4月24日，怒江州人民政府發布怒江傈僳族自治州2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。

文件提出，2025年怒江傈僳族自治州州大抓產業、主攻工業、狠抓礦電，蘭坪百億綠色鉛鋅產業項目建設加快推進，“光伏+”新能源規模持續擴大，瀘水市100MW儲能項目建成投產，部分企業有望升規納統，可形成新的產值增量拉動。

壯大綠色能源產業。持續推進水能、太陽能、風能開發利用，抓好新型儲能項目建設。強化電網網架結構，積極推進500千伏通甸輸變電工程和220千伏瀘水至云龍送出線路工程建設，推動綠色能源關聯產業融合發展。全年新增裝機10萬千瓦以上，上網發電量達到185億千瓦時以上。

原文如下：

怒江傈僳族自治州2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2025年1月13日在怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議第一次全體會議上

怒江傈僳族自治州發展和改革委員會

各位代表：

受州人民政府委托，現將怒江傈僳族自治州2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案提請怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議審查，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年是省委“3815”戰略發展目標“三年上臺階”承上啟下之年，也是怒江傈僳族自治州成立70周年。面對外部壓力加大、內部困難增多的嚴峻復雜形勢，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和對怒江工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的工作要求，認真執行州十二屆人大四次會議審議批準的政府工作報告和審查批準的2024年國民經濟和社會發展計劃，圍繞守底線、穩支撐、增動力、上臺階的總體思路，著力擴大內需、優化投資結構、防范化解風險，加快發展壯大“三大經濟”，因地制宜念好“山水經”、打好“生態牌”、做好“邊文章”，全州經濟運行總體平穩，新動能加快培育，發展質效不斷提升，人民生活持續改善，社會大局保持和諧穩定。初步核算：全州地區生產總值增長4.5%；固定資產投資增長2.6%；規模以上工業增加值增長1%；建筑業總產值增長52.3%；地方一般公共預算收入增長-45.9%；地方一般公共預算支出增長-12.54%；社會消費品零售總額增長1.8%；外貿進出口總額增長-20.9%；城鎮居民人均可支配收入增長3.9%，農村居民人均可支配收入增長7.3%；城鎮新增就業人數3902人，城鎮調查失業率5%；居民消費價格指數（CPI）下降0.2%；單位生產總值能耗下降4%。

（一）鄉村振興扎實推進，脫貧成果持續鞏固。深化“1223”工作機制，深入實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動，緊盯“三類人員”等重點群體，分層分類落實幫扶措施，消除風險7112戶28358人，守住了不發生規模性返貧底線。深入學習運用“千萬工程”經驗，創建89 個“千萬工程”示范村，農村衛生戶廁覆蓋率達79.5%。爭取中央和省級銜接資金18.84億元，東西部協作和中央定點幫扶資金5.27億元，實施項目878個，推廣以工代賑模式項目78個。扎實抓好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，因地制宜“招小商”、辦好小微企業和幫扶車間，加強社區治理和服務，積極探索“幸福里”社區建設。

（二）運行調節有力有序，經濟穩健合理增長。建立健全目標明確、責任明晰、齊抓共管的經濟運行工作體系，實施2024年進一步推動經濟穩進提質政策組合拳和穩增長解難題優環境百日攻堅行動，抓好國家一攬子增量政策的落地實施，持續鞏固和增強經濟回升向好態勢。按月會商分析研判，及時召開州委經濟工作專題會議、全州經濟運行分析會議、四縣（市）經濟工作專題會議，州政府領導帶領州級相關部門深入各縣（市）研究推進具體工作，破解經濟運行面臨的堵點、難點，推動全州經濟承壓增長。

