8月12日，廣東省廣州市工信局印發(fā)《廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。文件明確：開(kāi)展市級(jí)虛擬電廠應(yīng)用，市級(jí)財(cái)政每年安排不超過(guò)1000萬(wàn)元給予市級(jí)虛擬電廠應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)。一是按照每千瓦時(shí)不高于3.5元的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展有功功率需求響應(yīng)補(bǔ)貼。二是按照每千乏時(shí)不高于0.12元的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展無(wú)功功率需求響應(yīng)補(bǔ)貼。三是按照每小時(shí)每千瓦不高于0.01元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)有技術(shù)支持系統(tǒng)、具備分鐘級(jí)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)能力的虛擬電廠給予備用容量補(bǔ)貼。

至2026年底，接入容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦，調(diào)節(jié)能力達(dá)到120萬(wàn)千瓦，常態(tài)化開(kāi)展虛擬電廠參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)。

至2027年底，實(shí)現(xiàn)10千伏及以上分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能、充換電設(shè)施等資源的接入，接入容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦，調(diào)節(jié)能力達(dá)到150萬(wàn)千瓦。虛擬電廠成為電力保供和峰谷調(diào)節(jié)的重要支撐，形成可持續(xù)、常規(guī)化的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

原文如下：

廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知

穗工信函〔2025〕181號(hào)

廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，廣州供電局、各有關(guān)企業(yè)：

《廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市工業(yè)和信息化局反映。

廣州市工業(yè)和信息化局

2025年7月8日

廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步培育推動(dòng)我市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省虛擬電廠參與電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合我市電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)和電力市場(chǎng)情況，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

依托前期工作基礎(chǔ)，加快構(gòu)建虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理體系，進(jìn)一步提升負(fù)荷側(cè)可調(diào)資源的聚合及響應(yīng)能力。

至2025年底，虛擬電廠的接入容量200萬(wàn)千瓦，調(diào)節(jié)能力達(dá)到80萬(wàn)千瓦，在白云、海珠等區(qū)域建設(shè)虛擬電廠精準(zhǔn)調(diào)節(jié)的應(yīng)用試點(diǎn)，通過(guò)聚合可調(diào)節(jié)資源解決局部區(qū)域網(wǎng)絡(luò)受限及低壓臺(tái)區(qū)過(guò)載問(wèn)題。

至2026年底，接入容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦，調(diào)節(jié)能力達(dá)到120萬(wàn)千瓦，常態(tài)化開(kāi)展虛擬電廠參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，通過(guò)聚合可中斷負(fù)荷、用戶側(cè)儲(chǔ)能、光伏等分布式資源，高峰時(shí)段快速削減負(fù)荷峰值，低谷時(shí)段消納新能源余電，形成“分鐘級(jí)響應(yīng)、全域靈活調(diào)控”的韌性電網(wǎng)支撐體系。

至2027年底，實(shí)現(xiàn)10千伏及以上分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能、充換電設(shè)施等資源的接入，接入容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦，調(diào)節(jié)能力達(dá)到150萬(wàn)千瓦。虛擬電廠成為電力保供和峰谷調(diào)節(jié)的重要支撐，形成可持續(xù)、常規(guī)化的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、主要任務(wù)

（一）健全虛擬電廠管理體系

1.成立市虛擬電廠管理中心。在廣州市電力負(fù)荷管理中心（設(shè)在廣州供電局）的基礎(chǔ)上，掛牌成立廣州市虛擬電廠管理中心。負(fù)責(zé)廣州虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維，建立虛擬電廠日常運(yùn)行的管理制度，開(kāi)展虛擬電廠資源管理、運(yùn)行評(píng)價(jià)、資金發(fā)放等工作，開(kāi)展虛擬電廠技術(shù)、商業(yè)模式等方面的研究工作。（責(zé)任單位：廣州供電局）

2.完善市虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。推動(dòng)市虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)與省虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)商技術(shù)支持系統(tǒng)等平臺(tái)的互聯(lián)互通，建設(shè)資源準(zhǔn)入與退出、資源接入、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、能力校核、效果評(píng)估等功能，強(qiáng)化虛擬電廠消息交互與服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)、管控、服務(wù)一體化集成應(yīng)用。建設(shè)全市可調(diào)節(jié)資源、產(chǎn)業(yè)鏈負(fù)荷管理的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“用戶側(cè)可調(diào)資源一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)各類資源分層可視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)控。（責(zé)任單位：廣州供電局）

