2023年12月29日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省干線公路網(wǎng)中長期規(guī)劃（2023-2035年）》，《規(guī)劃》提出，推進綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、養(yǎng)護等全過程、各環(huán)節(jié)，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設(shè)綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環(huán)保型融雪劑，生態(tài)敏感區(qū)域設(shè)施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌謀劃公路服務(wù)區(qū)傳統(tǒng)能源與新能源設(shè)施，鼓勵在公路沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。

完善資金保障機制。改革創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關(guān)注國家相關(guān)政策走勢，積極參與相關(guān)政策調(diào)整，全力將本規(guī)劃建設(shè)項目納入國家有關(guān)規(guī)劃，尤其是交通行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎(chǔ)和贏得發(fā)展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發(fā)揮好國家投資補助資金、債券資金、資產(chǎn)資源的組合作用，鼓勵統(tǒng)籌開展公路網(wǎng)沿線大數(shù)據(jù)、旅游、光伏、物流、砂石材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)范效益測算，研究出臺路衍經(jīng)濟規(guī)劃，以路衍經(jīng)濟收益彌補發(fā)展資金不足，吸引社會資本參與公路建設(shè)。落實事權(quán)支出責(zé)任，堅持專款專用，保證各級交通發(fā)展資金投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

原文如下：

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省干線公路網(wǎng)中長期規(guī)劃（2023-2035年）的通知

吉政辦發(fā)〔2023〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

《吉林省干線公路網(wǎng)中長期規(guī)劃（2023-2035年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

吉林省干線公路網(wǎng)中長期規(guī)劃

（2023-2035年）

為貫徹落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2021〕5號）、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕1033號）和《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（吉政發(fā)〔2021〕7號），優(yōu)化完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)全省綜合立體交通網(wǎng)，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和建成社會主義現(xiàn)代化新吉林，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期至2035年，遠景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

改革開放特別是黨的十八大以來，我省堅持規(guī)劃先行引領(lǐng)，在《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號）的基礎(chǔ)上，2014年省政府批準(zhǔn)《吉林省省級公路網(wǎng)規(guī)劃（2014年-2030年）》（吉政函〔2014〕116號），明確全省干線公路網(wǎng)規(guī)劃總里程為17330公里，其中：高速公路共25條，路線總里程約5602公里，包括國家高速公路（以下簡稱國高）14條4155公里、省級高速公路（以下簡稱省高）11條1447公里，總體布局為“五縱四射三橫兩環(huán)十聯(lián)”；普通國省道共56條，路線總里程11728公里，包括普通國道17條7388公里、普通省道39條4340公里，總體布局為“一環(huán)三射二十縱十橫二十二聯(lián)”。2022年國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》中，我省新增5條802公里國高路線、7條598公里普通國道路線，干線公路網(wǎng)行政等級結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。目前，全省共有國高19條4947公里、普通國道24條7904公里。

在交通運輸部等有關(guān)部委大力支持和全省上下共同努力下，截至2022年底，全省高速公路通車?yán)锍?395公里、占規(guī)劃的78.5%，普通國省公路建成二級及以上公路9312公里、占規(guī)劃的79.4%。高速公路聯(lián)通鄰省（區(qū)）主要城市，以及我省所有市（州）和92%的縣（市）、民航機場和重要鐵路樞紐站；普通國省道上連高速公路、下接農(nóng)村公路，二級及以上公路通達所有縣（市）、覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通重點旅游景區(qū)、邊境口岸和機場、鐵路站（場）等節(jié)點。

