國家發展改革委負責同志在《習近平經濟思想研究》刊發署名文章：加快構建新發展格局 把握未來發展主動權

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。2020年4月，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在黨的十九屆五中全會上，全面闡釋了構建新發展格局的重大意義、深刻內涵和工作著力點。在2021年初的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，進一步對加快構建新發展格局作出系統論述。同年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《關于加快構建新發展格局的指導意見》。習近平總書記關于構建新發展格局的系列重要論述，高屋建瓴、內涵豐富、思想深邃，形成了完整系統的理論體系，是習近平經濟思想的重要內容，是中國特色社會主義政治經濟學的重要理論成果。

一、充分認識加快構建新發展格局的重大意義

構建新發展格局是對我國經濟發展戰略、路徑作出的重大部署，是著眼我國長遠發展和長治久安、適應世界百年未有之大變局加速演進作出的重大戰略安排，對推動高質量發展、實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，意義重大而深遠。習近平總書記強調，我國作為一個人口眾多和超大市場規模的社會主義國家，在邁向現代化的歷史進程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰。我們只有立足自身，把國內大循環暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們。加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。

（一）加快構建新發展格局是適應我國新發展階段的主動選擇

習近平總書記強調，把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據。我國進入新的發展階段，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大臺階，社會主要矛盾發生變化，國際環境不穩定性和不確定性明顯增加，發展面臨的挑戰更具有復雜性、全局性，前所未有。過去我們發展水平低，同別人的互補性就多一些，現在我們發展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了；我國作為全球第二大經濟體和制造業第一大國，國內經濟循環同國際經濟循環的關系客觀上早有調整的要求。在新發展階段，如果還是依靠過去那種市場和資源“兩頭在外、大進大出”，通過增加資源要素投入來發展的原有模式，生產體系內部循環不暢和供求脫節現象將日益嚴重，“卡脖子”問題會日益突出，產業鏈難以走向中高端。必須通過構建新發展格局，打通生產、分配、流通、消費循環中的阻 滯，破 解 供 需流轉、產業協同、區域協調的瓶頸，解決好發展不平衡不充分問題，鞏固增強我國發展的基礎和韌性，牢牢把握發展主動權。

（二）加快構建新發展格局是深入貫徹新發展理念的重大舉措

習近平總書記強調，貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局，這是歷史邏輯和現實邏輯共同作用使然。新發展理念已深入人心，并在實踐中不斷深化，但仍受到一些固有體制機制約束，習慣于傳統發展方式，自主創新能力不足，供需結構不匹配，市場分割、地方保護不同程度存在，城鄉、區域、居民收入差距較大，節能減碳和污染防治任務艱巨，民生保障還有不少短板弱項。習近平總書記強調，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，要注意從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個方面把握新發展理念。這就要求構建新發展格局，必須實施更加精準務實的舉措，實現高水平自立自強，系統解決發展中遇到的問題，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，真正實現高質量發展。

（三）加快構建新發展格局是應對國際環境變化的戰略部署

習近平總書記指出，世界百年未有之大變局正加速演變。近年來，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨錯綜復雜，發生了深層次的趨勢性變化，不穩定性不確定性明顯增加。烏克蘭危機、世紀疫情加劇了百年未有之大變局演化進程，國際政治經濟格局和全球治理體系加速演變。新一輪科技和產業革命迅猛推進，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。面對新的變化，必須主動構建新發展格局，準確識變、科學應變、主動求變，在高水平自立自強基礎上培育國際合作和競爭新優勢。

