2016年4月26日，國際環保組織綠色和平針對投資者對于分布式光伏產業和市場普遍缺乏了解的問題，聯合了業內八位權威專家，推出第二期“光伏融資創新訓練營”——“尋找最‘陽光’的100位投資人”。發改委氣候戰略中心主任李俊峰介紹了中國光伏市場的現狀與未來的發展趨勢。




再一個是發電量的占比大幅度增加了，全球范圍都在大幅度增加，但是它的問題出在什么地方？對于中國來說，問題也有三個方面，一個方面是政府對光伏快速發展的局面不適應，大家沒想到那么快，在座大部分知道在光伏有一個叫做梁志鵬的司長，他呼吁聲音很高，說2015年我們大概可以裝500萬千瓦，后來又說5000萬千瓦，現在光伏指標2020年是200萬后來漲到2000萬，現在又說1億，又說1.5億。發改委有兩個問題沒有解決，一個是附加增收的問題沒有解決，在運行調度的矛盾沒有解決，過去為什么說出了問題不適應，過去比較小，比方我們制定的方法很簡單，附加征利息錢，第二年不夠了翻番，到第三年不夠就又翻番，就漲上去了。后來一家管，一開始沒有能源局，后來法律修訂了之后大家開始說事，我雖然在政府的研究機構，但是我一直批評政府，習主席和克強總理總是批評政府叫做懶政，中國政府不是懶政，中國政府的毛病是干事，大家都干事，這樣就絞黃了，干的事是矛盾的。比如能源局說增加補貼，財政部辦了之后說不行，補貼要增加1分錢這樣增加4000億，導致我們該做的事做不起來，這是政府的不適應。

調度也是如此，過去新電量比較少，在2010年之前風電、太陽能加起來發電量不到500億度，對誰都不影響，另外那個時候電量每年增加差不多3000億到4000億度，增加的兩三百億度什么都干部到，但是2014年電力增長停止了，2015年嚴格意義上是負增長或者是零增長，用電減了0.5，發電增了2.2，總量沒有增長；但是新能源發電增加了1800多億度，就逼煤電減了1700多億度，還有減少其他的天然氣發電，所以這種出來的矛盾就凸現出來了，這是政府在關鍵體制深、調度機制上開始出問題。政府不適應新的形式，過去我們是計劃用電的，雖然誰都不說這句話，但是就是計劃用電的，仔細研讀9號文就知道，改革是有序用電，有序發電，改是改增量部分，增量是零增長改革就等于零，要仔細理解這個問題的時候新能源出現在2015年嚴重的光的局面。這種局面國家也在調整，一個是要協調、協商，對補貼問題習主席、李克強總理做出批示要解決，但是需要怎么解決還需要很長時間協商，因為大家都做事，那就誰都不會承認我錯了，誰都不讓步，所以這需要做很長的工作進行克復，這是從政府的角度。

另一個方面從投資者的角度，或者從制造商的角度，市場起來了，也不改盲目，是驅利，因為電池板市場很看好，一直到今年一月份還是供不應求，2月份就是供過于求了，開始價格從堅挺到疲軟。所以現在有可能出現新的一輪過剩，去年差不多新增接近20個計劃，因為現在擴產能太容易了，擴產能的沖動來自于兩個方面，一個方面是現在的投資成本比較低，新的產能擴張比老產能成本要低得多，這就是一堆老企業陷入困境的原因之一，想盈利像上德都是這樣，過去老裝備成本很貴。我記得2010年當時否決了一個當時天煤保變（音）上一個新的網點投入50個億，現在500瓦投資可能5個億用不了，所以現在說投資很便宜，新的成本、新的企業金融成本很低，金融負擔很小，現代化程度高，工業用的少，比老的競爭要好得多，所以新的容易上來，這個時候容易出來一批后起之秀把老的打掉，這是它的一個產業的基本特征。

再一個是金融行業，現在大家都批評金融行業。金融行業有一個毛病，金融是最容易從眾的，看銀行投了那招商也投，招商投浦發也投，所以都沒有做評估。政府相當于一個企業，政府是董事長，那你是CEO或者是一個普通的投資管理團隊，如果老板讓你投，你要不要做凈值調查，做了之后說這個事投了就虧肯定過剩，還錢是財政還，哪個公司做一件事不做凈值調查，我們基本不做，一般鋼鐵產能一大半是國行的錢物，光伏幾乎哪一個破產企業國開行是最大的原主。這種事情就是太懶了，稍微分析一下，不投資的人天天說這個有問題，但是大部分人看不到這個問題，所有陷入債務危機的光伏企業里面，都有國開行的影子，不僅國開行自己投，還要拉上一些哥們五大商業銀行基本都吃過國開行的虧，因為國開行是有引導性，政策性引導投了之后不要擔保，所以它投了后面就跟著，中國銀行跟的比較少，但是工商銀行會跟著，建設銀行會跟著，四大行、五大行基本都有。現在提醒一點，現在帶來這種問題，包括電站建設，各種公司帶來的問題。