全省干線公路網(wǎng)的快速發(fā)展，有力支撐了國省重大戰(zhàn)略實施，極大便利了人民群眾出行，為全面建成小康社會提供了堅實保障。但現(xiàn)有干線公路網(wǎng)仍存在一些問題。一是干線公路布局不完善。貫通鄰省（區(qū)）縣級以上節(jié)點、聯(lián)通省內(nèi)中東西“三大板塊”、區(qū)域中心城市向外輻射、沿邊抵邊地區(qū)融入內(nèi)地的干線不足，尤其是快速通道較少，網(wǎng)絡(luò)化程度不高，路網(wǎng)韌性不夠。二是路網(wǎng)仍存在不暢之處。圈河、長白等抵邊重要節(jié)點還未通高速公路，省際、縣際間還有待貫通路段，少數(shù)國省道還是砂石路面，有的城市過境段已經(jīng)街道化。京哈高速吉遼省界段未來存在擁堵隱患，部分縣（市）、主要景區(qū)到長春都市圈核心區(qū)和附近機場繞行較遠，白山和部分城市（口岸）利用高速出行不太便利。三是發(fā)展的質(zhì)量效率有待進一步提高。資金資源環(huán)境等剛性約束進一步增強，發(fā)展的要素成本逐年走高，設(shè)施安全、災(zāi)害隱患不容忽視。干線公路網(wǎng)與其他運輸方式一體銜接需加強，資源節(jié)約集約利用水平還有提升空間，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，智慧發(fā)展任重道遠。

（二）形勢要求。

黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署和分兩步走的戰(zhàn)略安排，特別是明確提出推動?xùn)|北全面振興取得新突破。新時代新征程，我省要在東北全面振興率先實現(xiàn)新突破，全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)強省，區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局、國土空間保護與開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化與人口結(jié)構(gòu)分布等都將發(fā)生深刻變化，都對公路交通發(fā)揮好先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用提出新的更高要求。一是打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈。要求加快形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加速各類要素合理流動和高效聚集，支撐更高水平對外開放。二是建設(shè)“數(shù)字吉林”，實施“百千萬”產(chǎn)業(yè)培育工程，特別是打造３個萬億級產(chǎn)業(yè)；強化投資消費雙輪驅(qū)動，全面提升供給體系對需求的適配性，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費深度融入雙循環(huán)。要求不斷優(yōu)化完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，提供更好運輸服務(wù)。三是構(gòu)建以“一圈三區(qū)四軸”為主體、以節(jié)點城市為支撐、以重點小城鎮(zhèn)為補充、以便捷高效基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，強化縣域新型城鎮(zhèn)化載體功能，人口逐漸向城鎮(zhèn)集中。要求強化基礎(chǔ)設(shè)施保障，增強可達性、便捷性。四是落實“五大安全”要求，打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，完善糧食應(yīng)急加工、儲運、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；要求強化區(qū)域通道網(wǎng)絡(luò)韌性，提升綜合保障能力。五是交通運輸行業(yè)是資源能源消耗的重點領(lǐng)域，也是推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須嚴(yán)格落實生態(tài)強省建設(shè)要求，支撐美麗吉林建設(shè)。

干線公路網(wǎng)作為全省公路網(wǎng)的骨干和支撐、綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，必須適應(yīng)新形勢、抓住新機遇、滿足新需求，有效對接國家公路網(wǎng)，加快補齊短板，優(yōu)化提升供給，緊密區(qū)域空間聯(lián)系，滿足對外互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通需要；更加注重與其他運輸方式統(tǒng)籌融合，強化銜接轉(zhuǎn)換功能，促進交通網(wǎng)整體效率提升；更加突出科技創(chuàng)新賦能，堅持發(fā)揮實用科技作用，注重與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)高品質(zhì)、多樣化、個性化需求，提升服務(wù)水平；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國土空間保護與開發(fā)；更加注重安全保障能力，增強路網(wǎng)安全水平和系統(tǒng)韌性，有力促進要素資源有序高效流動，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依托國家公路網(wǎng)，優(yōu)化完善省級公路網(wǎng)，打造覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的全省現(xiàn)代化高質(zhì)量干線公路網(wǎng)，為建設(shè)高質(zhì)量交通強省夯實基礎(chǔ)，推動吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破。

（二）基本原則。

——服務(wù)大局，強化支撐。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持省地共建，兼顧效率與公平、腹地與沿邊，突出重點、補齊短板，適度超前發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量干線網(wǎng)，更好發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，提升振興發(fā)展支撐能力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。聚焦東北全面振興、哈長城市群和“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，加強與相關(guān)規(guī)劃銜接，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，強化對流通體系的支撐，系統(tǒng)完善干線公路網(wǎng)。盡力而為、量力而行，合理安排建設(shè)時序，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進項目建設(shè)。

