各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《晉中市能源發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

晉中市人民政府辦公廳

2015年11月20日

晉中市能源發(fā)展戰(zhàn)略實施方案

為全面落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）>的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2015〕1號）文件精神，推動我市能源發(fā)展，發(fā)揮好能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，特制定本方案。

一、總體要求

充分認(rèn)識加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的必要性和緊迫性，全面貫徹國家和省能源發(fā)展總體部署，以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，著力推動科技進(jìn)步，切實提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全力推進(jìn)綜合能源基地建設(shè)。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年的主要目標(biāo)：

能源生產(chǎn)：原煤產(chǎn)量控制在1.3億噸；煤層氣產(chǎn)能達(dá)到35—45億立方米規(guī)模；電力裝機(jī)容量力爭達(dá)到2000萬千瓦。

能源消費：非化石能源占比9.8%；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%；市城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。

能源輸出：煤炭外送量控制在1億噸左右；外送電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦；特高壓外送電通道達(dá)到5條。

節(jié)能減排：在全面完成省“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成省2020年同期下達(dá)的各項指標(biāo)。

三、重點工作任務(wù)

（一）推動能源供給革命

1.推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

全面推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)。完善“政府主導(dǎo)、部門推進(jìn)、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制。按照“六大標(biāo)準(zhǔn)”提升建設(shè)礦井標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅持采掘機(jī)械化、控制自動化、監(jiān)控數(shù)字化、管理智能化有機(jī)融合。推進(jìn)建設(shè)平安型礦山、效益型礦山、科技型礦山、數(shù)字型礦山、生態(tài)型礦山。到2020年，全市現(xiàn)代化礦井達(dá)到10座，占到地方煤礦的10%。（責(zé)任單位：市煤炭局）

提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。充分尊重市場在資源配置、要素流動等方面的功能作用，用市場倒逼、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。到2020年，大企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量比重超過25%。（責(zé)任單位：市煤炭局）

2.促進(jìn)煤電基地清潔高效發(fā)展。

推進(jìn)坑口電廠建設(shè)。全面推進(jìn)高效清潔燃煤機(jī)組建設(shè)。提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，爭取將與河北建投合作建設(shè)的壽陽、左權(quán)等電廠項目列入我省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃。力爭到2020年，我市煤電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬千瓦。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

加快建設(shè)低熱值煤電廠。推進(jìn)山西崇光2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、山西靈石啟光2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、壽陽明泰2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、左權(quán)2×66萬千瓦發(fā)電項目、華能山西科創(chuàng)城2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目早日建成投產(chǎn)，和順星光低熱值煤發(fā)電項目、陽煤昔陽2×350MW低熱值煤發(fā)電等項目取得核準(zhǔn)批復(fù)。到2020年，我市低熱值煤發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到500萬千瓦以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局）

推進(jìn)外送通道建設(shè)。扎實推進(jìn)途經(jīng)晉中的榆橫-濰坊、晉北-江蘇、蒙西-長沙、上海廟-山東和蒙西-武漢特高壓工程各項前期工作，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，為晉中煤電外送提供支撐，助力全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。到2020年晉中外送電能力達(dá)到100萬千伏安。（責(zé)任單位：國網(wǎng)晉中供電公司、市發(fā)改委）

實施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放。貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕62號），新建常規(guī)燃煤和低熱值煤發(fā)電機(jī)組全部分別執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ。按照省政府的任務(wù)安排對正在運行的燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造。開展大型低熱值煤循環(huán)流化床發(fā)電、超超臨界發(fā)電示范應(yīng)用。積極推進(jìn)華能2×40萬千瓦IGCC項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局）

