近日，上海市浦東新區人民政府發布《關于印發浦東新區2025年碳達峰碳中和及節能重點工作安排的通知》。

文件指出，繼續推進新能源車輛更新。加快推進區屬公交、出租服務領域車輛全面電動化，計劃新能源公交車輛更新456輛，2025 年底基本實現營運公交車全部新能源化。逐步推進貨運車輛、垃圾車等油改電、油改氫。

加快綠色低碳交通建設。大力推進公交場站等交通領域的光伏建設，繼續加快新建公共充電樁，完成公共（含專用）充電樁指標2600個。持續開展綠色低碳出行月活動。

全文如下：

關于印發浦東新區2025年碳達峰碳中和及節能重點工作安排的通知

滬浦發改能源〔2025〕0337號

各有關單位：

《浦東新區2025年碳達峰碳中和及節能重點工作安排》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市浦東新區發展和改革委員會

2025年4月9日

浦東新區2025年碳達峰碳中和及節能重點工作安排

2025年是“十四五”收官之年，為深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以及上海市碳達峰碳中和各項要求，現結合本區實際，制定浦東新區2025年碳達峰碳中和及節能重點工作安排。

一、2025年新區碳達峰碳中和及節能工作目標

2025年新區碳達峰碳中和及節能降碳計劃目標是：力爭完成“十四五”單位增加值能耗（考核口徑[1]）同比下降14%的目標任務，完成市下達的產業結構調整、節能技改、建筑節能、公共機構節能等重點領域工作任務。

2025年全區節能降碳主要目標

二、重點工作安排

（一）不斷強化碳達峰碳中和綜合管理

1. 推動新區碳達峰政策體系文件落實落細。制訂2025年碳達峰碳中和及節能降耗年度工作計劃，編制2025年節能低碳專項資金使用計劃。（責任部門：區發改委、區科經委、區建交委、區生態環境局、區財政局等相關部門）

2. 開展碳達峰碳中和及節能目標責任評價。繼續將“雙碳”工作相關指標納入各管理局（管委會）、各鎮經濟社會發展綜合評價體系，進一步完善評價指標體系和評價考核制度，落實目標分解、考核評價和結果應用。（責任部門：區發改委）

3. 編制“十五五”區級節能低碳專項規劃。對浦東資源節約和循環經濟發展“十四五”工作進行全面評估，編制浦東節能低碳和循環經濟發展“十五五”專項規劃。（責任部門：區發改委等相關部門）

4. 推進碳排放管理工作。扎實做好全國碳市場和上海碳市場區級工作。繼續開展區級溫室氣體排放清單常態化編制，完成2024年度浦東新區溫室氣體排放清單總報告和能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化和林業以及廢棄物處理五大領域的溫室氣體排放清單分報告。積極參與市級碳普惠體系建設。（責任部門：區生態環境局）

5. 持續鞏固提升碳匯能力。圍繞“十四五”全面建成并開放三林、碧云和森蘭楔形綠地的目標，重點推進環內楔形綠地、環上公園改造提升、三林外環外生態綠地等項目建設。推進張江科學城“五個一批”項目、大居等綠地建設。持續鞏固互花米草治理成效。全年新增城鄉公園30座，新建改建口袋公園15座，新建綠地300公頃，新建10個開放休閑林地，提升森林碳匯。（責任部門：區生態環境局、區規劃資源局、相關管理局（管委會）、街道、鎮）

（二）加快能源領域低碳轉型

6. 繼續推進光伏規模化開發和高質量發展。年內新增光伏裝機容量14.24萬千瓦以上，分解下達新區2025年光伏目標任務。在工業、公共建筑、交通、公共機構、農業等領域實施“光伏+”專項行動，協調推進重大光伏項目建設。（責任部門：區發改委、區建交委、區國資委、區農業農村委、區機管局、各管理局（管委會）、各鎮）

7. 積極推動新型能源體系建設。組織新型能源技術開發示范項目申報，推動新型儲能、虛擬電廠等新能源示范項目建設。開展電網建設計劃管理和專項檢查。配合市級部門推進海上風電項目、外高橋一廠煤電升級改造等重大能源項目。（責任部門：區發改委、區科經委、區建交委、區生態環境局、區規劃資源局、保稅區管理局、相關鎮）

8. 鼓勵綠電綠證等新能源消納。出臺可再生能源電力消納扶持政策，支持提高綠色能源消費結構水平，鼓勵企業積極利用太陽能發電、風能發電、生物質發電等非化石能源，引導企業主動采用綠電綠證等新能源消納，促進綠色供應鏈體系建設。（責任部門：區發改委、區科經委、區國資委、區委金融辦，各管理局（管委會）、街道、鎮）