——強化銜接，融合互促。注重省際縣際公路與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，與城市道路和其他運輸方式有效銜接，打造綜合交通樞紐，提升運輸整體效率。推動公路基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動與沿線旅游、制造、郵政快遞、倉儲加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進。

——創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。綜合施策，為交通運輸發(fā)展提效能、擴功能、增動能。持續(xù)推進融資模式變革，改變不適應(yīng)發(fā)展需要的規(guī)制。堅持實際實用實效的技術(shù)材料裝備工藝研究推廣應(yīng)用，推進可持續(xù)發(fā)展；關(guān)注前沿科技進展，強化數(shù)字交通頂層設(shè)計，積極有序有效推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用。

——綠色低碳，安全可靠。落實建設(shè)生態(tài)強省要求，注重土地等資源節(jié)約集約利用，充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進公路交通與自然和諧共生。堅持生命至上、安全第一、質(zhì)量優(yōu)先理念，提高路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和功能可靠性，增強安全與應(yīng)急保障能力，滿足人民安全出行需要。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2035年，基本形成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量干線公路網(wǎng)，實現(xiàn)國際互聯(lián)互通、東北區(qū)域高速成網(wǎng)、城市群城際便捷暢通、市市（州）高速暢達、縣縣（市）干線直連、沿邊抵邊內(nèi)外聯(lián)通。

1.覆蓋廣泛。

高速公路連接所有縣級以上行政區(qū)和重要冰雪旅游景區(qū)、邊境口岸，覆蓋“一主六雙”空間布局，長春至周邊縣（市）及周邊縣（市）間高速互聯(lián)互通；普通國省干線公路連接所有市（州）、縣（市）和城區(qū)常住人口5萬以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全部邊境口岸和交通樞紐、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)、3S以上滑雪場。

2.功能完備。

東北區(qū)域、京哈和京延通道、省內(nèi)中東西“三大板塊”多條干線縱橫連通，省際高速出口達到22個，長春都市圈到哈爾濱、沈陽都市圈主要城市2小時左右，哈長城市群城際干線公路全面暢通，全面對接中蒙俄經(jīng)濟走廊和“濱海２號”國際運輸走廊，長春都市圈形成“兩環(huán)十三射”高速格局、核心區(qū)形成1小時交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)能力更加充分，普通國省干線公路達到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。

3.集約高效。

便捷連接長春、吉林全國性綜合交通樞紐城市和省內(nèi)其他區(qū)域性交通樞紐城市，與其他運輸方式銜接更加順暢，市（州）政府所在城市基本形成繞越主城區(qū)高速公路環(huán)線，干線公路有效對接城市道路，重要通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。

4.綠色智能。

公路網(wǎng)合理避讓生態(tài)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，國土空間、自然資源利用效率明顯提高，基本實現(xiàn)建設(shè)全過程、全周期綠色化。與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合更加緊密，數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐，基本實現(xiàn)運行管理智能化和出行場景數(shù)字化。

5.安全可靠。

公路網(wǎng)韌性顯著增強，自然災(zāi)害多發(fā)、地理自然阻隔、邊境等重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可靠性明顯改善，設(shè)施安全性明顯提升，全天候通行保障率進一步提升，具備應(yīng)對各類重大安全風(fēng)險能力。

到本世紀(jì)中葉，高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)相匹配、與先進信息網(wǎng)絡(luò)相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)、與總體國家安全觀相統(tǒng)一、與人民美好生活需要相適應(yīng)的干線公路網(wǎng)，發(fā)展水平進入全國前列，有力支撐基本建成社會主義現(xiàn)代化新吉林。

三、規(guī)劃方案

全省干線公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約1.96萬公里，其中：高速公路約7212公里，包括國高4947公里、省高2265公里；普通國省干線公路約12476公里，包含普通國道7904公里、普通省道4572公里。

（一）高速公路網(wǎng)。按照“兼顧當(dāng)前長遠、完善網(wǎng)絡(luò)布局，保持總體穩(wěn)定、增補區(qū)域路線，實現(xiàn)有效連接、提升支撐能力”的思路，立足當(dāng)下、從長計議，在保持全省既有高速公路網(wǎng)布局及框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，增加國際、省際路線和沿邊抵邊地區(qū)快速通達內(nèi)地路線，加密長春等區(qū)域中心城市輻射周邊縣（市）路線，適當(dāng)補充城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、縣際連通路線，新增連接縣級以上節(jié)點或民航機場、4A級以上景區(qū)、重要口岸等節(jié)點路線，支撐形成區(qū)域快速通道，構(gòu)建更加完善的高速公路網(wǎng)，更好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

