2月7日，山西省長(zhǎng)治市人民政府印發(fā)長(zhǎng)治市進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)民間投資實(shí)施方案，其中提到，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)要配合能源主管部門建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，吸引各類投資主體開發(fā)運(yùn)營(yíng)。電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。

此外，強(qiáng)化用地保障。障光伏復(fù)合項(xiàng)目用地，利用符合政策的農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路可不改變?cè)玫匦再|(zhì)，場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理。

原文如下：

長(zhǎng)治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)治市進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)民間投資實(shí)施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，長(zhǎng)治高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《長(zhǎng)治市進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)民間投資實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

長(zhǎng)治市人民政府辦公室

2024年2月1日

（此件公開發(fā)布）

長(zhǎng)治市進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入促進(jìn)民間投資實(shí)施方案

長(zhǎng)政辦規(guī)〔2024〕2號(hào)

為深入貫徹國(guó)家關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列決策部署和省委、省政府的工作要求，貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資具體措施的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，落實(shí)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加快推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)打造“三無三可”營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資特別是民間投資活力。壓實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任，全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重到“十四五”末超過全省平均水平。

二、工作任務(wù)

（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

1．嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。

對(duì)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，嚴(yán)禁任何部門以任何形式增設(shè)民間投資準(zhǔn)入條件，不得以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)采購(gòu)公告等方式對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款，建立隱性壁壘臺(tái)賬并集中清理。

2．嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

政府部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等各類涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策性措施時(shí)，均要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政府部門安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金、確定入圍名單、評(píng)選試點(diǎn)示范等，不得以企業(yè)所有制類型為申報(bào)審核條件。市內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資、新建項(xiàng)目，同等享受各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策。

3．堅(jiān)持政策同等享受。

依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、“加碼”決算審計(jì)、對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。政府投資項(xiàng)目在招投標(biāo)領(lǐng)域全面落實(shí)保函（保險(xiǎn)）等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式收取保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金。

4．定期公布項(xiàng)目清單。

每季度向民間資本推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入且有一定收益水平的投資項(xiàng)目。做好推介項(xiàng)目跟蹤調(diào)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。

5．鼓勵(lì)民間資本參與盤活停緩建工程建設(shè)。

摸清停緩建工程建設(shè)現(xiàn)狀，建立停緩建工程臺(tái)賬，清理盤活停緩建工程項(xiàng)目，一項(xiàng)一策、特事特辦，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)支持民間資本主導(dǎo)盤活建設(shè)。

6．支持民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建項(xiàng)目。

按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，對(duì)清單之外的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

（以上責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等，各縣區(qū)人民政府）

（二）優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

7．優(yōu)化能源領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。

涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計(jì)劃，原則上提前15天向全社會(huì)公開并向民間資本推介。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)至少拿出10％的項(xiàng)目股權(quán)吸引民營(yíng)企業(yè)參股。以公共建筑屋頂、農(nóng)村閑置土地、交通廊道、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)要配合能源主管部門建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，吸引各類投資主體開發(fā)運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目屬地備案原則，支持企業(yè)自建自用、余電并網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開發(fā)并允許整合打捆為單體項(xiàng)目備案。建立光伏發(fā)電項(xiàng)目保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制，做到“能并盡并”。電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。（責(zé)任單位：市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)治供電公司等，各縣區(qū)人民政府）

8．優(yōu)化公共充電設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。

縣區(qū)人民政府做好公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃并與國(guó)土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，支持民營(yíng)企業(yè)成片區(qū)規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共充電設(shè)施項(xiàng)目并打捆辦理備案手續(xù)。將獨(dú)立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。2025年前，暫免收向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電基本電費(fèi)。（責(zé)任單位：市能源局、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)治供電公司等，各縣區(qū)人民政府）

9．優(yōu)化交通領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)鐵路專用線和站場(chǎng)。對(duì)列入國(guó)省相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃新建的收費(fèi)公路項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)全省、全市的規(guī)劃布局，主導(dǎo)建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)和航空飛行營(yíng)地。全面落實(shí)客貨運(yùn)輸電子證照跨部門跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市公路分局等，各縣區(qū)人民政府）

10．優(yōu)化市政和公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。

對(duì)供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚怼⒕C合管廊等市政公用行業(yè)的新建項(xiàng)目，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體，公開透明引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并與國(guó)有企業(yè)享有同等的價(jià)格、經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)貼政策。新建獨(dú)立占地、經(jīng)營(yíng)性的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，原則上由民營(yíng)企業(yè)投資獨(dú)資或控股建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)依法投資運(yùn)營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財(cái)政資金扶持、融資貸款、職稱評(píng)定等方面，確保“公辦”“民辦”平等對(duì)待。（責(zé)任單位：市住建局、市衛(wèi)健委、市城管局、市教育局、市人社局、市民政局、市文旅局、市體育局等，各縣區(qū)人民政府）