（三）推動工業通信業領域低碳轉型

9. 推進綠色制造體系及綠色供應鏈建設。進一步加強綠色制造專項宣貫培育，鼓勵引導企業積極申報“綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈、零碳工廠”等示范企業。持續推動綠色制造體系和零碳制造試點示范創建，完成10家綠色制造示范單位創建。（責任部門：區科經委）

10. 開展產品碳足跡評價試點工作。圍繞產品碳足跡評價與碳標簽、數字化碳管理平臺、碳管理體系、供應鏈碳管理、碳標準建設及應用、碳金融產品創新等領域開展企業碳管理試點。（責任部門：區科經委）

11. 持續開展清潔生產及落后機電淘汰。推進節能項目實施，做好“百一”行動（2022-2025）收官工作。發揮市區兩級節能政策作用，引導企業積極參與相關項目實施和申報，推進節能項目30個；并推動重點用能單位淘汰落后機電設備。（責任部門：區科經委）

12. 堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格重點行業能效基準水平和標桿水平約束，原則上不支持新建、擴建“兩高一低”項目。（責任部門：區發改委、區科經委、區生態環境局）

13. 不斷推動數據中心低碳節能。推動數據中心在日常運營中不斷提升運營班組技能水平，加大新型高效節能設備和技術的改造應用，推動老舊小散數據中心納入產業限制和淘汰目錄中，實現改造后能源利用效率（PUE）不高于1.4。對裝機容量1兆瓦以上數據中心開展全面檢查，加大違規處罰力度。原則上不支持新建互聯網數據中心項目。（責任部門：區科經委、區發改委）

（四）促進建筑領域低碳轉型

14. 推進綠色生態城區建設。推動金鼎地區示范建設，充分發揮綠色建筑集約發展效應。推進超低能耗建筑、零碳建筑等高品質建筑試點建設。繼續強化綠色建筑現場監管，進一步提升綠色建筑工程質量水平。（責任部門：區建交委）

15. 加大推廣既有建筑節能改造。嚴格落實既有公共建筑裝飾裝修項目節能改造要求，逐步推進陸家嘴、張江、金橋等重點區域老舊樓宇和商場、酒店、醫院、學校等領域開展節能改造、合同能源管理。落實既有建筑節能改造不少于100萬平方米，其中單位建筑面積能耗下降15%以上的公共建筑節能改造不少于10萬平方米。（責任部門：區建交委、區商務委、區文體旅游局、區衛健委、區教育局）

16. 持續推進能耗監測系統建設。扎實推進樓宇端能耗監測系統維護工作，提高樓宇上傳能耗數據質量和系統運行效率。完成大型公共建筑能源審計10棟、能耗公示10棟。（責任部門：區建交委）

17．加大商業旅游建筑能效管理。開展綠色商場創建，推動新區納入年度綠色商場創建名錄的商業單位開展國家綠色商場創建，完成3家綠色商場創建。推進20家綠色餐廳創建。開展大型商業建筑對標達標，在百貨購物中心、大型綜合超市、餐飲、旅游飯店等多個業態開展能效對標管理。創建百貨購物中心和大型綜合超市能效“領跑者”名單，樹立能效標桿。（責任部門：區商務委、區文體旅游局）

（五）推進交通領域低碳轉型

18. 繼續推進新能源車輛更新。加快推進區屬公交、出租服務領域車輛全面電動化，計劃新能源公交車輛更新456輛，2025 年底基本實現營運公交車全部新能源化。逐步推進貨運車輛、垃圾車等油改電、油改氫。（責任部門：區建交委、區生態環境局）

19. 加快綠色低碳交通建設。大力推進公交場站等交通領域的光伏建設，繼續加快新建公共充電樁，完成公共（含專用）充電樁指標2600個。持續開展綠色低碳出行月活動。（責任部門：區發改委、區建交委）

（六）推進循環經濟發展

20．促進資源綜合利用企業發展。組織開展2025年循環經濟發展和資源綜合利用項目申報工作，支持和鼓勵循環經濟發展和資源綜合利用企業發展，不斷完善本區資源循環利用企業發展名單。繼續推動資源循環利用行業用地1%的規劃布局。（責任部門：區發改委、區規劃資源局、區科經委、區生態環境局）

21. 持續加強塑料污染治理。制定新區2025年塑料污染治理重點工作計劃。開展集貿市場規范和限制使用一次性塑料購物袋日常檢查。推進快遞包裝綠色轉型，推進旅游飯店不主動提供客房一次性日用品、一次性塑料用品等。開展全生物降解地膜應用。加強生活垃圾分類和涉塑生產企業生態環境執法監管。發揮黨政機關、公共機構帶頭作用，減少一次性塑料制品使用。（責任部門：區發改委、區生態環境局、區市場監管局、區商務委、區文體旅游局、區農業農村委、區綜合執法局、區機管局、各街道、鎮）

