11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

此前11月1日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能級(jí)多晶硅(多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原料)，進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話稱，歐盟部分成員國的法律規(guī)定，如光伏發(fā)電項(xiàng)目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國家或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家，該項(xiàng)目生產(chǎn)的電力，即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。中方認(rèn)為，上述補(bǔ)貼措施違反WTO協(xié)定關(guān)于國民待遇和最惠國待遇的規(guī)定，構(gòu)成WTO協(xié)定禁止的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并嚴(yán)重影響中國光伏產(chǎn)品出口，損害中國作為WTO成員的正當(dāng)權(quán)益。中國政府有權(quán)利也有責(zé)任，為中國光伏企業(yè)爭(zhēng)取公平的國際貿(mào)易環(huán)境。

歐盟對(duì)中國光伏反補(bǔ)貼立案在即，現(xiàn)在中國將歐盟訴至WTO，也是讓歐盟意識(shí)到別光用鏡子照別人，也要照照自己。

申請(qǐng)雙反調(diào)查不是“反制”

英利集團(tuán)媒體負(fù)責(zé)人王志新表示，這一消息讓業(yè)內(nèi)感到歡欣鼓舞。這是國家層面的一些努力，也說明了國家對(duì)光伏這個(gè)行業(yè)的重視。目前企業(yè)正在積極應(yīng)對(duì)歐盟的調(diào)查，國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合歐洲當(dāng)?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)成立了平價(jià)太陽能聯(lián)盟CASE，從公關(guān)游說和法律事務(wù)方面來應(yīng)對(duì)。

據(jù)法治周末記者了解，按照WTO規(guī)則，禁止性補(bǔ)貼分為進(jìn)口替代補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼兩種，意大利和希臘的做法是進(jìn)口替代補(bǔ)貼，即根據(jù)材料產(chǎn)地給予補(bǔ)貼，是明顯的禁止性補(bǔ)貼。另外，也違反了國民待遇原則。

事實(shí)上，今年以來，針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易摩擦不斷。中歐光伏戰(zhàn)近期更是硝煙彌漫。今年9月初，歐盟委員會(huì)不顧中方多次呼吁通過磋商合作化解光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，執(zhí)意發(fā)起對(duì)中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，該爭(zhēng)端年涉案金額近1300億元，是中國歷年來遭遇最大規(guī)模的一宗貿(mào)易爭(zhēng)端。反傾銷立案之后，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“反補(bǔ)貼”大棒也即將落下。由歐盟多家企業(yè)組成的名為EU ProSun的團(tuán)體于今年9月向歐洲監(jiān)管部門提起申訴，指控中國光伏公司獲得非法補(bǔ)貼。

在美國、歐盟相繼對(duì)產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查后，中國企業(yè)也欲發(fā)起“反制”措施。

繼今年7月商務(wù)部宣布對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)行雙反調(diào)查之后，11月1日，商務(wù)部發(fā)布2012年第70號(hào)和第71號(hào)公告，決定即日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

“雙反”申訴由中國國內(nèi)最大的4家多晶硅企業(yè)共同發(fā)起，分別是：江蘇中能硅業(yè)、江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技、重慶大全新能源。2012年1月至6月，這4家企業(yè)總產(chǎn)量為28484噸，占據(jù)國內(nèi)36230噸總產(chǎn)量的79%。

江蘇中能硅材料有限公司副總呂錦標(biāo)在接受法治周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國內(nèi)多晶硅企業(yè)有很多家，而我們4家的總產(chǎn)能、產(chǎn)量達(dá)到了全國50%以上，在全球多晶硅的企業(yè)中我們4家的排名也都處于前十位，就是說，世界多晶硅企業(yè)前十強(qiáng)中國占了4家，就是我們這4家。現(xiàn)在庫存增加、產(chǎn)能利用率在下降，都很困難，瀕臨停產(chǎn)。”

記者致電另外3家企業(yè)，被證實(shí)都處于停產(chǎn)狀態(tài)。

呂錦標(biāo)還告訴記者：“我們?cè)?、9月的時(shí)候提出來對(duì)歐盟的多晶硅進(jìn)行雙反調(diào)查，從立案到調(diào)查再到裁決的作出，會(huì)有2至3個(gè)月的空白期。”