（四）加快構建新發展格局是發揮我國發展優勢的內在要求

習近平總書記強調，構建新發展格局，是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。我國有中國特色社會主義制度優勢，能夠廣泛凝聚共識，調動各方面積極性，將有為政府和有效市場更好結合，集中力量辦大事，這為構建新發展格局提供了制度保證。市場是全球最稀缺的資源，我國是全球規模最大、最有發展潛力的市場，有最大規模的中等收入群體，這是構建新發展格局的重要支撐。近年來，我國在新型基礎設施、新興產業等方面，不斷形成發展新優勢。新能源汽車產能和技術水平躍居全球前列；風電、光伏、儲能、核電、特高壓等領域全產業鏈優勢明顯；高速鐵路、5G通信等領域全球領先，這些都為我國未來發展贏得了先機，是構建新發展格局的堅實物質基礎。特別是我們有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、堅強領導，有偉大建黨精神薪火相傳、發揚光大，有全國人民的團結一致、共同奮斗，這是構建新發展格局的根本底氣所在。

二、深刻領會構建新發展格局的基本內涵

習近平總書記強調，面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，是新發展格局的基本內涵。

（一）國內大循環為主體是新發展格局的核心要義，內需為主導、內部可循環是國內大循環的關鍵所在

習近平總書記指出，大國經濟的特征都是內需為主導，內部可循環。這是我們提出構建新發展格局的首要考慮。內需為主導，就可以做到有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響。主要發達國家都擁有強大的內需市場。2020年，美國和日本對外貿易依存度分別為18.3%和25.2%，明顯低于世界42.1%的平均水平；兩國最終消費率分別為82.1%和74.7%。2008年國際金融危機以來，我國著力擴大內需，對外貿易依存度從2006年峰值67%下降到2021年34.2%，內需對經濟增長貢獻率有7個年份超過100%。內部可循環，就可以做到供給體系有效暢通、有強大韌性。核心技術實現自主研發，制造業比重保持穩定，才能保證經濟正常運轉和社會大局穩定。內需為主導、內部可循環是一個整體。兩者結合在一起，才是完整的國內大循環。

（二）國內國際雙循環相互促進是新發展格局不可分割的重要組成部分

習近平總書記強調，我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業關聯和相互依賴程度都比較高，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通。一方面，國際循環提升了國內大循環效率和水平。我國耕地、淡水和石油資源僅占全球的9%、6%和1.5%，需要通過國際貿易來彌補先天不足。另一方面，國內大循環為國際循環提供了強大支撐。國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。我國已經發展成為全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸收國，120多個國家和地區的最大貿易伙伴，連續20多年貨物進出口額年均增長率超過兩位數，在華設立的外資企業已超過100萬家，有力地促進了全球產業鏈提質和資源優化配置。

（三）以國內大循環為主體和國內國際雙循環相互促進是一個整體，共同構成了新發展格局

習近平總書記強調，構建新發展格局，要注意防范一些認識誤區，其中包括只講前半句，片面強調“以國內大循環為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮；只講后半句，片面強調“國內國際雙循環”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路。以國內大循環為主體和國內國際雙循環相互促進，二者辯證統一、缺一不可。構建新發展格局，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、參與激烈國際競爭中的強大競爭力、優化全球資源配置中的強大推動力。必須堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托超大規模市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏，以國際循環提升國內大循環效率和水平。

三、準確把握和積極推進構建新發展格局的戰略部署

習近平總書記強調，加快構建新發展格局是一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。

（一）加快科技自立自強，強化新發展格局戰略支撐

構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，這是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。當前，我國經濟發展環境出現了變化，特別是生產要素相對優勢出現了變化，原有的生產函數組合方式已經難以持續，科學技術的重要性全面上升。加快構建新發展格局，必須深入實施創新驅動發展戰略，優化國家創新體系整體布局，加強國家實驗室建設，穩步推進重組國家重點實驗室，積極推動科技創新中心、國家重大科技基礎設施、引領性信息基礎設施建設。完善科技創新體制機制，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，改革完善科研評價制度。強化企業創新主體地位，加快關鍵核心技術攻關，突破重大產業瓶頸，著力提升經濟發展的自主性和可持續性。

（二）加快培育完整內需體系，促進國民經濟循環暢通

完整的內需體系是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。加快構建新發展格局，必須深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用。以滿足國內需求為基本立足點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。加快發展現代產業體系，推動產業鏈供應鏈優化升級，發展壯大戰略性新興產業，提升創新能力、競爭力和綜合實力，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

