網(wǎng)公司是全額的按月逐額的發(fā)放補(bǔ)貼。

關(guān)于財(cái)稅，主要是有一個(gè)自發(fā)自用的免收附加，有一個(gè)免稅，免稅政策實(shí)際上在執(zhí)行過程中，因?yàn)閲覈惖奈募?zhí)行過程中可能大家也感覺到，有些文件執(zhí)行的并不是特別好，關(guān)于土地的支持政策，其實(shí)原來都提的很多，但是我們現(xiàn)在分布式，特別是光伏項(xiàng)目面臨的很多問題，現(xiàn)在成本下降很快，但是非技術(shù)成本實(shí)際上這兩年上升的比較快，跟原來這些穩(wěn)健的要求實(shí)際上是不一致的。

分布式光伏十三五發(fā)展環(huán)境分析

基于分布式光伏現(xiàn)有的一些政策和管理辦法，我們簡單對“十三五”政策走勢環(huán)境做了一個(gè)分析。

第一，從國家規(guī)劃要求來講，多項(xiàng)國家政策均對分布式光伏發(fā)展作出了明確規(guī)定：

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用。2020年，太陽能發(fā)嗲規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)施光伏建筑一體化工程。2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬以上。

《可再生發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。一是已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)模化推廣屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng);二是電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目;三是結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)種植、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式‘四是在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。

《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。一是大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。二是鼓勵(lì)結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程。

第二，從電改的要求來看，電改9號(hào)文指出要積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。這里面有一個(gè)最重要的對分布式電源比較利好的就是，關(guān)于增量配電這一塊，原則上常規(guī)電源不可以進(jìn)行發(fā)配售一體化運(yùn)營，但是對于分布式發(fā)電是有可能采用發(fā)配售一體化的運(yùn)營模式，這是比較大的突破，再加上最近出臺(tái)的文件，關(guān)于分布式光伏參與市場交易的一些指導(dǎo)意見，所以進(jìn)入市場、價(jià)格補(bǔ)貼，這個(gè)文件上可能是一個(gè)大趨勢。

第三，就是關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目的建設(shè)。從新能源微電網(wǎng)到多能互補(bǔ)、集成化、優(yōu)化示范，再到并網(wǎng)型微電網(wǎng)，提了一堆的示范。這些示范項(xiàng)目對分布式光伏發(fā)展起到了很大的推動(dòng)。通過一些微電網(wǎng)的示范，可能將來分布式的發(fā)展不再是分布式電源單個(gè)的一個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，可能未來更多的采用多能互補(bǔ)方式，分布式電源是多能互補(bǔ)這個(gè)大的能源供能模式中的一種，而不是單獨(dú)的分布式電源的單打獨(dú)斗，從分布式電源、分布式能源比較的趨勢來看。

綜合以上三個(gè)方面來看，中國分布式光伏在“十三五”在規(guī)模上肯定有一個(gè)比較大的突破，我們認(rèn)為“十三五”是分布式光伏進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展的階段，布局來講主要在中東部，從電價(jià)補(bǔ)貼政策變化的趨勢來看，降低補(bǔ)貼也是一個(gè)大的趨勢。