事實(shí)上，此前業(yè)內(nèi)一直呼吁，光伏產(chǎn)業(yè)需要從國家戰(zhàn)略層面采取有效措施，應(yīng)對(duì)不斷加劇的國際貿(mào)易摩擦。這次對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查也被看成是一次反制措施。

而對(duì)于媒體將此次申請(qǐng)形容為“反制”的說法，該案的代理律師代表、環(huán)中律師事務(wù)所律師王雪華強(qiáng)調(diào)：“不是反制，而是巧合。”

他對(duì)法治周末記者說，該案與美國對(duì)我國的“雙反”調(diào)查在時(shí)間上有一個(gè)巧合，有人就說我們是在對(duì)美國的案子采取反制措施。媒體和輿論對(duì)此也比較關(guān)注。其實(shí)我最清楚，事實(shí)并非如此。該案我們從去年就已經(jīng)開始準(zhǔn)備了，根本就不像傳說中的那樣我們是在美國采取措施之后才開始操作的。歐盟的案子也在講“反制”，但無論怎樣，都要符合法律規(guī)定，都要符合法律要件。

歐盟不僅是低價(jià)傾銷

盡管歐洲企業(yè)目前并不承認(rèn)對(duì)華多晶硅出口存在傾銷行為，但參與調(diào)查申請(qǐng)的多家企業(yè)表示，事實(shí)勝于雄辯，歐盟企業(yè)接受政府補(bǔ)貼證據(jù)確鑿，國內(nèi)企業(yè)已做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

2011年中國自歐盟進(jìn)口多晶硅14643噸，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)顯示，平均價(jià)格60美元/千克，總價(jià)值超過55億元。

此前的9月6日，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏產(chǎn)品正式發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。2011年中國對(duì)歐洲光伏產(chǎn)品出口高達(dá)204億美元，直接從業(yè)人口超過50萬人，帶動(dòng)間接就業(yè)人口超過100萬人。

呂錦標(biāo)對(duì)法治周末記者說：“我們已經(jīng)通過歐盟多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的年報(bào)、公司網(wǎng)站以及世界貿(mào)易組織的文件等渠道，收集到大量證據(jù)，充分證明歐盟多晶硅生產(chǎn)企業(yè)獲得了大量補(bǔ)貼。”

從了解到的情況看，目前進(jìn)入中國市場(chǎng)的歐盟多晶硅主要產(chǎn)自德國，小部分是意大利的產(chǎn)品。德國政府的補(bǔ)貼額度相應(yīng)也幾乎是最高的。

據(jù)介紹，在德國，投資多晶硅企業(yè)可享受名為“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)”的投資贈(zèng)款。投資者可以獲得的最高贈(zèng)款金額根據(jù)其所處的地區(qū)及企業(yè)規(guī)模而不同。在資助金額最高的地區(qū)，大型企業(yè)所得資助最高可達(dá)投資成本的30%，中型企業(yè)最高可獲得40%，而小型企業(yè)最高可獲得50%。

記者在4家企業(yè)提交中國商務(wù)部的申訴書中看到，在2011年7月至2012年6月的一年調(diào)查期內(nèi)，剔除運(yùn)輸、保險(xiǎn)、關(guān)稅、增值稅、倉儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)費(fèi)用影響，原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度為11.47%。

根據(jù)4家企業(yè)提出的訴求，此次涉及低價(jià)傾銷的歐盟多晶硅企業(yè)共有11家，其中：德國5家，意大利4家，法國和西班牙各1家。

“不僅僅是低價(jià)傾銷，包括瓦克等歐洲企業(yè)在過去10年中獲得多項(xiàng)政府補(bǔ)貼和政策性貸款，使得其在面對(duì)中國多晶硅企業(yè)時(shí)擁有成本方面的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是我們提起反補(bǔ)貼訴訟的緣由。”知情人士向法治周末記者透露，以瓦克為例，其在過去10年中，獲得超過4億歐元的政府補(bǔ)貼，并在2002年、2008年和2009年從歐洲銀行獲得了3筆政策性貸款，貸款本金總額為8.5億歐元。