3.制定運(yùn)營(yíng)管理工作要求。由市工業(yè)和信息化局制定《廣州市虛擬電廠運(yùn)行實(shí)施細(xì)則》。市虛擬電廠管理中心制定《廣州市虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理辦法》，包括但不限于以下內(nèi)容：明確市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入退出要求、運(yùn)行管理要求、響應(yīng)組織、考核結(jié)算和異議處理等內(nèi)容，明確技術(shù)接入規(guī)范及虛擬電廠運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)與運(yùn)營(yíng)商技術(shù)支持系統(tǒng)的信息報(bào)送和指令雙向傳輸要求等。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、廣州供電局）

4.制定相關(guān)技術(shù)要求、規(guī)范。制定虛擬電廠及其資源接入、信息交互、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控終端、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行控制等方面的技術(shù)要求。建立資源能力評(píng)估、運(yùn)行評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)、溫控負(fù)荷等新型可調(diào)資源接入技術(shù)研發(fā)，明確其交互機(jī)制與安全邊界。推動(dòng)終端設(shè)備、通信協(xié)議、系統(tǒng)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的國(guó)家和行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和實(shí)施。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，廣州供電局）

（二）培養(yǎng)虛擬電廠市場(chǎng)

5.建立虛擬電廠可調(diào)節(jié)資源庫(kù)。依托市級(jí)虛擬電廠管理平臺(tái)，聚焦充換電設(shè)施、中央空調(diào)、集中供冷站、用戶側(cè)儲(chǔ)能、港口岸電、分布式光伏等特色資源，建立面向廣州市可調(diào)節(jié)資源的常態(tài)化排查機(jī)制，收集建設(shè)容量、使用情況、響應(yīng)時(shí)延、響應(yīng)方式、可調(diào)能力、可調(diào)時(shí)長(zhǎng)等關(guān)鍵信息，分級(jí)建立調(diào)峰、應(yīng)急響應(yīng)等不同電網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景的多層級(jí)動(dòng)態(tài)資源庫(kù)。政企聯(lián)動(dòng)支持虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、售電企業(yè)、用戶、資源投資和運(yùn)營(yíng)方開(kāi)展合作。（責(zé)任單位：廣州供電局，各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局）

6.開(kāi)展可調(diào)可控能力建設(shè)。分批次推進(jìn)存量資源智能化改造，鼓勵(lì)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商按用戶開(kāi)展存量設(shè)備的智能化改造，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展車網(wǎng)互動(dòng)（V2G），中央空調(diào)的能源管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化分布式光伏“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”能力建設(shè)，拓展用戶側(cè)儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心、通信基站等多元儲(chǔ)能應(yīng)用，支持具備分鐘級(jí)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)能力的虛擬電廠開(kāi)展備用補(bǔ)償。新建用戶側(cè)儲(chǔ)能、充換電設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域中央空調(diào)、分布式光伏等原則上應(yīng)具備調(diào)節(jié)能力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）

7.推動(dòng)資源聚合系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)或升級(jí)資源運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，具備可調(diào)節(jié)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、優(yōu)化運(yùn)行和參與市場(chǎng)交易能力。支持充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、儲(chǔ)能投資商對(duì)已有資源運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)資源的“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商技術(shù)支持系統(tǒng)向聚合用戶提供節(jié)約用能、綠色用能等方面的增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府，廣州供電局）

8.培育多元市場(chǎng)主體。按照“分類培育、托底保障、開(kāi)放協(xié)同”原則培育虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商。一是擇優(yōu)培育一家中央空調(diào)負(fù)荷聚合商，重點(diǎn)開(kāi)展寫(xiě)字樓、數(shù)據(jù)中心等場(chǎng)景的空調(diào)柔性調(diào)控與需求響應(yīng)。二是支持組建車網(wǎng)互動(dòng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)主體，優(yōu)選充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商與汽車制造企業(yè)協(xié)同，聚焦光儲(chǔ)充放一體化停車場(chǎng)、工商業(yè)園區(qū)有序充電等場(chǎng)景。三是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)托底保障職能，承接城中村用電優(yōu)化、臨時(shí)保供電等市場(chǎng)化機(jī)制難以覆蓋的應(yīng)用場(chǎng)景。四是鼓勵(lì)成立灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新主體，重點(diǎn)開(kāi)展港口岸電設(shè)施智能化改造、分布式光伏余電交易等特色業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）

（三）深化虛擬電廠運(yùn)營(yíng)機(jī)制

9.引導(dǎo)虛擬電廠積極參與省電力市場(chǎng)交易。構(gòu)建省、市兩級(jí)虛擬電廠參與電力市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，爭(zhēng)取廣州市的市場(chǎng)化需求響應(yīng)啟動(dòng)權(quán)限，積極引導(dǎo)廣州市的虛擬電廠參與全省市場(chǎng)交易。推動(dòng)廣州轄區(qū)內(nèi)的虛擬電廠參與廣東省市場(chǎng)化需求響應(yīng)、南方區(qū)域輔助服務(wù)、中長(zhǎng)期及現(xiàn)貨等常態(tài)化市場(chǎng)交易。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）