本次調(diào)增12條路線，其中：4條射線、2條縱線、6條聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整后，全省高速公路網(wǎng)由２條省會環(huán)線、9條省會放射線、8條南北縱線、3條東西橫線、11條聯(lián)絡(luò)線組成，即布局方案為“兩環(huán)九射八縱三橫十一聯(lián)”。

兩環(huán)：長春繞城、長春都市圈環(huán)線。

九射：長春—哈爾濱、長春—北大湖、長春—延吉、長春—開原、長春—長白、長春—北京、長春—深圳、長春—白城、長春—齊齊哈爾。

八縱：牡丹江—三合、鶴崗—大連、黑河—沈陽、哈爾濱—臨江、北京—哈爾濱、大慶—廣州、哈爾濱—通遼、嫩江—雙遼。

三橫：鐵力—科右中旗、琿春—烏蘭浩特、集安—雙遼。

十一聯(lián)：安圖—南坪、松江—長白山、長白山—沈陽、樺甸—梅河口、本溪—集安、輝南—臨江、舒蘭—蛟河、舒蘭—德惠、營城子—東豐、白城—洮北、白城—突泉。

（二）普通國省干線公路網(wǎng)。按照“主體穩(wěn)定、提升等級，完善結(jié)構(gòu)、增強能力”的思路，調(diào)整增加省道路線，優(yōu)化完善國省干線公路網(wǎng)。集約節(jié)約利用資源，保持全省現(xiàn)有公路網(wǎng)布局及框架穩(wěn)定，在干線公路部分空白區(qū)域，主要利用連接重要景區(qū)、機場、高鐵站和較多城鎮(zhèn)的既有縣道路線，整合晉級為省道路線，與現(xiàn)有普通國省道共同構(gòu)成更加完善的一張普通國省干線公路網(wǎng)，提升冰雪旅游、糧食生產(chǎn)和集疏運、安全應(yīng)急的保障能力和水平，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，促進共同富裕。

本次調(diào)增8條路線，其中：1條縱線、1條橫線、6條聯(lián)絡(luò)線。調(diào)整后，全省普通干線公路網(wǎng)由2條省會環(huán)線、2條省會放射線、8條東西橫線、12條南北縱線、37條聯(lián)絡(luò)線組成，即布局方案為“兩環(huán)兩射八橫十二縱三十七聯(lián)”。

兩環(huán)：長春半小時環(huán)線、長春經(jīng)濟圈環(huán)線。

兩射：長春—吉林、長春—雙遼。

八橫：丹東—阿勒泰、五常—通榆、山河—太平川、琿春—阿爾山、龍井—東烏珠穆沁旗、撫松—扎賚特旗、集安—阿巴嘎旗、莫力達瓦旗—三合。

十二縱：穆棱—琿春、綏芬河—二道白河、鶴崗—大連、嘉蔭—臨江、黑河—大連、饒河—蓋州、北京—撫遠、綏化—沈陽、牙克石—四平、王府—新賓、齊齊哈爾—通榆、嫩江—雙遼。

三十七聯(lián)：復(fù)興—分水嶺、汪清—東寧、琿春—沙坨子、三道灣—龍井、和龍—南坪、和龍—崇善、敦化—和龍、松江—露水河、和平營子—天池北、天池南—長白、五常—敦化、天池西—松江河、蛟河—鳳凰山、松花湖旅游環(huán)線、漫江—臨江、舒蘭—陶賴昭、舒蘭—大口欽、樺甸—朝陽山、輝南—三道溝、白山—西豐、石人—通化、通化—桓仁、煙筒山—遼源、通化—武漢、營城子—小四平、哈爾濱—松原、查干湖旅游環(huán)線、秦家屯—八面城、四平—楊木林子、鎮(zhèn)賚—莫莫格、前七號—太平川、到保—突泉、通榆—向海、洮南—科右前旗、洮南—向海、琿春—琿春（口岸）、集安—本溪。

