今年初，青海省長駱惠寧在《政府工作報告》中宣布：2011年青海“建成1000兆瓦太陽能光伏電站并安全并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)世界之最”，這是去年全國光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。報告還說“預(yù)計全省生產(chǎn)總值1622億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15600元，農(nóng)牧民人均純收入4442元，分別增長12.59%和15%”，這些指標分別高于國內(nèi)增長幅度4.3個、4.19個和3.6個百分點。這意味著，青海省提出“生態(tài)立省”，“闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路”又向前邁進一步。青海，總體經(jīng)濟實力只相當于全國的0.03%，能夠比肩國內(nèi)一流的教學(xué)、研究機構(gòu)屈指可數(shù)，就是在這樣的背景下，青海敢于走上大力發(fā)展以大資金、高科技為代表的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的道路，這是從戰(zhàn)略、全局、長遠的思考中，作出的決斷。
 

登高遠望，保護三江源，就是保護生命之源
 

2000年8月19日，一座國家級三江源自然保護區(qū)的紀念碑聳立在青海高原。從那一刻起，保護環(huán)境，承擔(dān)起歷史責(zé)任的強烈意識更深深地植入青海各族人民心中。它警示著，以往工業(yè)革命中經(jīng)濟增長指標與環(huán)境污染指數(shù)相伴上升的歷史，在青海必須改寫，特定的地理位置應(yīng)當選擇特殊的發(fā)展道路。
 

人類生存需要水，更需要陽光，上天、大地眷顧青海，既給予豐富的水資源，又給予充足的陽光。青海地處祖國西部，是世界第三極的邊緣地區(qū)，環(huán)保地位非常重要。發(fā)源于青海高原地區(qū)的長江、黃河、瀾滄江水系不僅為中國，也為亞洲部分地區(qū)、占世界1/7以上的人口，提供著生命之源、生態(tài)平衡之源。“三江源”被稱為“中華水塔”，“全球氣候形成啟動器”。2009年，我國政府鄭重宣布：至2020年把單位GDP碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%到45%。歷史和特定的地理位置，把青海一個省的環(huán)保問題提升到國家層面，世界層面。早在2006年，青海省以極大的勇氣，率先提出：三江源地區(qū)不考核GDP指標。2009年省委書記強衛(wèi)同志堅定地表態(tài)：寧可犧牲發(fā)展速度，寧可犧牲GDP，但是絕不能犧牲生態(tài)、犧牲環(huán)境。提出“生態(tài)立省”，顯示了青海人民，為人類的環(huán)境保護事業(yè)做出巨大貢獻的勇氣。
 

青海經(jīng)濟發(fā)展的要求是緊迫的。迅速提高各族人民的生活水平需要發(fā)展經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境更需要發(fā)展經(jīng)濟。讓青海的天更藍，水更綠，各族人民的錢包更鼓，環(huán)境保護與經(jīng)濟加速發(fā)展，如何協(xié)調(diào)好這一看似不可調(diào)和的矛盾，考問著青海省委、省政府的智慧和決心。“以綠色消費為主要標志的綠色經(jīng)濟將會成為繼信息技術(shù)革命之后，世界經(jīng)濟增長的又一個新的引擎。在這樣的新形勢下，誰搶先占領(lǐng)了綠色經(jīng)濟制高點，誰就能在新一輪發(fā)展當中贏得先機，把握主動”。青海省委、省政府準確地把握了這一制高點。
 

看準優(yōu)勢，讓太陽為青海發(fā)展更給力
 

迅速提升青海的人均收入，離不開巨大的能源消耗。青海有石油、天然氣和煤，更有水力和風(fēng)力；而最大的優(yōu)勢是有太陽送給人類的光能。這是沒有污染，取之不盡，用之不竭的可再生能源。對此，青海獨具優(yōu)勢：面積大——72萬多平方公里；離太陽近——一般海拔在2500-4500；日照時間長——屬于全年日照時數(shù)為2500-3300小時的優(yōu)越地區(qū)。特別是柴達木地區(qū)的年平均日照時間為3100-3600小時，年總輻射量可達7,000-8,000兆焦耳/平方米，十幾萬平方公里的荒漠為光伏電站的建設(shè)提供了大量的發(fā)展空間。對此，青海省的領(lǐng)導(dǎo)人有這樣的論述：特別是在素有聚寶盆之稱的柴達木盆地，不僅資源豐富，分布集中，而且類型全、組合條件好，有利于資源綜合開發(fā)、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)相互融合，這種地區(qū)在中國甚至世界上都是少有的。
 