（三）加快推進深層次改革，增強發展的內生動力

改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。加快構建新發展格局，必須加快推進重要領域和關鍵環節的深層次改革，扎實推進高標準市場體系建設，繼續擴大市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，完善市場體系基礎制度，健全公平競爭審查機制，完善反壟斷和反不正當競爭執法，著力清除市場壁壘，加快建設全國統一大市場。堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展，培育高質量市場主體，加快建設世界一流企業，提高經濟質量效益和核心競爭力。著力優化收入分配格局，提高勞動在初次分配中的比重，完善按要素分配的體制機制，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，促進收入分配更合理、更有序，更好支撐供需良性循環。

（四）加快促進城鄉區域協調發展，優化國內大循環空間布局

城鄉經濟循環是國內大循環的重要方面，也是確保國內國際兩個循環比例關系健康的關鍵因素。加快構建新發展格局，必須增強城鄉區域發展協調性，形成城鄉區域良性互動。推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，建立健全常住地提供基本公共服務制度。完善城市群一體化發展體制機制，促進大中小城市和小城鎮協調發展。全面實施鄉村振興戰略，推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構，優化農業生產區域布局，推動農業農村現代化，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅定實施區域重大戰略、區域協調發展戰略，健全區域協調發展機制，塑造優勢互補的區域格局。

（五）加快推進生態文明建設，促進綠色低碳循環發展

推動綠色低碳循環發展，是提升國內大循環質量效益的重要手段。加快構建新發展格局，必須建立健全綠色低碳發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。落實2030年前碳達峰行動方案，加快優化產業結構、能源結構。推進風電、光伏發電等可再生能源及氫能等清潔能源發展，積極有序安全推動水電、核電建設。持續改善環境質量，深入開展污染防治行動，全面提升環境基礎設施水平，完善能源消費總量和強度雙控制度。促進發展方式綠色轉型，推進重點行業和重要領域綠色化改造。全面推進資源高效利用，加快構建廢舊物資循環利用體系，健全生態產品價值實現機制。

（六）加快推進更高水平對外開放，暢通國內國際雙循環

實行更高水平對外開放，以國際循環提升國內大循環效率和水平，可以改善我國生產要素質量和配置水平，這是構建新發展格局的客觀要求。加快構建新發展格局，必須著眼于促進國內國際大循環的良性互動，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，促 進國際合作，開拓互利共贏新局面。加快推進商品、服務、資金、人才開放，穩步拓展規則、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇。增強對外貿易綜合競爭力，推進外貿企業轉型升級，優化促進外貿發展的財稅政策。完善自由貿易試驗區布局，穩步推進海南自由貿易港建設。推動共建“一帶一路”高質量發展，推進基礎設施互聯互通，深化國際產能合作。積極參與全球治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體。

（七）加快提升安全發展能力，強化國家經濟安全保障

牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環的題中應有之義。加快構建新發展格局，必須堅持總體國家安全觀，綜合考慮傳統安全與非傳統安全因素，把安全發展貫穿各領域和全過程，增強在更復雜環境中動態維護國家安全的能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。改革完善中央儲備糧管理體制，提高糧食儲備調控能力。深入推進煤電油氣產供儲銷體系建設，增強能源持續穩定供應和風險管控能力。加強戰略性礦產資源規劃管控，提升儲備安全保障能力。增強產業體系抗沖擊能力，保障產業鏈供應鏈安全穩定。加強風險預警、防控機制和能力建設，強化財政金融領域風險防控，有效防范化解重點領域風險。

加快構建新發展格局，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨的全面領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿到構建新發展格局的各領域和全過程，以更加堅定的思想自覺、精準務實的舉措、真抓實干的勁頭，確保黨中央決策部署落到實處。（作者：國家發展改革委黨組成員、副主任 連維良，本文發表于《習近平經濟思想研究》期刊2022年第二期）