3.推動現(xiàn)代煤化工發(fā)展。

積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工項目示范建設(shè)。依托介休、靈石焦化園聚集區(qū)，大力發(fā)展和延伸甲醇、煤焦油深加工等綜合利用工程。依托陽煤集團(tuán)晉東煤電化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽陽煤電化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)陽煤集團(tuán)壽陽乙二醇，陽煤昔陽燒堿、聚氯乙烯等項目建設(shè)，積極引進(jìn)大型煤制甲醇、煤制乙二醇等煤化工裝置，將我市建成山西中部重要的新型煤化工基地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

4.加快煤層氣開發(fā)利用。

加快煤層氣開發(fā)利用。推進(jìn)山西沁水盆地壽陽地區(qū)煤層氣區(qū)塊、山西沁水盆地和順地區(qū)煤層氣區(qū)塊、昔陽寺家莊煤礦井田等范圍煤層氣開發(fā)速度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，力爭到2020年煤層氣產(chǎn)能實現(xiàn)35—45億立方米規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、市煤炭局）

加快推進(jìn)山西贊揚煤層氣有限公司左權(quán)陽煤集團(tuán)石港煤礦2萬噸井下瓦斯分離液化項目、山西瑞陽煤層氣有限公司昔陽縣寺家莊煤礦5萬噸井下瓦斯氣液化項目、山西國新液化煤層氣有限公司壽陽縣10萬噸低濃度煤層氣提純液化項目建設(shè)，確保項目建成后實現(xiàn)年新增煤層氣產(chǎn)能2.65億立方米。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局）

加大下游利用市場開發(fā)。加快氣化農(nóng)村步伐，到2020年人口氣化率達(dá)到80%以上。依據(jù)加氣站布點規(guī)劃，加快汽車加氣站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年建設(shè)汽車加氣站136座，基本形成覆蓋國、省交通干線、高速公路、城市干道的加氣站運營網(wǎng)絡(luò)，逐步提高煤層氣（天然氣）在交通運輸領(lǐng)域燃料替代比例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)管局）

加大瓦斯抽采力度，提高抽采利用率。依托晉中煤礦設(shè)計研究院繼續(xù)完成和完善全市煤礦瓦斯地質(zhì)圖。實行瓦斯抽采量比照煤炭產(chǎn)量、打鉆進(jìn)尺比照掘進(jìn)進(jìn)尺考核。依托沈陽煤科院晉中分院，積極推廣瓦斯治理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。到2016年底，實現(xiàn)高瓦斯礦井瓦斯抽采全覆蓋。到2020年煤礦瓦斯抽采量達(dá)到3億立方米，利用率達(dá)到40%。（責(zé)任單位：市煤炭局）

5.積極推進(jìn)多種形式利用新能源。

有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。全力推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)昔陽斯能風(fēng)電（一期）、大唐昔陽西寨（一期）、大唐左權(quán)遼陽（一期）項目、晉能壽陽平頭鎮(zhèn)風(fēng)電項目盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效；加快福光平遙朱坑風(fēng)電項目、華能左權(quán)羊角風(fēng)電項目、依風(fēng)和順風(fēng)電項目、國電壽陽風(fēng)電項目的前期工作進(jìn)度，加緊評估、規(guī)劃、開發(fā)太行山東山區(qū)域風(fēng)資源。到2020年,力爭我市風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)80萬千瓦（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

大力發(fā)展光伏發(fā)電。落實《山西省人民政府關(guān)于加快促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(晉政發(fā)〔2014〕4號)，堅持多技術(shù)應(yīng)用、多模式發(fā)展、多能源互補(bǔ)、分布式與集中式并舉的原則，科學(xué)引導(dǎo)，制定光伏整體發(fā)展規(guī)劃，以光伏發(fā)電為基礎(chǔ)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光熱發(fā)電、空氣源熱泵、大數(shù)據(jù)中心與光伏結(jié)合的示范項目。

以108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)為依托，著力打造榆次區(qū)、太谷縣、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣綠色能源經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)光伏發(fā)電60萬千瓦、光熱發(fā)電示范項目5萬千瓦。