（三）全力穩投資促消費，內需潛力持續釋放。一是重大項目建設扎實推進。落實“管行業必須管投資”的主體責任，爭取到中央和省預算內、超長期特別國債、增發國債、地方政府專項債券資金25.48億元。大力推進省級14個重大項目、建州70周年50個重點項目。二是投資結構持續優化。堅持大抓產業、大抓項目、大抓招商，開工重大產業項目34個，完成產業投資129.1億元、增長29.02%，完成民間投資75.19億元、增長15.9%，占全部投資比重分別達54.5%、31.75%。三是消費潛能加快釋放。實施大規模設備更新和消費品以舊換新“4+1”專項行動，開展“有獎發票”活動，組織怒江草果文化周、戶外體育運動比賽等商旅文體促銷活動，提振全州消費市場，釋放消費潛力。加強升規納限服務企業培育、凈增限上服務業企業10戶，全州批、零、住、餐行業分別增長55.1%、3.7%、1.9%、3.3%。

（四）抓實產業強州建設，發展質效穩步提升。

一是旅游產業量效齊升。成功舉辦自治州成立70周年、中國（云南）探險旅游發展大會、2024中國戶外運動產業大會等系列活動。組建運營怒江文旅集團有限公司，創辦怒江州峽谷馬拉松、丙中洛山地自行車等賽事，持續舉辦怒江皮劃艇野水國際公開賽。20個農文旅融合示范村建成運營，霧里怒族原生態聚落創建為4A級景區。全年接待游客突破1000萬人次，旅游總花費達到90億元以上。

二是工業發展持續增強。綠色能源產業建設有力推進，開工建設29.72萬千瓦光伏項目，新增裝機13.7萬千瓦，有序啟動瀘水市100MW儲能項目建設，220千伏埡口變、220千伏蘭坪網架工程順利投產，500千伏通甸輸變電工程納入國家規劃。有色產業建設取得突破，積極推動云南蘭坪產業園區調區、擴區，蘭坪鉛鋅礦區北廠-架崖山礦段260萬t/a露天采礦技改擴建工程、冶煉廠渣庫環保升級改造工程等項目落地建設，園區完成工業投資15億元，規上工業總產值達到28億元。積極穩妥解決礦權、土地、林地、環保等企業生產制約問題，盤活復產工礦企業4戶。制定8條激勵措施推動瀘水硅冶企業恢復生產。大力培育中小企業，新增規模以上工業企業9戶，規模以上輕工業、化工行業實現“零”突破。

三是特色農業提質增效。草果種植面積穩定在111.4萬畝，綜合產值達21.8億元；咖啡種植面積突破3萬畝，茶葉、道地中藥材、在園水果種植面積分別達6.4萬畝、15萬畝、10.5萬畝；建成3個標準化冷水魚養殖示范基地。加快推進設施農業建設，建立34個鄉村振興科技示范基地，建成高標準農田2.68萬畝。培育新增農業規上企業2家、省級農業龍頭企業3家、綠色有機認證產品19個，5個農產品納入全國名特優新農產品名錄。四是口岸經濟穩步發展。有序推進崗房、亞坪、丹珠等通道開通工作，持續做好重點外貿企業服務工作，推動首票貴金屬礦砂進口。國家口岸辦批復支持片馬口岸轉新開放為國家級口岸，成功組建口岸集團公司，積極推進州貿促會駐外機構設立。

（五）持續深化改革創新，發展環境不斷優化。

一是營商環境不斷提升。積極融入全國統一大市場建設，大力推進優化營商環境“暖心行動”和營商環境不優問題專項整治，堅決破除市場準入隱性壁壘。組織“服務市場主體日”“州政府領導和州直部門局長坐診接訴”48場次，接待企業168家，解決訴求190個。全州經營主體達到55142戶、凈增4330戶，企業凈增1714戶。狠抓招商引資，開展招商和項目實施領域突出問題專項行動，強化招商引資項目全生命周期管理，探索建立“五庫”機制，招商引資環境不斷優化，省外產業到位資金59.32億元、增長63.55%。