11．優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。

深入實(shí)施“文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護(hù)利用體制機(jī)制，盤活文物資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值有效利用。開展閑置農(nóng)房激活行動(dòng)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)等依法依規(guī)盤活利用閑置農(nóng)房，進(jìn)行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓(xùn)研學(xué)等三產(chǎn)投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣區(qū)人民政府）

12．優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。

支持民營(yíng)企業(yè)圍繞重點(diǎn)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等10條新興產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項(xiàng)目，每年遴選“鏈主”項(xiàng)目、“鏈核”項(xiàng)目，對(duì)其中已開工建設(shè)且企業(yè)完成投資進(jìn)度超過30％的項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政在省級(jí)投資補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，對(duì)達(dá)到《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵(lì)方案》規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，幫助爭(zhēng)取省級(jí)資金補(bǔ)助。發(fā)揮政府技改資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)實(shí)施工藝設(shè)備、節(jié)能減排等改造升級(jí)項(xiàng)目，提高冶金、裝備、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)整體發(fā)展水平。鼓勵(lì)省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)全國(guó)500強(qiáng)、全國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)、全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)和本省重點(diǎn)龍頭企業(yè)來長(zhǎng)布局投資制造業(yè)項(xiàng)目，建立“一事一議”機(jī)制予以支持。（責(zé)任單位：市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市招商中心、市發(fā)改委等，各縣區(qū)人民政府）

（三）推動(dòng)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

13．支持民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、新能源及升壓站、煤礦核增產(chǎn)能、氫能、地?zé)崮荛_發(fā)利用和充電樁等項(xiàng)目，在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、手續(xù)辦理、并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面，做到各類型企業(yè)一視同仁。對(duì)具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的收費(fèi)公路、鐵路、垃圾固廢處理、公共停車場(chǎng)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，原則上推行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)支持民間資本參與。推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，參與省級(jí)示范項(xiàng)目認(rèn)定，積極爭(zhēng)取省級(jí)前期費(fèi)用支持。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建項(xiàng)目（享受財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目除外），幫助企業(yè)申報(bào)省級(jí)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市能源局、市住建局、市交通局等，各縣區(qū)人民政府）

14．穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)民間投資。

增加供地規(guī)模、加快供地節(jié)奏，保障改善性住房用地需求。靈活把握預(yù)售資金使用政策，對(duì)于企業(yè)信用良好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的項(xiàng)目，適度下調(diào)商品房預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管額度不超過5個(gè)百分點(diǎn)，保障房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。新開工項(xiàng)目原則上24個(gè)月內(nèi)建成交付。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局等，各縣區(qū)人民政府）

15．常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目。

篩選確定投資回報(bào)機(jī)制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類項(xiàng)目清單，及時(shí)公開發(fā)布項(xiàng)目基本情況、參與方式、回報(bào)機(jī)制等信息。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和存量資產(chǎn)項(xiàng)目盡早介入，提前準(zhǔn)備，通過項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、推介會(huì)等方式，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、人行長(zhǎng)治市分行等，各縣區(qū)人民政府）

16．引導(dǎo)民間投資參與盤活存量資產(chǎn)。

持續(xù)儲(chǔ)備盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)民間投資通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等多種方式，靈活參與國(guó)有資產(chǎn)盤活。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置等方式盤活自身資產(chǎn)，回收資金用于新的符合政策鼓勵(lì)方向的項(xiàng)目建設(shè)，形成投資良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市文旅局等，各縣區(qū)人民政府）

17．鼓勵(lì)民企“抱團(tuán)”發(fā)展。

鼓勵(lì)我市民營(yíng)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)研發(fā)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、論壇交流等活動(dòng)，市政府每年給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。支持本市民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合搭建民營(yíng)投資平臺(tái)，聚合民企資金，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商業(yè)協(xié)會(huì)在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面的橋梁紐帶作用。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市工信局等，各縣區(qū)人民政府）

（四）優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障

18．提升審批效能。

全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)全代辦，推行辦事不出園區(qū)。供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設(shè)施報(bào)裝接入，實(shí)行企業(yè)零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)。對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，采取并聯(lián)辦理、區(qū)域評(píng)估、減免部分手續(xù)、聯(lián)合驗(yàn)收等舉措，全流程審批時(shí)間壓縮到24個(gè)工作日。推行項(xiàng)目“分段施工”制，對(duì)具備條件的，企業(yè)可先期申請(qǐng)辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可，開發(fā)相關(guān)作業(yè)。2024年6月底前，市、縣兩級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立“水電氣訊暖”綜合報(bào)裝窗口，推行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政審批局等，各縣區(qū)人民政府）