積極推動和順縣、左權(quán)縣光伏扶貧工作，切實做到“光伏扶貧、精準(zhǔn)扶貧”，實現(xiàn)光伏裝機(jī)20萬千瓦。

在全市范圍內(nèi)推動農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項目，探索“農(nóng)業(yè)＋光伏”新興產(chǎn)業(yè)模式，力爭每縣每年實施1-2個農(nóng)光互補(bǔ)項目。利用5年時間，全市實施約80個農(nóng)光互補(bǔ)項目，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到20萬千瓦。

積極推廣農(nóng)村屋頂發(fā)電，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索建立農(nóng)戶、企業(yè)、電網(wǎng)、銀行為四位一體屋頂發(fā)電新路徑，力爭每縣打造一個農(nóng)村屋頂發(fā)電示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

到2020年，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模爭取達(dá)到100萬千瓦，光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模5萬千瓦。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電。積極推動生物質(zhì)能直燃發(fā)電和生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用，合理利用生物質(zhì)能資源。推動生物質(zhì)成型燃料供熱項目在工業(yè)企業(yè)、商業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域示范性推廣；考慮農(nóng)林剩余物、建筑模板等區(qū)域分布，推動生物質(zhì)直燃發(fā)電項目建設(shè)；推進(jìn)晉中匯能發(fā)電有限公司2×3.3MW糠醛渣發(fā)電等項目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量爭取達(dá)到12萬千瓦。(責(zé)任單位：市發(fā)改委）

積極發(fā)展生物天然氣產(chǎn)業(yè)。加大調(diào)查和規(guī)劃管理力度，力爭利用3-4年時間，對晉中榆次區(qū)的釀造醋產(chǎn)業(yè)及太谷、祁縣周邊的養(yǎng)殖業(yè)初步摸底，按示范項目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃實施三個階段發(fā)展全市生物天然氣產(chǎn)業(yè)。采用分布式能源發(fā)展模式，以冷熱電三聯(lián)供技術(shù)為牽引，積極開展以“新村鎮(zhèn)、新能源、新生活”為主題，生物天然氣為主，太陽能、地?zé)崮転檩o的多能源互補(bǔ)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；到2020年，爭取完成平遙古城發(fā)電裝機(jī)2萬千瓦的生物天然氣示范應(yīng)用項目，同時積極探索農(nóng)業(yè)循環(huán)利用發(fā)展思路。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

6.深化采煤沉陷區(qū)治理。

對因采煤沉陷嚴(yán)重破壞的農(nóng)村居民住宅采取搬遷的方式進(jìn)行治理。使廣大受災(zāi)群眾盡快得到妥善安置。在2020年前完成我市8各產(chǎn)煤縣319個村，40128戶，近10萬人的搬遷安置，基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（二）推動能源消費革命

1.控制能源消費過快增長。

降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度。全面實施國家和省強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，控制新增耗能。到2020年單位GDP能耗下降完成率完成同期省下達(dá)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

2.實施重點領(lǐng)域能效提升計劃。

實施工業(yè)節(jié)能行動計劃。落實《山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)山西省千家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》(晉經(jīng)信節(jié)能字〔2012〕89號），在冶金、電力、煤炭、焦化、化工、建材等六大主要耗能行業(yè)深入開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動。根據(jù)《山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)山西省水泥行業(yè)能效水平對標(biāo)活動實施方案的通知》(晉經(jīng)信節(jié)能字〔2014〕439號）和《山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)山西省火電企業(yè)能效水平對標(biāo)活動實施方案的通知》(晉經(jīng)信節(jié)能字〔2014〕440號）要求，在重點用能企業(yè)開展能效達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局）