二是重點領域改革深入推進。啟動蘭坪縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，穩妥推進農村宅基地制度改革試點，進一步加強農村土地流轉監管。積極推進工業用地“標準地”改革，劃定全州工業用地紅線675.13公頃，蘭坪產業園區獲批“標準地”出讓5.12公頃。完善電力市場化改革形成機制，動態優化調整分時電價政策。扎實推進農業水價綜合改革。

三是數字經濟穩步發展。掛牌成立怒江州數據局，深入實施數字經濟發展三年行動，數字基礎設施不斷夯實。實施50座加油站數控安裝和智能改造，完成智慧加油站平臺建設。積極做好云南省融資信用服務平臺的推廣應用，統籌推動“互聯網+政務服務”建設。

四是科技創新取得新成效。成功舉辦草果產業創新大會，大力推廣水洗電烤草果，研發草果7個系列80余款產品。推薦高新技術企業申請認定8戶，申報2024年云南省專家工作站2個，科技型中小企業新增備案18家，培育“星創天地”7家。

（六）加強生態保護治理，綠水青山成效明顯。

一是綠美怒江建設扎實推進。深入實施怒江大峽谷環境提升、城鄉綠化美化三年行動，扎實開展綠色低碳全民參與行動，完成義務植樹種植107.81萬株。落實森林管護任務1875.88萬畝，完成滇西北水源涵養與生物多樣性保護項目任務19.21萬畝，全州森林覆蓋率67.77%。持續抓好高黎貢山生物生態安全和風險防范保護工作，有序推進高黎貢山國家公園創建工作，國家生態文明建設示范州創建成果不斷鞏固提升。

二是生態環境持續優良。深入打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰，落實河（湖）長制、林長制，完善生態環境分區管控體系，不折不扣抓好中央、省級生態環境保護督察反饋問題整改，連續三年全省污染防治攻堅戰成效考核“優秀”，獨龍江入選生態環境部第三批美麗河湖優秀案例。全州環境空氣質量總體優，4個縣城市環境空氣優良天數比率100%，15個地表水斷面、5個縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，農村生活污水治理率65.63%，城市聲環境質量總體良好，怒江、瀾滄江干流和獨龍江水質保持在Ⅱ類以上，生態環境質量穩居全省前列。

（七）全力辦好民生實事，民生保障有力有效。

一是抓好穩就業促增收。堅持就業優先政策，開展“就業援助月”“春風行動”等活動，實施農村勞動力轉移就業“百日行動”，圍繞鄉村振興、勞務品牌打造、產業發展需要和市場用工需求開展針對性有效性技能培訓，穩定和擴大就業。全州農村勞動力轉移就業20.58萬人（脫貧勞動力轉移就業12.41萬人，易地搬遷勞動力轉移就業5.3萬人）。

二是新型城鎮化穩步推進。加快推進“五城共建”，實施155戶老舊小區改造和526套保障性住房建設，全面開工建設瀘水市燃氣管道等6個城市地下管網及設施項目。全州鄉鎮鎮區、村莊生活垃圾和鄉鎮鎮區生活污水處理設施覆蓋率分別達到 100%、93%、80%。

三是教育體育事業穩步發展。持續實施教育高質量發展三年行動，完成40 所義務教育階段數字校園建設，蘭坪縣城區第三幼兒園建成投入使用，怒江州特殊教育學校改擴建有序推進，怒江職業技術學院正式開班辦學。持續抓好義務教育控輟保學工作，教育質量穩步提升，全州學前毛入學率92.65%、高中階段毛入學率90.16%。加強體育設施建設，建成怒江州體育運動中心，全民健身活動站點達111個，人均體育場地面積達到3.79平方米，成功舉辦怒江州第七屆運動會暨第三屆少數民族傳統體育運動會。

四是健康怒江建設穩步推進。加快推進縣域醫共體建設，有序推進綜合醫院門診“一站式”服務，州人民醫院、州婦幼保健院通過省級等級能力評審，蘭坪、福貢、貢山縣人民醫院通過省級提質達標驗收，29家鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到國家服務能力標準，全州基本醫療保險參保人數達54.66萬人。