19．強(qiáng)化用能支持。

用作原材料的能源產(chǎn)品消費(fèi)，包括生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能，不納入能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量考核。嚴(yán)格落實(shí)能效水平較高的產(chǎn)業(yè)正面清單管理制度，對(duì)列入清單的項(xiàng)目，在節(jié)能審查時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行節(jié)能審批批復(fù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市能源局，各縣區(qū)人民政府）

20．強(qiáng)化環(huán)境容量支持。

統(tǒng)籌管理全市域內(nèi)污染物總量指標(biāo)，優(yōu)先保障符合要求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)主要污染物總量指標(biāo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)保供煤礦、公路、水利水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染物防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》，對(duì)未納入《目錄》管理的項(xiàng)目一律免予辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的15大類、40小類行業(yè)項(xiàng)目，豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府）

21．強(qiáng)化用地保障。

全市統(tǒng)一建立“土地超市”，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地。支持民間投資項(xiàng)目積極申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，享受國(guó)、省直接配置指標(biāo)政策。落實(shí)山西省《產(chǎn)業(yè)用地支持政策23條》，實(shí)行劃撥國(guó)有建設(shè)用地一視同仁、靈活供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地、對(duì)支持類工業(yè)項(xiàng)目土地出讓底價(jià)按最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行、工業(yè)用地提高容積率不增收土地價(jià)款等惠企政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與舊工業(yè)區(qū)、舊廠房改造，允許民營(yíng)中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。保障光伏復(fù)合項(xiàng)目用地，利用符合政策的農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路可不改變?cè)玫匦再|(zhì)，場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理。完成工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的7項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，入駐項(xiàng)目免費(fèi)使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)、考古等評(píng)估成果。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市能源局、市行政審批局等，各縣區(qū)人民政府）

22．強(qiáng)化融資服務(wù)。

建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對(duì)接機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得更多的信貸資金，加快項(xiàng)目建設(shè)資金落地。依法合規(guī)推進(jìn)企業(yè)上市“倍增”計(jì)劃，積極向民間投資推介不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）儲(chǔ)備項(xiàng)目，建立保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目庫(kù)，穩(wěn)步擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)以上“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)合開展小額信貸，支持民營(yíng)企業(yè)以其持有的“鏈主”企業(yè)應(yīng)付賬款開展融資。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)融資支持，平均年化綜合擔(dān)保費(fèi)率不超過1％。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、人行長(zhǎng)治中心支行等，各縣區(qū)人民政府）

（五）創(chuàng)優(yōu)民間投資發(fā)展環(huán)境

23．全面推動(dòng)應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。

2024年市縣上線發(fā)布第一批涉企政策，按照省平臺(tái)功能要求，將惠企政策“免審即享”“即申即享”納入平臺(tái)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，如實(shí)兌現(xiàn)。

24．嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

對(duì)清單內(nèi)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，創(chuàng)新完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，2024年清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立民間投資問題反映專欄，對(duì)以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等問題線索，實(shí)行“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。

25．建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制。

實(shí)施“月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)估”工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)部門責(zé)任，協(xié)調(diào)解決一批重大項(xiàng)目推進(jìn)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推進(jìn)民間投資項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效。

（以上責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市招商中心、市行政審批局等，各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)民間投資工作在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，細(xì)化配套舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓政策落地見效。

（二）強(qiáng)化政企溝通

各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人每年主持召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資分析調(diào)度會(huì)不少于一次。圍繞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和民間投資項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)政企溝通，每年組織開展政府領(lǐng)導(dǎo)班子與民營(yíng)企業(yè)座談、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人入企幫扶、各銀行行長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)送服務(wù)等活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化政策兌現(xiàn)

非涉密涉企政策出臺(tái)后5個(gè)工作日內(nèi)做好宣傳解讀，涉及面廣的重大政策要進(jìn)行專項(xiàng)宣講。用足用好政府系統(tǒng)抓落實(shí)工作機(jī)制，對(duì)涉企政策不落實(shí)情況實(shí)行清單管理，典型問題要公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。整治“新官不理舊賬”，兌現(xiàn)招商引資政策。市發(fā)改委建立落實(shí)清單，按季跟進(jìn)各級(jí)各部門政策落地兌現(xiàn)情況，適時(shí)上報(bào)市政府。

本方案自2024年3月3日起施行，有效期3年。