10.開(kāi)展市級(jí)虛擬電廠應(yīng)用。市級(jí)財(cái)政每年安排不超過(guò)1000萬(wàn)元給予市級(jí)虛擬電廠應(yīng)用獎(jiǎng)補(bǔ)。一是按照每千瓦時(shí)不高于3.5元的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展有功功率需求響應(yīng)補(bǔ)貼。二是按照每千乏時(shí)不高于0.12元的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展無(wú)功功率需求響應(yīng)補(bǔ)貼。三是按照每小時(shí)每千瓦不高于0.01元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)有技術(shù)支持系統(tǒng)、具備分鐘級(jí)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)能力的虛擬電廠給予備用容量補(bǔ)貼。每年年底前，廣州供電局依據(jù)當(dāng)年度虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行情況，對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行測(cè)算報(bào)市工業(yè)和信息化局，市工業(yè)和信息化局審核后按規(guī)定統(tǒng)一劃撥至廣州供電局，廣州供電局負(fù)責(zé)項(xiàng)目單位補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，廣州供電局）

11.豐富虛擬電廠商業(yè)模式。支持虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商整合用戶側(cè)可調(diào)資源，開(kāi)展結(jié)合分時(shí)電價(jià)的優(yōu)化運(yùn)行等業(yè)務(wù)；推動(dòng)虛擬電廠與綠色電力交易、碳普惠市場(chǎng)的機(jī)制銜接，建立可調(diào)節(jié)能力與碳減排量聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)拓展售電套餐設(shè)計(jì)、節(jié)能改造等增值服務(wù)，形成“基礎(chǔ)收益+增值分成”的多元盈利模式，增強(qiáng)業(yè)態(tài)發(fā)展可持續(xù)性。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府，廣州供電局）

（四）加快科技創(chuàng)新與生態(tài)構(gòu)建

12.深化虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新。支持智能終端、技術(shù)支持系統(tǒng)、人工智能集群控制等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等虛擬電廠項(xiàng)目試點(diǎn)示范，推動(dòng)虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證及商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推動(dòng)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，廣州供電局）

13.推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)和推廣。支持白云嘉禾產(chǎn)城融合示范區(qū)、海珠數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域，結(jié)合車網(wǎng)互動(dòng)（V2G）、“光儲(chǔ)充放”“光儲(chǔ)直柔”等技術(shù)，選取產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、新型社區(qū)等典型場(chǎng)景，建立虛擬電廠運(yùn)營(yíng)聚合系統(tǒng)，開(kāi)展可調(diào)資源分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同調(diào)用等創(chuàng)新；建設(shè)V2G調(diào)峰、V2G微電網(wǎng)示范等差異化虛擬電廠示范工程集群，打造可復(fù)制推廣的灣區(qū)特色實(shí)踐模式。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）

14.打造虛擬電廠產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化政企協(xié)同，加快對(duì)虛擬電廠系統(tǒng)、技術(shù)、設(shè)備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈主體培育，對(duì)掌握核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)，在“專精特新”企業(yè)認(rèn)定、科技項(xiàng)目申報(bào)中開(kāi)辟綠色通道，形成虛擬電廠應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的良性生態(tài)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

由市工業(yè)和信息化局牽頭，廣州供電局具體實(shí)施，政企協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)制定完善配套政策措施和管理制度，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。

（二）加大政策支持

加快制定虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)配套支持政策，優(yōu)化管理流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)虛擬電廠參與需求響應(yīng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和電力市場(chǎng)交易。

（三）做好組織實(shí)施

各單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，加快推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，引導(dǎo)各類可調(diào)節(jié)資源參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化虛擬電廠運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做好政策宣貫

加強(qiáng)國(guó)家、省、市虛擬電廠相關(guān)政策、重要成果、典型案例的宣傳，組織虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)電力用戶開(kāi)展政策宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與虛擬電廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步激發(fā)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)活力。

四、附則

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。本方案執(zhí)行期間如遇國(guó)家、省、市有關(guān)政策及規(guī)定調(diào)整的，從其規(guī)定。本方案與本市其他優(yōu)惠措施，由申報(bào)單位自主選擇申報(bào)，不重復(fù)資助。本方案由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合分工及時(shí)制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程等文件，鼓勵(lì)各區(qū)政府出臺(tái)協(xié)同配套政策。

附件：主要任務(wù)清單