四、規(guī)劃實施

（一）建設(shè)需求。

截至2022年底，全省高速公路已建4395公里、在建631公里，隨著《吉林省公路水路交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（吉交規(guī)劃〔2022〕21號）的實施和交通量的增長，預(yù)計已建在建高速規(guī)模將達5518公里，未來需新建1694公里、占規(guī)劃總里程的24.4%，還約有200公里左右繁忙路段需擴容改造。普通國省干線公路現(xiàn)已建成11510公里，其中：一級1885公里、二級7427公里、三級1674公里、四級510公里、等外14公里，二級以上公路占比約為80.9%、三四級公路和等外占比約為19.1%，預(yù)計未來需新改建4000公里左右。

（二）近期建設(shè)重點。

未來五年，優(yōu)先推進具有補斷補短強鏈作用的項目建設(shè)，進一步完善干線公路網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)效率和能力。高速公路，確保建成東環(huán)、蒲煙和煙長、集桓、長太等續(xù)建項目，開工并力爭建成西環(huán)和白臨、松長高速，延長、集桓、輝臨、長長高速全線通車，長春都市圈環(huán)線形成完整的“同心圓”。落實國家“71118”國高網(wǎng)主線基本貫通要求，加快琿烏高速圈河至琿春項目前期工作，盡早啟動、盡早通車。持續(xù)推動延牡高速汪清至老爺嶺（省界）、吉林至樺甸等項目前期工作，做好儲備，適時開工。普通干線公路，多措并舉提質(zhì)升級國道丹阿線集安至圖們段，打造沿邊開放旅游大通道。加快打通國道綏沈線、牙四線、饒蓋線和省道秦八線等跨江（河）路段，升級改造琿阿線、龍東線、牙四線等國道中的三級及以下路段。支持新建國道京撫線長春、鶴大線白山等城市繞越線，提質(zhì)升級糧食主產(chǎn)區(qū)和查干湖、向海等景區(qū)對外公路，穩(wěn)步推動臨江、長白新口岸橋前期工作，具備適時啟動條件。屆時，高速公路網(wǎng)建成率達到75%，形成“兩環(huán)六射五縱三橫多聯(lián)”格局，普通國省道二級及以上公路比重達到100%和70%，基本建成銜接國省綜合立體交通網(wǎng)、有效滿足客貨運需求的全省干線公路網(wǎng)，對暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的支撐和先導(dǎo)作用顯著增強。

（三）實施要求。

1.節(jié)約集約利用資源。

協(xié)同推進綜合運輸通道的一體化建設(shè)，推動鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施線位統(tǒng)籌，促進通道線位資源共用共享。挖掘存量資源潛力，充分利用既有設(shè)施進行改擴建和升級改造。科學(xué)確定設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施利用效率。嚴(yán)格落實保護耕地和永久基本農(nóng)田尤其是黑土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，突出立體、集約、節(jié)約思維，優(yōu)先采用行業(yè)最先進的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，保護好、利用好資源，減少土地等資源占用。

2.推進綠色低碳發(fā)展。

將生態(tài)保護、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、養(yǎng)護等全過程、各環(huán)節(jié)，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設(shè)綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環(huán)保型融雪劑，生態(tài)敏感區(qū)域設(shè)施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌謀劃公路服務(wù)區(qū)傳統(tǒng)能源與新能源設(shè)施，鼓勵在公路沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。

3.注重科技創(chuàng)新賦能。

保持科研投入，鼓勵科研院校、企事業(yè)單位持續(xù)開展季凍區(qū)公路建管養(yǎng)運實用技術(shù)、材料、工藝、裝備的研究推廣應(yīng)用，降低建管養(yǎng)成本，增強可持續(xù)發(fā)展能力。關(guān)注新一代信息技術(shù)、車輛技術(shù)發(fā)展趨勢，強化數(shù)字交通頂層設(shè)計，統(tǒng)籌干線公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，采用成熟技術(shù)，開展長大橋隧、地質(zhì)災(zāi)害隱患、冰雪路面和便利化收費等方面監(jiān)測處置試點示范，適時啟動普通干線公路升級為高速公路技術(shù)研究，優(yōu)先解決發(fā)展關(guān)鍵問題，逐步走向智慧化。