青海省在推動經(jīng)濟全面、快速發(fā)展的同時，從保護環(huán)境，充分發(fā)揮特殊地理位置的角度出發(fā)，在上世紀九十年代太陽能扶貧工程的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本世紀初以來太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、高速發(fā)展的現(xiàn)實，把更多的眼光聚焦在新能源的發(fā)展，確立了把太陽能光伏發(fā)展作為提升青海經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一；從克服經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，變?nèi)照諚l件最好的自然優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的角度出發(fā)，確定了以發(fā)展太陽能光伏發(fā)電終端市場為先導(dǎo)，吸引投資，帶動中上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步打造生產(chǎn)、發(fā)電、并網(wǎng)傳輸?shù)耐暾奶柲芄夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)更位列青海十大重點產(chǎn)業(yè)之首。
 

聚集合力，為支持青海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智者服務(wù)
 

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)屬于規(guī)模巨大的能源經(jīng)濟，是典型的資金密集型行業(yè)。僅按照國家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)準入的最低標準年產(chǎn)3000噸計，一次性投入應(yīng)在20億元人民幣以上；建設(shè)一個10兆瓦光伏電站的投資約在1.5億元人民幣左右。這種巨額的經(jīng)濟投入，對青海省來說，無疑是困難的。發(fā)展綠色經(jīng)濟的方向是一定的，如何把美好的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實，即把太陽普照的光轉(zhuǎn)化為光伏電站發(fā)出可用的電，并網(wǎng)輸出，才能造福青海人民。青海省委、省政府知道，這要靠青海人民的智慧和努力；要靠國家在政策、資金上的支持；要靠良好的服務(wù)吸引各方愿在青海光伏事業(yè)一展宏圖的智者。
 

為了筑巢引鳳，青海在全力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，努力打造適合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。首先是制定科學(xué)、合理的招商辦法，其次是努力打造當?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。回憶當時，青海經(jīng)委的同志說：那時一沒經(jīng)驗，二沒錢，萬事的開頭真難啊。蒼天不負有心人，到2009年，最讓青海人記住的中國電力投資集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國廣東核電集團公司率先試水青海光伏終端市場。到了2010年，令人驚喜的國家五大電力公司和一批民營企業(yè)，開始批量進入青海光伏終端市場和部分上游產(chǎn)業(yè)。僅在格爾木市郊的一片區(qū)域，簽訂的光伏電站項目裝機總?cè)萘恳堰_到了1500兆瓦左右。整個柴達木盆地光伏電站建設(shè)意向項目裝機容量已超過6500兆瓦，是青海省規(guī)劃目標的6倍以上。
 

形勢喜人更急人，為了盡快確定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，讓投資者心里踏實，青海省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)加緊了與主管機關(guān)的溝通。隨著2011年5月底，國家就上網(wǎng)電價給予青海支持的信息發(fā)布，特別是7月24日，國家公布了統(tǒng)一的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，給了青海大批電站建設(shè)的“準生證”。格爾木荒灘工地上，機械轟鳴，彩旗飄揚，一個個光伏電站建設(shè)開工了。就在這一年的12月31日，1003兆瓦大規(guī)模光伏電站建設(shè)、并網(wǎng)成功，中國青海振奮了光伏事業(yè)的同行。

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個靠科學(xué)規(guī)劃、指導(dǎo)的發(fā)展過程
 

