8月21日，新疆若羌縣人民政府發(fā)布某建設(shè)有限責(zé)任公司儲能項(xiàng)目“5·23”機(jī)械傷害事故整改措施落實(shí)情況的評估報(bào)告。

據(jù)悉，2024年5月23日10時(shí)35分許，某建設(shè)有限責(zé)任公司儲能項(xiàng)目發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，原因涉及違反機(jī)械檢維修作業(yè)操作規(guī)程，檢維修作業(yè)現(xiàn)場防護(hù)措施不到位，造成1人死亡。對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，建議由若羌縣公安局依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

全文如下：

一、事故基本情況

2024年5月23日10時(shí)35分許，某建設(shè)有限責(zé)任公司儲能項(xiàng)目發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成1人死亡。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號），經(jīng)報(bào)請若羌縣人民政府同意，成立某建設(shè)有限責(zé)任公司儲能項(xiàng)目“5·23”機(jī)械傷害事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），負(fù)責(zé)對該起事故進(jìn)行調(diào)查。

二、評估工作組織開展情況

2025年6月26日，經(jīng)縣人民政府同意，成立某建設(shè)有限責(zé)任公司儲能項(xiàng)目“5·23”機(jī)械傷害事故評估小組，對某建設(shè)有限責(zé)任公司承建的儲能項(xiàng)目，發(fā)生1人死亡的機(jī)械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施落實(shí)情況開展評估工作。評估依據(jù)《某建設(shè)有限責(zé)任公司儲能項(xiàng)目“5·23”機(jī)械傷害事故調(diào)查報(bào)告》，對事故責(zé)任追究落實(shí)情況，有關(guān)部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)情況，事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案，查閱相關(guān)文件資料，座談問詢、現(xiàn)場檢查，聽取事故單位匯報(bào)等方式進(jìn)行，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向評估組反饋，形成事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報(bào)告。

三、事故責(zé)任人員責(zé)任追究評估核查情況

（一）對有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定

1.付某，系某建設(shè)有限責(zé)任公司第三標(biāo)段打樁機(jī)操作工和焊工，違反機(jī)械檢維修作業(yè)操作規(guī)程，檢維修作業(yè)現(xiàn)場防護(hù)措施不到位，未進(jìn)行檢維修作業(yè)安全技術(shù)交底，在檢維修過程中未將打樁機(jī)錘頭放在安全位置，致使在距離底部40CM高處的打樁錘掛鉤泄壓脫鉤，造成錘頭墜落砸傷李某。對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，建議由若羌縣公安局依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2.李某生，系某建設(shè)有限責(zé)任公司儲能項(xiàng)目三標(biāo)段施工方負(fù)責(zé)人，未組織實(shí)施演練計(jì)劃，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不到位，組織實(shí)施隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)辨識不到位，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育抓得不嚴(yán)不實(shí)，對事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款規(guī)定，給予李某生相應(yīng)的行政處罰。

3.楊某，系某建設(shè)有限責(zé)任公司第三標(biāo)段勞務(wù)公司現(xiàn)場臨時(shí)管理人，無任命文件，組織日常班前會工作，在5月23日8時(shí)15分接到執(zhí)行項(xiàng)目部電話通知“因惡劣天氣停止打樁作業(yè)”指令后，楊某自行安排付某等人停止打樁作業(yè)，在B020處開展檢維修作業(yè)，對現(xiàn)場檢維修安全監(jiān)管不到位，未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和安全技術(shù)交底，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定。建議縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，給予楊某相應(yīng)的行政處罰。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查：（1）某建設(shè)有限責(zé)任公司員工付某，涉及刑事責(zé)任已由公安移交至檢察院；（2）儲能項(xiàng)目三標(biāo)段施工方負(fù)責(zé)人李某生、某建設(shè)有限責(zé)任三標(biāo)段勞務(wù)公司現(xiàn)場臨時(shí)管理人楊某于2024年9月15日向若羌縣應(yīng)急管理局提交延期繳款申請，應(yīng)急局批復(fù)李某生、楊某于2025年8月15日前足額繳納罰款。儲能項(xiàng)目三標(biāo)段施工方負(fù)責(zé)人李某生于2025年8月12日將罰款繳納完畢，某建設(shè)有限責(zé)任三標(biāo)段勞務(wù)公司現(xiàn)場臨時(shí)管理人楊某于2025年8月12日將罰款繳納完畢。

綜上述，事故責(zé)任人李某生、楊某罰款已上繳至若羌縣非稅收賬戶。

四、事故責(zé)任單位責(zé)任追究評估核查情況

（一）事故單位責(zé)任認(rèn)定

1.某建設(shè)有限責(zé)任公司，落實(shí)安全管理制度不規(guī)范，對現(xiàn)場安全管理人員配備不規(guī)范，隨意指定現(xiàn)場不具備安全資質(zhì)的人員作為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和安全員，三級安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，麻痹大意無視安全操作規(guī)程。