4.注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

公路建管養(yǎng)要兼顧農(nóng)田水利、電力電訊等設(shè)施，滿足排水灌溉、穿跨越等需要，保證設(shè)施安全。按需實施公路服務(wù)區(qū)新改建，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，完善人性化服務(wù)設(shè)施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務(wù)功能，合理設(shè)置旅游包車、大型貨車或危化品車輛專用停車區(qū)。依托干線公路發(fā)展通道經(jīng)濟，注重與沿線旅游、制造、物流、電商、建材、土特產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

5.嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保要求。

規(guī)劃論證階段要盡可能規(guī)避

新增線路與國家公園等自然保護地、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，以及生態(tài)保護紅線存在局部空間沖突。實施階段要嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度和“三線一單”管控要求，合理避讓環(huán)境敏感目標(biāo)并強化生態(tài)環(huán)境保護舉措，注重生態(tài)保護修復(fù)、資源循環(huán)利用、碳減排，加強大氣、水及噪聲污染防治。

6.嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)論證項目建設(shè)時機及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價，穩(wěn)步有序推進項目建設(shè)。對于無法落實配套資金的建設(shè)項目，不予列入交通行業(yè)五年規(guī)劃。

五、保障措施

（一）加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

加強與鄰省（區(qū)）的規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌市（州）、縣（市、區(qū)）間的項目建設(shè)，推動建設(shè)項目同步規(guī)劃同步實施同步通車。強化與機場、鐵路、水利、城市道路和信息、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體銜接協(xié)調(diào)，合理安排公路項目建設(shè)時序，互促互動，緊密融合，保障到位，避免浪費。統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，省交通運輸廳指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）開展縣級及以下公路網(wǎng)調(diào)整工作，保證形成全省一張公路網(wǎng)。

（二）完善資金保障機制。

改革創(chuàng)新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關(guān)注國家相關(guān)政策走勢，積極參與相關(guān)政策調(diào)整，全力將本規(guī)劃建設(shè)項目納入國家有關(guān)規(guī)劃，尤其是交通行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎(chǔ)和贏得發(fā)展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發(fā)揮好國家投資補助資金、債券資金、資產(chǎn)資源的組合作用，鼓勵統(tǒng)籌開展公路網(wǎng)沿線大數(shù)據(jù)、旅游、光伏、物流、砂石材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)范效益測算，研究出臺路衍經(jīng)濟規(guī)劃，以路衍經(jīng)濟收益彌補發(fā)展資金不足，吸引社會資本參與公路建設(shè)。落實事權(quán)支出責(zé)任，堅持專款專用，保證各級交通發(fā)展資金投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強實施要素支撐。

加強與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，按照集約節(jié)約高效要求，合理安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，合理保障建設(shè)項目土地等資源供給，依法加快辦理規(guī)劃選址、用地用林用草、環(huán)境影響評價、水土保持等報建手續(xù)，為規(guī)劃項目實施提供政策和要素支持。研究布局分區(qū)域的地產(chǎn)砂石材料等礦產(chǎn)資源，加大開發(fā)力度，滿足公路等基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)需要，降低工程造價，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。通過資金資產(chǎn)資源注入、鼓勵發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)等方式，做大做強交通國有企業(yè)，提升投資公路建設(shè)能力。

（四）優(yōu)化規(guī)劃實施管理。

落實省、市（州）、縣（市、區(qū)）在干線公路建設(shè)、運營、養(yǎng)護、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高養(yǎng)護質(zhì)量和運營管理水平。扎實開展路線線位規(guī)劃、項目前期工作，適時開展路線命名編號調(diào)整工作，本規(guī)劃路線上的項目可能列入交通行業(yè)五年規(guī)劃，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，穩(wěn)妥有序推進規(guī)劃實施。注重鞏固建設(shè)成果，普通干線公路已建成二級及以上標(biāo)準(zhǔn)的要按國省道列養(yǎng)，三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的仍按本規(guī)劃實施前行政等級列養(yǎng)，保證路網(wǎng)安全暢通運行。加強規(guī)劃實施進展和成效監(jiān)測分析，適時開展規(guī)劃評估，規(guī)范做好規(guī)劃動態(tài)調(diào)整或修訂。