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為其目前生產(chǎn)成本還遠高于傳統(tǒng)能源，所以不同于一般意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是需要技術(shù)不斷進步與長時間市場運作、政策扶持的共同作用，把產(chǎn)品上網(wǎng)變?yōu)榇笠?guī)模能源商品，最終實現(xiàn)完全市場化的過程。對于這一特性，從國外光伏發(fā)展歷史看，處理的好，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健；處理的不好，發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)大起大落，甚至可能造成巨大的社會浪費。光伏產(chǎn)業(yè)不僅自身是先進科學(xué)技術(shù)的結(jié)晶，更是科學(xué)發(fā)展的過程。光伏發(fā)電的并網(wǎng)與煤、油發(fā)電并網(wǎng)不同，它只有在陽光輻射時辰發(fā)電，中午時分達到高峰，具有間歇性的特點。這又為并網(wǎng)提出了一系列科學(xué)技術(shù)難題。在一個經(jīng)濟不很發(fā)達地區(qū)打造太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，青海強調(diào)，更要總結(jié)國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功和失敗的經(jīng)驗，充分尊重專家的建議，遵循科學(xué)發(fā)展的原則，穩(wěn)步有序前行。提出不盲目，不冒進，不走敗筆，不留罵名。打造光伏產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵點不僅在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量，更在于結(jié)合本地區(qū)各方面條件，構(gòu)造保證太陽能光伏產(chǎn)業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展的體系。這個體系包括太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系、生產(chǎn)體系、并網(wǎng)輸送體系、價格制定體系和相關(guān)服務(wù)體系。
 

青海省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持用科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)。接受以往新能源發(fā)展中由于準備不足、大批電站建成后不能并入電網(wǎng)，并網(wǎng)后又大批脫網(wǎng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，青海省努力做到研究、規(guī)劃走在光伏電站建設(shè)、并網(wǎng)發(fā)電的前面。成立常務(wù)副省長掛帥的新能源建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請國內(nèi)著名專家組成評審委員會，協(xié)調(diào)、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、合理性。從2007年開始，青海省電力公司和中國電科院合作，用兩年時間完成了《光伏發(fā)電消納能力及對電網(wǎng)的影響研究》、《青海省GW級太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究》、《適應(yīng)大規(guī)模光伏接入的合理電網(wǎng)結(jié)構(gòu)研究》多項課題。以此為基礎(chǔ)，管理部門先后編制完成了《青海省太陽能綜合利用總體規(guī)劃》、《青海省柴達木盆地千萬千瓦級太陽能發(fā)電基地規(guī)劃》、《青海省格爾木市新能源示范城市規(guī)劃》等規(guī)劃文件，并嚴格按照這些文件掌控太陽能光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)節(jié)奏。這使得在2010年全國光伏電站安裝量僅為0.6GW的時候，青海已經(jīng)初步具備10倍于此的并網(wǎng)可能，從而也確保了2011年，青海太陽能光伏電站爆發(fā)式增長的需要。
 

建立產(chǎn)業(yè)標準要先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在前幾年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時候，許多地區(qū)動輒喊出打造百億、千億產(chǎn)值太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的口號。青海省保持著難得的冷靜，清楚地知道要實現(xiàn)以終端市場帶動上游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，必須在建立產(chǎn)業(yè)標準方面下苦工。先后發(fā)布了《青海電網(wǎng)光伏發(fā)電調(diào)度運行管理規(guī)定》、《青海電網(wǎng)光伏電站并網(wǎng)驗收細則》和《關(guān)于加強青海光伏電站并網(wǎng)檢測安排的通知》等文件。配合西北電監(jiān)局編制了《西北區(qū)域光伏電站并網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，開展了大規(guī)模光伏電源接入海西電網(wǎng)后電網(wǎng)安全穩(wěn)定評估及策略研究，明確了穩(wěn)控裝置的配置要求，提高光伏短期、超短期預(yù)測精度等一系列產(chǎn)業(yè)標準基礎(chǔ)。相信這一努力，不僅有利于青海太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在科學(xué)的基礎(chǔ)上長期穩(wěn)定發(fā)展，也將為中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系完善做出積極貢獻。
 