實施建筑節(jié)能行動計劃。推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能，開展示范區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃編制工作，制定實施綠色低碳建筑行動方案，依據(jù)專項規(guī)劃，把綠色建筑的星級要求納入新建建筑的規(guī)劃設(shè)計條件。大力推廣新型建筑節(jié)能保溫材料，促進(jìn)新型低碳建材的生產(chǎn)和使用。開展公共建筑節(jié)能改造。推動新型能源建筑應(yīng)用，開展分布式能源建筑示范。重點開展晉中市城區(qū)、介休市兩個綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)。保障性住房嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的公益性建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑項目，到2020年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。（責(zé)任單位：市住建局、市規(guī)管局）

實施綠色交通行動計劃。實施綠色交通行動計劃。推廣使用新能源車輛，爭取2015年全市新增、更新新能源公交車輛50臺；新增出租汽車20臺、更新200臺。加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年完成市城區(qū)10條主干道60個公交候車亭及智能化公交站臺建設(shè)。啟動公共自行車服務(wù)系統(tǒng)項目，分兩年投用10000套設(shè)備，建設(shè)500個站點。2015年底力爭完成一期工程，完成250個站點和5000套公共自行車系統(tǒng)設(shè)備及軟件安裝調(diào)試，具備運行條件；2016年完成剩余250個站點和5000套公共自行車系統(tǒng)設(shè)備及軟件安裝調(diào)試，具備運行條件。（責(zé)任單位：市交通局）

開展全民節(jié)能行動。每年6月組織開展節(jié)能宣傳周活動，開展政府機(jī)構(gòu)“能源短缺體驗日”活動；倡議全社會“3—5—10”綠色出行模式，即3公里步行、5公里騎車、10公里搭乘公共交通，10公里以上開車。組織報紙、電臺等媒體進(jìn)行全面深入宣傳報道，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，推動全民節(jié)能行動的深入開展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

3.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

逐步降低煤炭消費比重。推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，2015年-2017年，禁燃區(qū)覆蓋率每年按5%遞增，到2017年底，市規(guī)劃建成區(qū)全部建成高污染燃料禁燃區(qū)。繼續(xù)全面淘汰燃煤小鍋爐，確保2015年淘汰小鍋爐217臺。推進(jìn)清潔能源替代，2015年爭取完成清潔能源替代燃煤鍋爐138.5蒸噸，完成祁縣和昔陽縣31個窯爐的清潔能源替代工作。逐步取締城中村的居民燃煤設(shè)施，確保到2020年實現(xiàn)國省下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

提高天然氣消費比重。加快城鄉(xiāng)煤層氣（天然氣）中低壓管網(wǎng)建設(shè)，在現(xiàn)有城市787公里的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的中低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)，到2020年力爭新增城鄉(xiāng)煤層氣（天然氣）中低壓線500公里。加快和順、壽陽煤層氣工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提高“四氣”在民用領(lǐng)域的推廣力度，到2020年，力爭城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。（責(zé)任單位：市規(guī)管局、市發(fā)改委）

加大城鄉(xiāng)居民可再生能源利用規(guī)模。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩U(kuò)大民用太陽能、地?zé)崮茉O(shè)備的使用范圍。加強(qiáng)全市可再生能源技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。提高可再生能源利用率。到2020年,力爭非化石能源占一次能源消費比重達(dá)5%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委）

（三）推動能源技術(shù)革命

以安全綠色低碳為方向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，堅持自主創(chuàng)新與吸進(jìn)收相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，完善能源科技創(chuàng)新體系，面向煤炭高效清潔利用技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤炭開采與煤機(jī)裝備技術(shù)、電力裝備及智能電網(wǎng)技術(shù)、煤層氣及新能源技術(shù)、低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)和煤炭安全技術(shù)等7個方向攻關(guān)，以山西科技創(chuàng)新城為抓手，布局高端煤基研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件鼓勵能源科技創(chuàng)新企業(yè)嫁接資本市場，實現(xiàn)能源科技、人才、資本良性互動的局面。到2020年，力爭成為全省的煤基創(chuàng)新新高地。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）推動煤炭管理體制革命