22. 深入推進糧食節約和反食品浪費。制定年度工作要點，加大節糧減損宣傳力度，發布糧食節約和反食品浪費情況年度報告。（責任部門：區發改委、區商務委、區委宣傳部、區農業農村委、區市場監管局、區教育局、區機管局、各街道、鎮）

23．繼續構建綠色生態循環。大力推進精品居村建設、惠民回收服務點、投放點專項更新等源頭分類體系升級，充分發揮“滬尚回收”公共服務平臺作用，進一步完善可回收體系。推進“無廢城市細胞”建設，不斷提升拆房和建筑垃圾資源化處理能力。完成不少于30個“無廢城市細胞”評估工作，拆房和裝修垃圾資源化處理率達到75%。（責任部門：區生態環境局、各街道、鎮）

（七）注重引領區試點示范

24. 深入推進氣候投融資試點建設。深化氣候投融資試點項目庫建設，持續開展氣候友好型項目的定期推薦和組織申報，進一步完善氣候友好型項目的準入評價，穩步推進申報項目的綜合效益事前評價及事后跟蹤評估。開展氣候友好型項目的災害風險管理。深化氣候投融資項目產融對接、產產對接；開展氣候投融資能力建設與宣傳推廣，持續推動長三角氣候投融資共建共享；加大氣候金融產品創新。穩步推進浦東新區金融機構碳排放核算與信息披露試點工作。（責任部門：區生態環境局、區委金融辦、區發改委、區科經委、區商務委、區建交委、區農業農村委、區數據局、區國資委、區氣象局、各管理局（管委會））

25. 繼續推進碳達峰碳中和試點示范創建。跟蹤首批碳達峰碳中和試點示范創建點的推進情況，并根據市雙碳工作統一部署，組織開展新一輪碳達峰碳中和試點示范創建申報工作。（責任部門：區發改委）

（八）加強節能管理和基礎能力建設

26. 強化重點用能單位能耗“雙控”管理。對重點用能單位實行節能目標責任制和節能考核評價，合理設定年度能耗“雙控”目標，完成重點用能單位2025年能耗“雙控”目標下達和2024年重點用能單位能耗“雙控”目標評價考核。更新公布綜合能耗2000噸-5000噸標準煤節能監控單位名單，引導節能監控單位加強用能管理。（責任部門：區發改委、區科經委）

27. 加強節能審查和驗收管理。依法嚴格實施固定資產投資項目節能審查制度，落實應審盡審，嚴把高耗能項目節能準入關。加強事中事后監管，做好項目在投入生產、使用前的節能驗收，應驗盡驗，切實發揮節能審查的源頭控制作用。（責任部門：區發改委、各管理局（管委會））

28. 加大能源計量管理和節能監督檢查。加強用能單位能源計量監督管理，持續開展浦東新區重點用能單位能源計量審查，推進重點用能單位能耗數據采集工作。開展高耗能淘汰設備查驗工作，對60臺在用工業鍋爐開展能效測試，對鍋爐使用單位節能管理制度、鍋爐能效測試情況、節能改造等進行檢查。（責任部門：區市場監管局、區科經委）

29. 積極開展碳達峰碳中和技術應用示范推廣和宣傳。實施綠色技術創新攻關行動，戰略性布局一批節能低碳、零碳、負碳基礎性研究項目，推動應用場景和公共資源開放共享，加強共性技術平臺建設，加快先進適用技術推廣應用。組織召開碳達峰碳中和技術宣傳活動。（責任部門：區科經委、區發改委）

30. 推進能源統計能力建設。不斷完善重點領域能源統計監測體系，繼續做好重點企業能耗監測工作，提高預警預測能力。（責任部門：區統計局、區發改委）

31．強化公共機構節能。對本區成功創建節約型機關的單位回頭看，配合做好國管局、市機管局抽查檢查；落實7家單位公共機構實施能源審計；對新區公共機構能耗直報數據審核。（責任部門：區機管局）

32. 做好教育、衛生節能。開展教育領域重點用能單位能效監管、校園綠色低碳宣傳教育。加強衛生系統各單位能源統計及用能監測分析管理，提高能源使用效率，完成5家“無廢醫院”創建。（責任部門：區教育局、區衛生健康委）

33．倡導全員參與節能降碳。依托節能宣傳周、低碳日、生態日等，開展綠色節能主題宣傳活動，營造綠色低碳社會氛圍。積極動員相關單位、企業、民眾參與2025上海國際碳中和技術、產品和成果博覽會。積極培育綠色消費市場，大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活方式。（責任部門：各委辦局，管理局（管委會）、街道、鎮）

[1] 1、農業；2、除百千外工業；3、十四五發放配額的IDC、5G基站、其他既有數據中心；4、建筑施工業；5、批、零、住、餐等其他三產；6、居民生活。