尊重規(guī)則

呂錦標(biāo)對(duì)法治周末記者強(qiáng)調(diào)，商務(wù)部從11月1日就開始調(diào)查，看對(duì)方的商品是否符合“量升價(jià)跌”的趨勢(shì)，如果符合就有傾銷的可能。再者就是對(duì)行業(yè)構(gòu)成的損害，還有需要調(diào)查的就是進(jìn)口商品的傾銷與行業(yè)的損害是否存在因果關(guān)系。是否是因?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)自身經(jīng)營不善的原因造成的行業(yè)虧損，還是傾銷造成的市場(chǎng)沖擊。這3個(gè)問題解決了，在兩三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，基本上就會(huì)有一個(gè)初裁出來。

他說，多晶硅是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們有著很好的發(fā)展勢(shì)頭，處于全球領(lǐng)先位置，之前我們?cè)先渴沁M(jìn)口，因?yàn)槭苤朴谌耍趦r(jià)格戰(zhàn)的時(shí)候受歐美這些國家支配很明顯。

如果沒有恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，產(chǎn)業(yè)消亡之后，價(jià)格就只能由人家牽著鼻子走了。

“商務(wù)部對(duì)我們遞交的申請(qǐng)書和證據(jù)進(jìn)行了初步審核，認(rèn)為是符合法律規(guī)定的，所以現(xiàn)在已經(jīng)立案了。”王雪華律師說，該案具有一定的特殊性。多晶硅產(chǎn)業(yè)在新能源領(lǐng)域是一個(gè)比較重要的產(chǎn)業(yè)，也正是基于其重要的地位，美韓、歐盟在國內(nèi)有補(bǔ)貼的情況下，對(duì)我國大量出口進(jìn)行傾銷、損害了我國產(chǎn)業(yè)的利益。

他說，在美韓、歐盟傾銷之后，我們四大企業(yè)都已經(jīng)停產(chǎn)了，作為申請(qǐng)人的律師我們一直在呼吁希望國家調(diào)查機(jī)關(guān)盡快作出初步裁定，及時(shí)采取保護(hù)措施、及時(shí)維護(hù)國家多晶硅產(chǎn)業(yè)的合法利益。我們的多晶硅產(chǎn)業(yè)在全世界范圍而言是最先進(jìn)的，如果公平競(jìng)爭(zhēng)是絕對(duì)處于領(lǐng)先的，現(xiàn)在這種不公平競(jìng)爭(zhēng)使它在我國銷售價(jià)格低于其在本國國內(nèi)的銷售價(jià)格，造成我國產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受損。“該案影響非常大，我們也提交了追溯征稅申請(qǐng)。”

業(yè)內(nèi)專家對(duì)法治周末記者表示：“這個(gè)調(diào)查的構(gòu)成要件就幾點(diǎn)。首先是存在傾銷、補(bǔ)貼，再者是由于傾銷、進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼造成損害中國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的多晶硅企業(yè)的利益，也就是傾銷、補(bǔ)貼與國內(nèi)企業(yè)的損害有著明顯的因果關(guān)系。受損害企業(yè)當(dāng)然有權(quán)提出反傾銷、反補(bǔ)貼的貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查。”

呂錦標(biāo)說，加入WTO很多年之后，中國企業(yè)也意識(shí)到要用規(guī)則本身來保護(hù)自己，而之前我們看到很多國外利用規(guī)則打我們的例子。國內(nèi)企業(yè)達(dá)到了一定的出口量，受到損害就要維護(hù)自己的權(quán)益。尊重規(guī)則很重要。

“從2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，到現(xiàn)在歐債危機(jī)，再到產(chǎn)業(yè)通貨膨脹狀況，世界經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境下，世界各國都在進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)活動(dòng)。”王雪華認(rèn)為，“我覺得中國做得不錯(cuò)。我們歷來反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)那種沒有事實(shí)依據(jù)、不客觀評(píng)估，片面地為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)利益發(fā)動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，當(dāng)然它不等同于不采取貿(mào)易保護(hù)措施。”