五是民生底線兜牢兜實。延伸推廣獨龍族整鄉“一戶一職保”經驗，社保擴面提質增效，全州參加城鄉居民基本養老保險32.27萬人、城鎮職工基本養老保險7.53萬人、工傷保險8.23萬人、失業保險3.73萬人。開展工程建設領域拖欠農民工工資問題專項整治“安薪行動”，欠薪線索辦結率98.6%。建立低收入人口認定和動態監測機制，提高低保保障標準，認定低收入人口12.36萬人，納入城鄉低保9.79萬人。建成蘭坪縣2所農村區域性養老服務中心，完成居家適老化改造400戶。扎實開展殯葬領域突出問題治理，完善主要殯葬用品價格管理方式，優化調整殯儀館殯葬4項基本服務和6項延伸服務價格。持續做好價格監測預警，重要民生商品價格總體穩定。

六是文化和民族團結進步事業縱深發展。設立4個國家級和省級非遺工坊，成功舉辦“秘境怒江非遺之夜”“首屆云南民歌大家唱”等展演交流活動，《幸福怒蘇哦得得》入選彩云獎、蘭坪縣永興社區文化活動中心獲得“優秀公共文化空間案例獎”。深入實施“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”工程，啟動79個現代化邊境幸福村鞏固提升行動，高質量推進民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程33個、民族村寨旅游提升工程8個，1個集體、4名個人榮獲全國民族團結進步模范表彰，全國民族團結進步示范州創建成果持續鞏固拓展。

（八）統籌好發展和安全，和諧穩定不斷鞏固。

一是糧食安全保障能力不斷提升。嚴格落實耕地保護和糧食安全“黨政同責”要求，加強撂荒耕地整治利用，牢牢守住耕地紅線。全州完成糧食播種面積89萬畝，糧食總產量17.4萬噸、增長0.23%。

二是重點領域風險防范化解有力有效。做好政府債務風險防范工作，及時足額償還政府債務，隱債全面化解。健全黨政機關過緊日子長效機制，兜牢基層“三保”底線，分類有序處置金融機構風險，確保財政金融穩健運行。強化房地產政策供給，保交房建設交付率64.75%，推動房地產止跌回穩。

三是平安怒江建設穩步推進。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，健全防災減災救災機制，壓實強降雨防范應對工作，成功避險轉移群眾 2925人次，2起成功轉移避險案例被應急管理部在全國通報表揚，實現較大以上安全生產事故和自然災害傷亡事故“零發生”。全面開展中小學校園食品安全突出問題專項整治。深入推進嚴打電詐、偷渡、走私等跨境違法犯罪專項行動。

2024年，面對需求不足、市場波動、債務風險防范化解、房地產下行等困難問題，州委、州政府及早謀劃、綜合施策、精準發力，主動轉變發展方式、投資方式、工作方式，全力以赴抓項目、促投資、穩工業、幫企業、育產業，主動應對各類風險挑戰，守牢了安全發展底線。全州經濟經受了多重超預期因素影響，對照州十二屆人大四次會議確定的經濟社會發展14項主要預期目標，建筑業總產值、居民人均可支配收入、單位生產總值能耗下降、城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率、居民消費價格指數、糧食產量等7項指標進展順利，基本完成全年目標任務。地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入和支出、外貿進出口總額等7項指標與目標要求還有差距（地區生產總值增長差目標2.5個百分點、固定資產投資增長差目標2.4個百分點、規模以上工業增加值增長差目標5個百分點、社會消費品零售總額增長差目標5.2個百分點）。全州經濟增長不及預期，既有國內需求不足、市場波動、宏觀調控等發展環境因素，州內存在重大項目支撐不足、工業產能未能有效釋放、消費增長能力有限、外貿發展受限等客觀原因，也有我們主觀上不同程度存在調查研究不夠深入、分析研判不夠精準、破解難題辦法措施不多等方面的問題。