處理意見：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條、第二十八條、第四十一條之規(guī)定。建議縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款規(guī)定，給予某建設(shè)有限責(zé)任公司相應(yīng)的行政處罰。

2.行業(yè)主管部門未認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”的要求，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)現(xiàn)隱患問題能力弱，安全監(jiān)管質(zhì)效和能力水平不高。

處理意見：建議對行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用黨委“第一種形態(tài)”進(jìn)行提醒談話。

（二）評估核查情況

經(jīng)評估組核查：（1）某建設(shè)有限責(zé)任公司于2024年11月18日將罰款上繳完畢；（2）已對行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話。

綜上述，責(zé)任公司罰款已上繳至若羌縣非稅收賬戶。

五、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）事故調(diào)查報(bào)告要求

1.某建設(shè)有限責(zé)任公司要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行檢維修作業(yè)及相關(guān)制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管，強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)，落實(shí)落細(xì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開展事故警示教育、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識，防止類似的事故發(fā)生。

2.行業(yè)主管部門需著力強(qiáng)化安全監(jiān)管時(shí)效，深化督導(dǎo)檢查機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)化監(jiān)管排查，從嚴(yán)從細(xì)查究隱患，確保事故風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)清零；系統(tǒng)開展行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)全員輪訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)能力及守法合規(guī)意識。

（二）評估核查情況

1.企業(yè)構(gòu)建長效機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任。該企業(yè)著手重構(gòu)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任框架，清晰界定各崗位在安全管理中的具體職責(zé)邊界，成立由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》，明確從高層管理到一線崗位的具體安全生產(chǎn)責(zé)任；制定《檢維修作業(yè)安全管理規(guī)范》，推行“作業(yè)票三級審批制”，作業(yè)現(xiàn)場配備專職現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，增加現(xiàn)場巡查頻次，杜絕事故發(fā)生。

2.制定并實(shí)施了覆蓋全員的安全教育培訓(xùn)年度方案，嚴(yán)格依照計(jì)劃周期組織開展常態(tài)化安全培訓(xùn)與教育工作，采用“線上+線下”結(jié)合模式，線下聚焦安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等實(shí)操內(nèi)容，線上通過安全培訓(xùn)平臺開展法規(guī)知識學(xué)習(xí)，每月組織1次閉卷考核。

3.深刻汲取事故教訓(xùn)，開展警示教育。事件發(fā)生后，該公司主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間召集項(xiàng)目全體管理層召開安全專題會議。與會人員圍繞事故進(jìn)行深度剖析與反思，查找根本成因，并組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。會議明確要求：進(jìn)一步加強(qiáng)對各類施工設(shè)備的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行周期性隱患排查機(jī)制。

4.強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?？h發(fā)改委切實(shí)把控好新能源電力領(lǐng)域監(jiān)管力度，深化督導(dǎo)檢查機(jī)制，事故發(fā)生后開展企業(yè)檢維修作業(yè)審批、管理全面排查工作，建立“隱患責(zé)任整改”閉環(huán)臺賬，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“一事一督辦”；督促轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)在收到隱患整改通知書的規(guī)定期限內(nèi)整改問題并按時(shí)提交整改報(bào)告。并要求各企業(yè)組織定期進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患全面排查整治行動，務(wù)必堵塞管理漏洞。

5.事故企業(yè)具體采取的整改措施。

（1）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

（2）對安全管理規(guī)范查缺補(bǔ)漏，嚴(yán)格執(zhí)行檢維修作業(yè)及相關(guān)制度

（3）正向引導(dǎo)各崗位工作人員提升安全生產(chǎn)意識，定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

（4）深刻汲取事故教訓(xùn)，開展警示教育。

評估核查結(jié)論：經(jīng)評估組核查該企業(yè)事故整改措施已落實(shí)完成。

六、評估核查結(jié)論意見

綜上所述，評估組認(rèn)為：

1.本起事故責(zé)任單位已按縣人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告的處理建議處理到位。

2.事故發(fā)生單位嚴(yán)格崗位工作人員相關(guān)安全法規(guī)制度，定時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大對違規(guī)、違章、冒險(xiǎn)作業(yè)方面的內(nèi)部懲罰力度，將事故案例學(xué)習(xí)納入到全員安全文化培育教育中，推行管理層安全承包制，掛鉤年度績效權(quán)重，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

某建設(shè)有限責(zé)任公司儲能項(xiàng)目

“5·23”機(jī)械傷害事故調(diào)查組

2025年8月15日