為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快綠色低碳發(fā)展和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》，培育綠色制造國際競爭優(yōu)勢，提升新能源就近消納能力。當前，我國綠電直連仍處于探索階段，江蘇等省份已經(jīng)開始針對電池企業(yè)展開實踐，全國對創(chuàng)新新能源消納形式需求迫切，《通知》出臺恰逢其時，針對性強、可操作性強，將為全國新能源發(fā)展注入新的動力。

一、政策出臺背景

近年來，重點企業(yè)特別是出口型企業(yè)對綠色電力的直接采購需求顯著增長。其動力主要來自國際，歐盟已率先啟動碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）和電池法案，對本土和海外企業(yè)實行等同的碳排放監(jiān)管，2026年開始正式實施。我國大電網(wǎng)平均碳排放因子較高，產(chǎn)品進入歐盟需要按碳排放量購買CBAM證書，支付“碳稅”。此外，越來越多的跨國企業(yè)、頭部企業(yè)對供應(yīng)鏈企業(yè)提出綠電使用要求，比如特斯拉已要求供應(yīng)商限期內(nèi)實現(xiàn)全過程100%綠電生產(chǎn)，否則5年內(nèi)不予采購。鑒于歐盟對歐盟內(nèi)外類似綠證的協(xié)議綠電認可度均不高，綠電直連成為大家都認可的一種物理連接直接提供綠電的方式。

另一方面，近年來我國新能源規(guī)模快速增長，傳統(tǒng)依賴大電網(wǎng)的新能源消納模式已難以完全適應(yīng)當前風(fēng)光高比例接入電力系統(tǒng)的需求。今年一季度，我國風(fēng)電光伏發(fā)電合計新增裝機7433萬千瓦，累計裝機達到14.82億千瓦，首次超過火電裝機。新能源裝機的躍升極大推動了能源轉(zhuǎn)型，但也給大電網(wǎng)安全運行和電力穩(wěn)定供應(yīng)帶來挑戰(zhàn)。相較于德國跨國（省間）平衡、平衡社區(qū)和再調(diào)度機制三級平衡方式，我國很多省份只有省級（區(qū)域級）電力調(diào)度中心一級平衡，全部消納壓力由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。因此需發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化、智能微電網(wǎng)以及綠電直連等低一層級的新能源就地消納新模式，減輕大電網(wǎng)的壓力。綠電直連有助于降低網(wǎng)損、提高源荷匹配度，激勵用戶主動提升用能靈活性、分擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。

但當前綠電直連落地面臨很多政策盲區(qū)和體制機制障礙。例如存量負荷能不能建設(shè)綠電直連、多余電力能不能上網(wǎng)、自發(fā)自用比例是多少、專線由誰建設(shè)、輸配電價怎么繳納、電力市場如何參與、關(guān)口計量如何設(shè)置等一系列操作問題，困擾著綠電直連項目的落地實施，亟需明確。

二、《通知》明確了綠電直連的概念和原則

《通知》首次對“綠電直連”概念進行了明確界定。指風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目通過專用線路直接向單一終端用戶供電，實現(xiàn)物理直供與電量溯源的模式。相比于以往綠證交易或中長期合同交易中的協(xié)議綠電，綠電直連突出電源與負荷在物理路徑上的一一對應(yīng)。需要注意的是綠電直連只能點對點，目前還無法實現(xiàn)點對網(wǎng)，即建設(shè)綠電專網(wǎng)給園區(qū)的眾多企業(yè)提供綠電。

《通知》注重與分布式光伏等政策的銜接。《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（2025版）》提出“大型工商業(yè)分布式光伏原則上應(yīng)全部自發(fā)自用，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者通過專線向用戶供電”，分布式光伏自發(fā)自用本質(zhì)上也是一種綠電直連，但不用建設(shè)專線，避免了很多麻煩。《通知》與分布式光伏政策進行了區(qū)分，指出“直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行”。

《通知》明確省級能源主管部門的統(tǒng)籌責(zé)任。在規(guī)劃部分強調(diào)由省級能源主管部門負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動綠電直連納入地方能源電力與國土空間布局，確保電源、負荷、線路的協(xié)調(diào)配置；在組織保障部分要求省級能源主管部門細化要求、做好項目管理和運行監(jiān)測工作，充分體現(xiàn)了項目規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管以省為主的思路。