二、2025年國民經濟和社會發展總體要求及主要目標

（一）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆七次全會、省委經濟工作會議及州委九屆八次全會、州委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，進一步全面深化改革，發揮比較優勢、用好后發優勢，久久為功念好“山水經”、打好“生態牌”、做好“邊文章”，推動經濟持續向上向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。

（二）主要目標

堅持立足當前，著眼長遠，綜合考慮怒江發展潛力和需要、現實可能和各方面因素，積極引導社會預期，2025年全州經濟社會發展主要預期目標建議為：

——地區生產總值增長7%左右。保持一定的經濟發展速度能夠有效引導市場信心和社會預期，提振干事創業的積極性，把握了盡力而為與量力而行的關系，有利于在發展中化解風險隱患，有利于穩就業、促增收、更好鞏固拓展脫貧攻堅成果，有利于奮起直追、縮小與全國全省的差距，符合推動經濟在質的有效提升和量的合理增長基礎上實現高質量發展的要求。

——固定資產投資規模保持相對穩定。我州經濟發展主要依靠投資拉動，受防風化債及政府投資項目提級論證等政策影響，缺少重大項目支撐的條件下，仍然需要積極推進鄉村振興、綜合交通、旅游文化、清潔能源、農業農村、生態環保、社會民生等項目建設。特別是要堅持不懈大抓產業、大抓招商引資、大抓民間投資，持續優化投資結構、提高投資效益，固定資產投資增長0.5%（其中產業投資增長7%以上）。

——規模以上工業增加值增長15%以上。全州大抓產業、主攻工業、狠抓礦電，蘭坪百億綠色鉛鋅產業項目建設加快推進，“光伏+”新能源規模持續擴大，瀘水市100MW儲能項目建成投產，部分企業有望升規納統，可形成新的產值增量拉動。

——地方一般公共預算收入增長2%、支出增長1.5%以上。重點稅源企業金鼎鋅業公司和“兩站”持續向好及水資源稅改革的實施，一定體量的規模投資及房地產逐步復蘇，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。從財政支出看，鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障，支持區域協調發展、增強基層“三保”能力，轉移支付需要保持必要力度。

——社會消費品零售總額增長5%以上。隨著國家“兩新”政策擴面提質效應加快釋放，適度寬松的貨幣政策將有助于進一步提振消費信心。旅游服務設施進一步完善，高品質旅游產品和服務供給能力不斷提升，經營主體不斷壯大，居民收入水平持續提升，群眾購買能力增強，社會消費需求將有較大增長。

——居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。隨著國家和省強化對脫貧地區產業、就業幫扶，我州持續做好農業人口轉移就業、重點群體就業、職業技能培訓等工作，落實更加積極地就業創業政策和各項惠民政策，拓寬居民增收渠道，城鄉居民收入將與經濟實現同步增長。

三、2025年國民經濟和社會發展主要任務

2025年是“十四五”規劃收官之年，是推進省委“3815”戰略發展目標和州委“三步走”奮斗目標的關鍵之年。要堅決落實黨中央、國務院決策部署，落實落細省委經濟工作會議、州委經濟工作會議和政府工作報告要求，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，增強信心、迎難而上、奮發有為，充分調動各方面積極性，確保一季度開門好、上半年態勢穩、全年向上向好。

（一）全面推進鄉村振興，守牢鞏固脫貧成果底線

一是守牢規模性返貧致貧底線。持續落實“1223”工作機制和“抓兩頭、帶中間”政策措施，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口分層分類幫扶制度，緊盯尚未消除風險的“三類人員”抓好動態監測，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶實現動態清零，脫貧人口人均純收入增幅高于全省平均水平。持續鞏固提升“三保障”及飲水安全水平。抓實易地扶貧搬遷安置點基礎設施提升行動，加快安置區廉租房等配套設施建設。