還有一個我仔細看了綠色和平拍的小片挺好的，但是有一條是金融創新，我不反對金融創新。但是脫離金融的本性搞創新是做不到的，這個東西本身賺多少錢，至多在這個范圍之內，不能是撬動一個比它項目本身還要大的融資模式，這種融資模式就是有后果，中國也有類似這樣的東西，拿出來一個號稱眾籌之類的，拿出一個比項目本身回報率還要高的融資條件去募集資金，可以短期募集很多資金，但是不用很久會造成資金鏈的斷裂，然后就害了一堆眾籌的這一波人，然后國家開始收拾，當然光伏還沒有出現，但是其他出現這種問題，連累幾乎所有的投資商們，剛才我的朋友跟我說，現在注冊一個投資基金、投資公司北京開始控制了，所以導致現在這種局面。所以出現這種情況不是市場發展不好造成的，是我們的政策、金融、市場主體不規范的操作，或者運營導致這些矛盾，這些矛盾不是不可克復的，包括國務院有一個批示準備解決問題，這個問題快一年了，充足的問題，我們領導找我問光伏市場出了什么問題，為什么企業出了破產潮，我說不是市場出了問題，是企業的問題，企業自己管理不善，債務過高，金融對債務過高的風險視而不見或者做鴕鳥不正視問題，使得窟窿越補越大，債務越堆越大，和市場無關。所以現在目前光伏出的問題是在克復的范圍之內是可以解決的，不是不可以解決的，這個大家要認識到，但是這種解決希望多方的努力，希望行業本身要認清發展目前的形勢，在增長但是面臨挑戰，這種挑戰不像過去很小，發展誰都不理你，但是現在一發展就是割肉，讓別人不割肉你又能發展才可以，這種條件也有，但是需要大家呼吁，做起來特別簡單，我和中財辦的人談這個問題，希望盡快能夠出臺這樣的政策，比如舉一個例子，內蒙古讓風電和太陽能搭塊，基本如果像上海、江蘇這類可以4000小時每年負荷率，對特高壓送電經濟上可行的，基本上做到，稍微一平和，因為那個地方如果風電滿發可以2800到3000小時，光伏是1400到1500小時，除了重合的這一塊，基本是3600左右是符合特高壓送電的局面。同時還有很好的季節擬合，做風電知道5、6、7一直到8月份是風電最差的時間，但是5、6、7、8這4個月是光伏最好的時候，雖然光伏在內蒙是1500小時，可能那4個月就有更多的小時，擬合了風電少的時間，所以這就解決了特高壓，只要把這個問題解決了，再加上華為搞的大系統擬合，還有一個叫遠景也搞整合平衡出力，完全可以做到，這是技術上解決了特高壓的問題。

第二個方面是要打破目前分省制的電，就是上海的電廠不能給江蘇供電，要打破這個東西，解決了問題，比如上海這里上海電4毛5、內蒙是4毛7，如果送過來是3毛5，比這里大概就省了1毛錢，大家說需要調風，讓上海、江蘇的煤電調風，給調風電價，燃煤電場不需要關門，拿一個合理的調風電價，拿一千小時調風電，甚至比2000小時的集合賺的多，這樣既解決了這邊的問題，也解決那邊的問題，這個需要解決行政區劃，這個事做起來很容易，現在技術也很簡單，所以需要國家運行局開始討論這個方案。這個問題解決了我們就打開了前兩天看的甘肅氣風那個瓶頸。對上海、浙江分布式復合中心是完全可以的，不要拿不是問題的問題說事，在山東沒有奇光奇風。江蘇去年是光伏最高的省份，我想將來浙江、廣東馬上可以跟上，這種是解決市場解決不了的問題政府解決，講到這一點會解決這些矛盾，這是現狀。