三、《通知》明確了綠電直連的規(guī)劃建設(shè)模式

《通知》對綠電直連規(guī)劃建設(shè)模式作出了明確規(guī)定，回答了長期以來行業(yè)內(nèi)關(guān)注的多個關(guān)鍵問題。一是存量負荷和增量負荷都可以參與綠電直連。與源網(wǎng)荷儲要求增量負荷不同，《通知》允許增量和存量負荷參與，一方面是考慮存量企業(yè)也有綠電需求，另一方面可充分利用企業(yè)自備電廠等調(diào)節(jié)資源為電力系統(tǒng)服務(wù)。二是電源與線路的投資建設(shè)不允許電網(wǎng)企業(yè)參與。與江蘇版綠電直連政策允許電網(wǎng)投建線路相比，《通知》提出綠電直連項目原則上以負荷側(cè)企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)或第三方也可參與建設(shè)或合作投資，電網(wǎng)企業(yè)不參與項目開發(fā)。此舉打破了傳統(tǒng)電網(wǎng)主導(dǎo)的接入模式，為多元市場主體參與創(chuàng)造了制度空間。三是現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)余電可以上網(wǎng)。與源網(wǎng)荷儲不允許反送電不同，《通知》明確現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)可采取自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的方式，現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)則不允許向公共電網(wǎng)反送，這一規(guī)定突出了現(xiàn)貨市場的優(yōu)勢，與國家能源局推動現(xiàn)貨市場建設(shè)的總思路相符。

四、《通知》規(guī)定了綠電直連的運行模式

并網(wǎng)型綠電直連電源接受電網(wǎng)調(diào)度但自主權(quán)較大。《通知》要求并網(wǎng)型電源按接入等級和容量接受相應(yīng)調(diào)度管理，但除影響安全的突發(fā)情況外，調(diào)度機構(gòu)不干預(yù)項目正常運行曲線，賦予極大自主權(quán)，但也保留了緊急時刻的備用手段。明確綠電與公共電網(wǎng)責(zé)任邊界。企業(yè)按申報容量獲得電網(wǎng)供電保障，超出部分由企業(yè)自負風(fēng)險與費用，確保負荷申報真實、運行責(zé)任明晰。這一機制有利于促使用能企業(yè)科學(xué)評估并網(wǎng)能力，合理配置儲能和可調(diào)負荷資源，主動提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。鼓勵提升整體調(diào)節(jié)能力。要求綠電直連項目通過配儲能、挖潛負荷等方式減小系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。為了提出更明確的要求，《通知》提出項目在規(guī)劃階段應(yīng)明確負荷峰谷差控制目標，不在消納困難時段向電網(wǎng)反送電，要求更具有可操作性。

五、《通知》明確了綠電直連交易與價格政策

作為整體參與電力市場交易。綠電直連并非游離于市場之外的特權(quán)供電，而是可作為智能微電網(wǎng)或虛擬電廠等參與電力市場的新型經(jīng)營主體。這與國家推動電力市場化發(fā)展的總體思路一脈相承。繳納輸配電價和基金附加等過網(wǎng)費用。《通知》要求綠電直連項目應(yīng)按國務(wù)院價格、財政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用，各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費用，公平承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。特別強調(diào)規(guī)范電能計量。為了實現(xiàn)綠電直連部分電費的準確收取，防范以綠電直連名義規(guī)避監(jiān)管，《通知》除了要求在項目接入點設(shè)置計量裝置外，還要求在內(nèi)部發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝計量表，確保電量真實、結(jié)算準確，嚴禁繞越計量。

通過市場化機制和政策的設(shè)計，綠電直連交易將形成三方共贏局面：用戶獲得穩(wěn)定的清潔電力可免除碳稅；發(fā)電企業(yè)獲得新的直連消納渠道并體現(xiàn)了綠色價值；而電網(wǎng)企業(yè)通過輸配電價保障了自身收益不受大的沖擊。這是兼容并包的精準施策，也是本政策的最大亮點。

總的來看，《通知》出臺深入貫徹落實了習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，為出口型制造業(yè)提供了切實可行的降碳路徑，也為新能源開創(chuàng)了新的就近消納模式。《通知》系統(tǒng)回應(yīng)了綠電直連項目規(guī)劃、投資建設(shè)、運行調(diào)度、市場交易與價格機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作難題，形成了較為完整、可復(fù)制的制度框架。作為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，綠電直連的規(guī)范化發(fā)展也將為源網(wǎng)荷儲協(xié)同、智能微電網(wǎng)等新模式提供有益借鑒，推動我國綠色用能體系更加高效、安全與可持續(xù)。

（國家電投經(jīng)濟技術(shù)研究院戰(zhàn)情所負責(zé)人 裴善鵬）