二是促進群眾持續增收。加強銜接資金項目管理，涉農項目爭取實現“以工代賑”全覆蓋，帶動群眾就地就業增收。發展富民產業和新型農村集體經濟，培養農村致富帶頭人。扎實推進扶持壯大新型農村集體經濟試點工作，村集體經濟收入穩定在20萬元以上。深化東西部協作和定點幫扶，管好用好幫扶項目資產，鞏固提升“幫扶車間”，大力發展“家門口”的務工車間。

三是建設宜居宜業和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，抓好鄉村水電路氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設，推進農村改廁、污水垃圾處理和村莊風貌管控，實現農村衛生戶廁覆蓋率達到80%以上，創建美麗庭院8365戶。統籌推進鄉村建設，打造一批鄉村振興示范縣（市）、示范鄉鎮（街道）、示范村（社區），建設宜居宜業和美鄉村。

（二）大力發展特色產業，全力推動經濟穩中向好

一是大力發展旅游產業。按照“小眾、精品、特色、高端”定位，抓好高品質旅游產品和服務供給，全力打造世界最美大峽谷和戶外天堂。著力提升全域旅游規劃項目落地率，加快推進新增10個農文旅融合示范村建設，大力推進戶外運動產品開發和場景應用推廣，舉辦皮劃艇、馬拉松、自行車越野等體育賽事，開展傳統景區提質增效和高A級景區鞏固提升行動。力爭接待游客達到1100萬人次，旅游總花費突破百億元。

二是鞏固提升有色產業。加快推進蘭坪百億綠色鉛鋅產業項目建設，著力抓好蘭坪鉛鋅礦區北廠—架崖山礦段260萬t/a露天采礦技改擴建工程、新建10000t/d硫化礦選廠工程等項目建設。積極引入一批優勢企業進行礦產資源勘查開發，有效破解要素保障制約，推動蘭坪安和礦業、雄達礦業、同欣環保科技等企業及時升規，充分挖掘潛力，培育新建產能。抓好蘭坪產業園區建設，推動瀘水硅工業片區納入園區管理，打造怒江產業園區。

三是壯大綠色能源產業。持續推進水能、太陽能、風能開發利用，抓好新型儲能項目建設。強化電網網架結構，積極推進500千伏通甸輸變電工程和220千伏瀘水至云龍送出線路工程建設，推動綠色能源關聯產業融合發展。全年新增裝機10萬千瓦以上，上網發電量達到185億千瓦時以上。

四是做優峽谷特色農業。因地制宜做好“土特產”文章，加快綠色香料、優質中藥材、特色畜禽等產業發展，推進草果、咖啡、茶葉、漿果等產業提質增效，抓實低效林改造，大力發展林菌、林藥等林下產業。加快設施農業建設，發展“小眾、精品、特色”現代農業，實施高標準農田建設工程和良種工程，豐富鄉村經濟業態，集中打造10個鄉村振興示范園、現代農業產業園。

五是加快發展口岸經濟。謀劃推動口岸與園區融合發展、口岸與沿邊城鎮一體發展，加快倉儲物流、聯檢查驗等基礎設施建設，增強口岸綜合承載能力、人口集聚能力和綜合服務能力。

六是聚力發展低空經濟。研究制定怒江州低空經濟發展規劃，圍繞“飛起來”“管得住”“效益好”的目標，建立低空飛行服務保障體系，建設低空飛行服務站以及無人機起降飛行設施，申請低空航線、成立合資公司、引入運營主體，在低空物流、低空旅游、防災減災等領域率先實現常態化飛行，積極申報打造國家級低空經濟先行示范區，推動新質生產力實現突破。