對未來我簡單說幾句，未來轉變的趨勢很清楚，全球的能源轉型，特別是在4月22號160幾個國家的領導人在紐約簽署了巴黎協定，我的一個學生寫了一篇巴黎協定是改變能源發展趨勢。能源轉型促成了巴黎協定的達成，在巴黎協定達成之前大家都已經開始轉型了，美國、歐洲包括日本，大家都知道美國去年3月份第二大煤炭公司宣布破產，上周第一大煤炭公司宣布破產，不是破產重組就是產量下來了，從10億多噸降8億多噸，所以幾乎沒有出路，今年有可能產量下降從10億噸下降到6億噸，減了那么多，產量減了40%破產是很正常的。同時由于能源轉型和技術進步，石油的消費在下降，美國區域在下降，美國最高10億多噸的消費量，去年降了8.5恩億，而產量又增加了接近3億噸，消費量減了1億多噸，所以全球石油供應開始過剩了。那下降的問題是氣候變化，另一個方面是技術進步，一個電動汽車的沖擊一個是汽車效率的提高，即使這個樣子歐美日的新能源都在上。去年美國風力發電只有7000萬千瓦，比中國1.26億千瓦還多發了50多億度電，也就是他基本沒有出現奇光奇風的問題，這個問題我們需要好好研究，我建議綠色和平好好研究不光對政策研究，我的話說的比較簡單，西班牙和德國用是計劃經濟方式，強制上網新能源是帶機盒的，所以光伏風電是全部上網，后來有一部分新增部分光伏有補貼降下來了，但是要求全部上網的，用非市場手段解決了上網問題，美國用了市場的手段，沒有強制，但是它用合同制的方式，用企業和電網簽合同的方式也解決了奇光奇風的問題，并且投資者還是在投，證明這個還是賺錢的，所以用市場的機制也解決了這樣的問題。去年美國的光伏風電比中國少一嗲，但是整個發電是負增長的條件下，在煤電不停關的條件下，去年關了89座燃煤電場，關的很快，2005年是1800多座，去年剩下600多座，又關了89座，現在剩下500多座，每幾年就關沒了，所以煤炭生產上很著急。歐洲也是如此，英國宣布2025年全部淘汰煤電，德國是先解決褐煤發電然后逐步淘汰，幾大經濟體都是如此，我們國家要想清楚。

大家看到文獻說新問題，我說不要看老文件，中國的領導人還是很睿智的，發現自己說錯了，錯了就改，改的很快，都是中央發的文件，在2014年12月份，國務院發了一個關于2004到2020國家清潔能源發展工作方案，當時提的建設十大煤電基地，大家應該清楚記得這是中央知識，然后發改委、能源局發布關于落實十大煤電基地的方案。過了一年2015年克強總理說了，為了環境保護，要建設一批超低排放的燃煤電場，不再建設污染電場，就不是十大煤電基地了，到三月份又糾正了，緩批一批燃煤電場，三年內不批新電場，幾乎不開工新的煤電項目，所以這就是都在改。這個大的趨勢雖然聽到各種各的議論，大家站在各自的立場替自己說話，但是這一輪改革會按照過去沒有做到的，過去任何一個改革叫做利益重新分配，這其實是不可能的事情，其實叫做利益重新平衡，像煤電，把煤電都殺死，原來5000小時才可以活下去，現在可以2500，但是有1500是調風的，收益不少但是整體上煤減下來了，這個也消納新能源，所以希望我們多研究一下，在利益平衡方面不要搞利益沖突，原來江澤民同志主持第一次電力體制改革的時候，他說了一個英文叫做妥協，這就需要妥協，這種利益平衡就是一種妥協，讓利益重新劃分那就是割肉，讓大家盡可能不割肉的條件下，這就是我們改革睿智的改革方式，這是解決我們發展的問題。

總體來說，大的方向上不會有什么問題，從總量上國內大體的思路沒有太多的人反對，能源消費量、能源局認為到2020年是52億噸，寫到2014年清潔能源規劃綱要里面，現在“十三五”規劃草案是50億噸，我自己認為大概46億噸、48億噸足夠，去年是42億噸，每年漲一億噸才48，要一年漲5000萬噸46就夠了，50億噸肯定也不需要，因為中國的工業所有大眾產品只能減少不能增加了。2030年好的話可以控制50億噸以內，也就是50億噸甚至更少，這樣中央就有信心了，中國新增能源基本可以靠非化石能源，如果再做的好一點可以減少化石能源的消費，2014、2015是煤電減少了，每年減少1億噸是有可能的。這樣要求風電在今后一段時期里，到2030大體在兩千萬千瓦到三千萬千瓦左右，到2030年裝機在4.5億到5億千瓦的水平也不會太高，大體這樣的水平。這樣再加上水電加上一定核電，基本滿足每年新增兩千億度電的需要，這是全國的局面。

全球大體上在這個基礎上翻一番，中國市場需求能占世界一半左右，是40到50，這個數字全球再翻一番稍微多一點，不會多太多，最少中國在光伏或者風電市場里面占1/3，中國雖然緩慢但是漲，漲的電力消費大概1%到2%的百分點，超過5%的可能性不太大，2%的概念是一年增加一千多億度，那就是新能源漲2000多億度，其他要減掉一千多億度，那煤電要減，減一千多億度就是減三千到四千萬噸的標準煤。

所以讓大家有一個信心，光伏前景很美好，但是需要在政策上，在企業發展行為上，特別是金融的引導方面，金融是很重要的引導，金融的引導方面應該做的更規范一些，會更好一些，順著這個行業健康的發展，我就說這么多，謝謝大家。