“十一”前夕，為加速啟動國內光伏應用市場，光伏行業再次迎來重大利好政策。9月28日，國家能源局在其網站上正式發布了9月14日就已簽署的《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》（下稱《通知》），這是繼財政部、科技部、能源局推出“金太陽”示范工程與國家發改委價格司推出固定上網電價后，又一來自國家層面、極具指導性的光伏扶持政策。

該《通知》一經下發，在光伏業界即引起強烈關注，被看成打開國內光伏應用市場的重要契機，但從各方反饋的信息來看，情況卻并不容樂觀。由于缺乏配套的管理辦法與實施細則，希望參與申報的省份與企業均感覺到有些無所適從。

目前，國內光伏行業在慶幸該《通知》選擇在行業發展關鍵點及時推出之時，仍翹首盼望著相應的管理辦法、技術標準、質量控制措施，電網管理辦法、補貼電價價格等細則的出臺。

項目申報時間緊張

地方企業仍很迷茫

10月15日是《通知》要求各省完成申報項目的最后期限，來自國家能源局統計消息是，“目前情況很復雜，還未統計出總量。”

事實上，各省對《通知》的反應明顯滯后。幾個省份的發改委能源處相關人員反饋信息，均表示只是聽說有這一文件，并未接到相關文件的下發。在采訪中，記者了解到，《通知》下發不到位、申報項目準備時間倉促、管理辦法實施細則的缺失是造成申報結果不理想的主要因素。

10月11日，江蘇省發改委能源處負責人在接受《中國能源報》記者采訪時說：“目前剛剛聽到有這樣的消息，江蘇省還沒有準備好項目的申報，如果有合適的項目肯定還是要申報的。”同樣來自陜西、山東等其他各省的情況也大致相似。

河北省一位業內人士在接受采訪時表示，該消息在9月份即有耳聞，但給申報的省市與企業準備的時間相對緊張。該人士說：“《通知》是9月28日正式下發的，10月15日就結束對項目申報，半個月時間里還包含了‘十一’長假，留給申報省份與企業準備的時間不足10天；另外，從《通知》內容來看，地方政府與企業也很迷茫，《通知》更像是一份綱領性、指導性的文件，缺少了具可操作性的相關管理細則，增加了地方政府與企業對申報項目的識別難度。”

盡管如此，部分光伏企業卻時刻準備著，實時密切關注政策的動向。據記者了解，英利已經準備好申報200兆瓦的項目材料，阿特斯、天合也均表示要參與部分項目的申報，但這些企業目前均處于等待《通知》細則出臺中。

可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文表示：“盡管10月15日是申報截止日期，但從目前的情況來看，申報期限向后推延的可能性非常大，一切還要看《通知》的管理辦法與實施細節的出臺。”

單個項目規模過大

打開市場困難重重

根據《通知》的要求，全國每個省市均可以申報500兆瓦的規模，以此計算，全國31個省份，總裝機量可以達到15GW的規模，可以預見的是，《通知》力推的分布式光伏發電項目將是我國完成“十二五”太陽能發電總裝機量的重要部分。

盡管國家能源局此舉意在快速打開國內光伏應用市場，但該《通知》中很多問題仍亟待研究解決與完善。《通知》中含有每個省限報2-3個項目，平均每個項目的申報規模需在150-200兆瓦以上的規定，這一規模無論對單個項目，還是同類項目集中申報而言都略顯過大，操作起來難度也可想而知。同時也有悖于國家鼓勵推廣分布式光伏發電、自發自用的初衷。

一位業內人士向記者表示，從國際情況來看，各國推廣的分布式能源均以小型屋頂光伏電站為主，規模一般在幾百千瓦左右，而我國一個分布式項目，動輒就要達到150-200兆瓦是很讓人費解的。他說：“2009年推出的‘金太陽’示范項目，2-3兆瓦規模已經存在這樣的問題，更何況200兆瓦的項目？”

國家發改委能源研究所研究員王斯成在接受采訪時也表示：“自2009年推出的‘金太陽’示范工程，，適合安裝光伏電站的屋頂并不多見，目前屋頂已經屬于稀缺資源，政府不應再限制申報的個數，反而應該鼓勵更多的分布式項目上馬。如果此次下發的《通知》要求過于苛刻，打開國內光伏應用的市場依然困難重重。”

光伏行業資深分析師王潤川指出：“分布式光伏電站本身以小、散、自發自用為特點，按照《通知》，投資商首先要面臨找不到項目湊夠規模的風險，降低其投資欲望。”

如何補貼仍在研究

業界翹盼細則出臺

在《通知》中，不僅申報項目規模存在不合理性，補貼方法也存在一些問題。

王斯成說：“按照《通知》補貼思路，資金計劃補貼在用戶側，但各類建筑用戶側電價并不一樣，且面臨未來用戶側電價還在上漲的預期，操作起來相對繁瑣，如何合理解決這個問題還要繼續探討。從目前情況來看，補貼范圍在0.4-0.6元/千瓦時區間可能性較大，但具體的電價管理辦法以文件的最終出臺為準。”

王斯成強調：“此次補貼的重點一定要覆蓋所有的建筑。不覆蓋所有的建筑，國內市場應用規模仍很難快速擴大。”他說，“建議補貼價格照顧低電建筑，同時分兩檔執行。一檔是建筑工商業，平均補0.4元/千瓦時，銷售電價是0.9元/千瓦時，約1.3元/千瓦時；第二檔要覆蓋所有的建筑，用0.6元/千瓦時補貼，避免‘金太陽’示范工程中都盯著高電價補貼建筑的現象。”

同時，王斯成提出：“走固定上網電價，事情也許會變得簡單。”他說，“可參考德國上網電價模式，實現電網外側并網，即電網以稍高的固定電價收購綠電即可。這樣即不涉及建筑分類問題、也不存在不當得利、同時也避免了多方簽署合同能源管理必要。如同樣1.3元/千瓦時成本，電網以0.6元/千瓦時收購，國家再補貼0.7元/千瓦時，不僅將保證國家的資金的有效利用，也將補貼也放在了明處，但這一成本主要由電網完全承擔也有待商榷。”

值得一提的是，國網在支持分布式發電項目的態度發生明顯轉變。在國網總經理劉振亞提出對分布式能源“支持、歡迎、服務”的表態下，有消息稱國網專門成立了工作小組，無條件配合分布式光伏發電的順利并網工作，令業內信心倍增。

記者從國網公司相關人員處了解到，截至2012年9月底，國家電網公司經營區域內并網光伏發電裝機270.58萬千瓦，較去年同期增加218.09萬千瓦，同比增長415%。今年1至9月份，收購光伏發電電量24.80億千瓦時，同比增長537%，這一數字將隨著分布式的持續推進繼續改寫。

另外，該《通知》仍然采取了常用“一刀切”均分原則，每個省限報500兆瓦。補貼在0.4-0.6元/千瓦時的區間，明顯對中東部電力負荷大的城市更具吸引力，如何平衡全國各省的申報規模也是需要《通知》研究的問題。日前，記者獲悉，相關部門對此已達成默契，允許部分符合條件的省市多報一些規模，以彌補有不報或報的規模較小省份的缺口，保證15GW的總量完成。

據多位專家透露，業界翹首盼望的《通知》細則正在加緊研究中，具體的管理辦法與實施細則有望在近期推出。