（三）全力擴大有效投資，充分釋放內需潛力穩增長

一是狠抓項目建設穩投資。著力提升項目謀劃能力、招引能力、爭取能力、前期能力和建設能力，加快推進73個億元以上重大項目落地建設。高質量做好項目提級論證工作，加大資金爭取力度，用好預算內、專債、國債等各類資金，以政府投資有效帶動社會投資。抓好季度重大產業項目開工，謀劃推進“兩重”建設項目，大力實施城市更新，加快推進老舊小區改造、城鎮地下綜合管網等設施建設，全力擴大有效投資。加強綜合交通基礎設施建設，有序推進國省干線公路升級改造及農村公路建設，加快推進鶴劍蘭高速公路建設，爭取啟動蘭福二級公路、云瀘高速公路建設。著力抓好漾濞至云龍至瀘水鐵路前期工作，爭取納入國家鐵路發展“十五五”規劃和國鐵集團勘察設計計劃。加快推進志本河、臘岔箐水庫、瀘水市怒江干流三界橋至冷水溝段防洪治理等水利工程建設。合理布局數字新基建，優化骨干傳輸網絡。

二是激發潛能穩消費。用足用好國家“兩新”優化擴圍政策和資金支持，拓展設備更新項目金融支持路徑，持續辦好“有獎發票”“以舊換新”系列促消費活動。擴大健康、養老、托幼、家政等服務消費，積極培育數字、綠色等新型消費。培育推出一批戶外運動、康養旅居、文化體驗、游學研學等新業態項目。積極推進批零住餐企業入庫培育工作，促進消費穩定增長。

三是加強招商引資工作。堅持“一把手”帶頭外出招商，抓好項目推介，拓寬引資方式，全力做好招商要素保障服務，提高招商引資項目簽約率、落地率和入庫率，力爭省外實際到位資金增長10%以上。

（四）堅定不移深化改革，激發發展的動力和活力

一是深化重點領域改革。抓實抓細全面深化經濟體制改革各項工作。落實完善市場準入、社會信用等市場經濟基礎制度，加快融入全國統一大市場，開展重點領域專項整治，推廣市場準入效能評估試點經驗。大力實施國有企業改革深化提升行動，完善主責主業管理，加快國有資本向“三大領域”集中。穩妥有序推進公用事業價格改革，持續推進農業水價綜合改革。有序推進蘭坪縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地“三權分置”改革，深入實施農村產權流轉交易規范化試點，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。推行“凈地出讓”和“標準地”改革，降低企業用地成本。

二是推進財稅金融領域改革。認真落實更加積極地財政政策，努力增加地方自主財力，積極培育財源稅源，提升財政持續發展能力。深化財政預算改革，落實好中央和地方財政關系調整政策，牢固樹立“過緊日子”的思想，調整優化支出結構，盤活存量資金，兜實兜牢“三保”底線。落實適度寬松的貨幣政策，創新金融工具，加快完善政府融資擔保體系，探索涉農資產抵押融資貸款方式，解決中小微企業融資難、融資貴。進一步加大涉農資金整合支出力度，提高財政資金使用效率。

三是持續優化營商環境。深入推進依法行政，持續清理規范涉企收費，大力清理整治第三方中介機構、招投標領域亂象，營造親商安商良好氛圍。扎實開展“三進市場主體”活動，持續落實 “州政府領導和州直部門局長坐診接訴”、政銀企溝通聯系等工作機制。持續開展營商環境不優問題專項整治，努力營造一流營商環境。扎實推動穩增長政策措施落地落實，最大化釋放減稅退費、融資支持等政策紅利惠及各類市場主體。

（五）筑牢綠色發展底色，加快推進綠美怒江建設

一是加強生態保護修復。抓實抓好生物生態安全風險防范和保護，有序推進怒江州生物多樣性保護、高黎貢山生物生態保護、高黎貢山國家公園創建等各項工作。實施滇西北水源涵養與生物多樣性保護項目等重點區域生態保護和修復工程。全面落實河湖長制和林長制。

二是持續改善生態環境質量。深入推進農村人居環境整治提升行動，抓好城鄉“兩污”建設、工業“三廢”治理和農業面源污染防治等工作。抓實生態環境突出問題整改，加快推進中央和省級生態環境保護督察問題整改。實施好重點領域節能降碳行動，確保完成“十四五”能耗強度下降目標。