突出綠色、規(guī)模企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了處理好發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系，青海在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的引進投資過程中，始終注意兩點：綠色和規(guī)模。為了綠色，旗幟鮮明地對外宣布：拒絕高耗能、高排污項目。2011年又下發(fā)《關(guān)于進一步控制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展和過快增長的若干政策措施的通知》，對高耗能產(chǎn)品超能耗限額標準實施懲罰性電價政策，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展和能耗過快增長勢頭。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟，大資金、大企業(yè)、大項目代表著行業(yè)的明天，特別是在未來幾年行業(yè)面臨的深度整合中，那些不具規(guī)模和獨到技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)是難以承載歷史重任的。青海省在努力打造太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的過程中，嚴格按照行業(yè)發(fā)展特性，科學(xué)制定招商方案和控制招商節(jié)奏。2009年正式提出了“大集團引領(lǐng)大項目支撐集群化發(fā)展園區(qū)化承載”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出要從招商引資上升到招商選資。這一工作的價值，在過去一年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的殘酷整合中得以凸顯，在國內(nèi)外太陽能光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)倒閉之聲不斷的環(huán)境中，青海省以亞洲硅業(yè)（青海）公司、陽光能源公司為代表的大企業(yè)難得的保持著運轉(zhuǎn)。
 

特殊的努力結(jié)出豐碩之果
 

梅花香自苦寒來。2011年的全球太陽能光伏市場，在經(jīng)歷了連續(xù)10年的高速發(fā)展之后，受產(chǎn)品嚴重供過于求和歐洲債務(wù)危機的影響，進入行業(yè)整合寒冬期，眾多太陽能光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)或嚴重虧損。在這一嚴峻背景下，青海省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)卻取得了令世人驚嘆的進步。吸引投資總額約170多億元人民幣，不但建成了1000兆瓦光伏電站，并且全部安全實現(xiàn)并網(wǎng)，創(chuàng)造了五個世界第一：世界上太陽能光伏裝機最集中的地區(qū)，世界上最大的在建光伏電站，世界上同一地區(qū)短期內(nèi)最大光伏發(fā)電安裝量，世界上規(guī)模最大的在建光伏并網(wǎng)系統(tǒng)工程，世界范圍內(nèi)首度即將實現(xiàn)千兆瓦級光伏電站并網(wǎng)。預(yù)計其發(fā)電量可占青海省總發(fā)電量的4%，遠遠超過不到1%的國家水平。
 

通過不解的努力，青海的環(huán)境保護工作也取得了較大進展，做到了天更藍，水更綠。“十一五”期間，西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85.2％，提高8.5個百分點；格爾木市、大通縣SO2年均濃度保持在環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準以內(nèi)，年均濃度分別下降了50.98％和71.43％。青海湖流域及格爾木內(nèi)流河地表水環(huán)境保持Ⅱ類以上優(yōu)良水質(zhì)。全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)和流域環(huán)境質(zhì)量有所改善，三江源區(qū)、青海湖流域等重點區(qū)域生態(tài)逐步得到恢復(fù)。2011年，1000兆瓦光伏電站的并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計每年可實現(xiàn)節(jié)約標煤50萬噸，減少煙塵排放量6900噸，二氧化硫5700噸，二氧化碳154萬噸。
 

更加可喜的是，通過太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了青海各族人民生活質(zhì)量的提高。在過去幾年，由于建成了171座離網(wǎng)光伏電站，向偏遠農(nóng)牧區(qū)發(fā)放2.7萬套戶用光伏電源，解決了離網(wǎng)地區(qū)16萬人口的基本用電問題。推廣太陽灶21萬臺、太陽能熱水器5萬臺，建設(shè)采暖房12萬戶，采暖衛(wèi)生所、校舍90座，日光溫室10萬棟、牲畜暖棚6萬棟。顯著改善了廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件。只有不斷為廣大人民群眾帶來實惠的發(fā)展，才可能是持續(xù)的發(fā)展。
 

是科學(xué)發(fā)展為青海的昨天譜寫了新篇，青海省委、省政府將更加堅定地按照科學(xué)發(fā)展的道路走下去。在今年的省《政府工作報告》中明確提出，2012年，將再次實現(xiàn)1000兆瓦光伏電站的建設(shè)和并網(wǎng)。在未來發(fā)展的規(guī)劃中，青海提出要推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)再上一個新臺階，向聚光光伏、薄膜光伏和光伏儲能多向發(fā)展，要用三年時間構(gòu)造世界最好的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。
 

青海太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，畢竟剛剛起步，青海的同志說，為徹底改變經(jīng)濟落后的局面，將繼續(xù)堅定地走科學(xué)發(fā)展的道路，繼續(xù)以“人一之，我十之”的埋頭苦干精神，在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)出人民滿意的新業(yè)績。

 

中國能源經(jīng)濟研究院    紅煒