1.啟動煤炭清費立稅改革。積極開展“清費立稅”的專項調(diào)查。深入落實《晉中市人民政府關(guān)于切實解決煤礦及涉煤企業(yè)當(dāng)前困難的實施意見》(市政發(fā)[2014]22號)將已提取的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金全部退還煤炭企業(yè)。對15項行政事業(yè)性收費、6項政府性基金、1項經(jīng)營服務(wù)性收費和3項其他收費進(jìn)行清理規(guī)范,最大限度減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市財政局）

2.建立煤炭監(jiān)管信息平臺。完善煤炭產(chǎn)運銷統(tǒng)計監(jiān)測體系,加強(qiáng)煤炭經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)監(jiān)測，建立新的煤炭銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺。建立集煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、庫存、價格等綜合信息于一體的公共信息服務(wù)平臺，形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制，為政府決策提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)，力爭于2015年年底前啟動運行。（責(zé)任單位：市煤炭局）

3.精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。依法依規(guī)對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進(jìn)行全面清理，一律取消省政府相關(guān)部門和市以下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批、申報的備案事項、登記、認(rèn)證以及前置審批事項（責(zé)任單位：市煤炭局、市發(fā)改委）

4.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。始終把煤礦安全作為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，進(jìn)一步完善和落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設(shè)生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。全面落實企業(yè)主體責(zé)任，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，探索建立由事故單位承擔(dān)搶險救援費用的機(jī)制。（責(zé)任單位：市煤炭局、市煤監(jiān)局）

5.開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任制度，因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，實施土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)，景觀修復(fù)、礦山生態(tài)公園等多模式修復(fù)，利用轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理市場化體制，引入市場化治理手段，探索第三方治理模式，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：市煤炭局、市環(huán)保局）

（五）加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作

以合作共贏為導(dǎo)向，充分利用國際和國內(nèi)兩個市場，有效整合外需和內(nèi)需兩個資源，提升我省能源企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

支持具備一定規(guī)模和實力的煤炭企業(yè)在煤炭勘探、礦建、采掘、裝備制造等方面輸出技術(shù)、管理和服務(wù)。鼓勵有跨國經(jīng)營需求的本土能源企業(yè)加快制定實施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)跨國經(jīng)營中長期規(guī)劃，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)中心，穩(wěn)步開展能源資源產(chǎn)品深加工。

積極利用國際金融組織和外國政府貸款“引資、引智、引技”的比較優(yōu)勢，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國公司等戰(zhàn)略合作者，創(chuàng)新性、示范性地開展能源領(lǐng)域合作。（責(zé)任單位：市商糧局）

四、推進(jìn)機(jī)制與保障措施

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策措施到位、組織保障到位、實施進(jìn)度到位。明確責(zé)任分工，實行領(lǐng)導(dǎo)牽頭和督辦機(jī)制。各有關(guān)部門主動做好服務(wù)，切實推進(jìn)項目落實。建立健全督查考核制度，明確發(fā)展目標(biāo)和考核要求，對任務(wù)完成情況進(jìn)行分析和督促檢查。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)與國家和省相關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取將我市的重大項目列入國家規(guī)劃。對納入國家和省發(fā)展規(guī)劃的重點建設(shè)項目，優(yōu)先列入年度重大項目投資計劃，給予必要的政策扶持，加大推動項目實施的力度。

(三)強(qiáng)化落實政策，深入落實國家和省相關(guān)法律法規(guī)，挖掘政策潛力，注重政策創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮政策的集成效應(yīng)。制定能源發(fā)展的財政、稅收等政策措施。

(四)加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，積極吸引海內(nèi)外有實力的企業(yè)集團(tuán)參與我市能源建設(shè)。大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造優(yōu)勢條件，借助外力提升競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高全社會對發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，推動我市能源科學(xué)發(fā)展綠色發(fā)展。