（六）切實保障和改善民生，不斷增進民生福祉

一是持續穩定和擴大就業。加大轉移就業工作力度，加強與上海、珠海等地對接，實施好勞務協作，拓寬脫貧人口穩崗就業出路，推動農村勞動力轉移就業20萬人以上。加大離校未就業高校畢業生等重點群體幫扶就業，抓實職業教育培訓，確保年內職業技能提升培訓5000人次以上。

二是深入推進教育高質量發展。創建學前教育普及普惠縣。推進義務教育學區制管理、集團化辦學、城鄉義務教育學校共同體建設，持續鞏固“雙減”成果。抓好瀘水新城中學、蘭坪縣翠屏街道九年一貫制學校等基礎教育項目建設，落實中小學幼兒園教師培訓“小學期”制度，建設基礎教育“三級三類”教師人才隊伍。實施普通高中質量提升工程，抓好控輟保學工作。力爭高中階段毛入學率達到94.8%、九年義務教育鞏固率達到97%、學前三年毛入園率達94%以上。

三是抓好醫療健康事業發展。持續加強州縣鄉村醫療衛生機構基礎設施建設，提升鄉村醫生服務能力，提高群眾就地就近就醫條件。加快州縣（市）公立醫院薄弱專科建設，培養一批優秀院長、骨干醫生，讓群眾放心在“家門口”看病就醫。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，推進醫療衛生領域專項整治，解決好群眾看病就醫“急難愁盼”問題。

四是不斷提升社會保障能力。強化惠民政策落實，加大惠企惠民政策宣傳力度，落實落細援企穩崗政策，確保按時足額發放各項社會保險待遇。兜牢民生保障底線，加強對殘疾人、孤寡老人、孤兒和農村“三留守”人員等特殊困難群體的關愛服務，健全實施分層分類的社會救助體系。

五是全面推進民族團結進步事業。深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，大力弘揚民族團結進步先進集體和個人事跡。深入持久開展民族團結進步創建，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。實施好“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”“潤土培根”工程。推進新一輪民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程，持續抓好79個現代化邊境幸福村鞏固提升行動。

（七）防范化解重點領域風險，牢牢守住安全發展底線

嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，確保耕地面積只增不減，全力保障耕地糧食安全。全力防范化解地方債務風險，積極爭取再融資債券，將法定債務全部納入預算管理，嚴控機關運行成本，嚴防新增隱性債務，穩步推進政府拖欠企業賬款清償，嚴守不“爆雷”風險底線。做好房地產開發穩投資、保交樓、防風險工作。健全完善特大地震災害“123”快速響應、防汛“1262”預警叫應機制，推進地質災害“隱患點＋風險區”雙控、排除危險，扎實推進地質災害避險搬遷。做好森林草原防滅火工作。建立健全應急指揮體系，提升防災減災救災能力。加強戰略和應急物資儲備。提升食品藥品安全治理水平。持續推動邊境綜合治理，做好社會面“打防管控”。加強掃黑除惡、信訪維穩等工作，確保社會大局和諧穩定。

（八）扎實做好謀劃研究，高質量編制“十五五”規劃

認真開展“十四五”規劃實施情況總結評估，持續深化重大問題研究，精準把握好戰略機遇和風險挑戰，將念好“山水經”、打好“生態牌”、做好“邊文章”作為重要內容納入全州“十五五”規劃進行研究，科學提出“十五五”時期經濟社會發展主要目標，深入謀劃重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，爭取更多“三個重大”事項納入國家和省“十五五”規劃盤子，力爭國家和省級出臺的規劃目標在怒江接得住、用得好。

各位代表，2025年經濟社會發展任務繁重、意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委、省政府決策部署和州委、州政府工作要求，自覺接受州人大的監督，認真聽取州政協的意見和建議，堅持“干”字當頭、增強信心、迎難而上、奮發有為，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，努力完成全年經濟社會發展目標任務，為譜寫好中國式現代化的怒江新篇章不懈奮斗！

怒江州2025年國民經濟和社會發展計劃主要指標（草案）