中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施意見的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》已經(jīng)省委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2022年1月15日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見

為全面貫徹落實碳達峰、碳中和各項決策部署，更好推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅決落實中央關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動力，深入推進美麗江蘇建設(shè)，大力推動減污降碳協(xié)同增效，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保全省如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

（二）工作原則

——統(tǒng)籌推進。堅決服從中央統(tǒng)一部署，堅持全省上下一盤棋，強化總體設(shè)計、整體部署、分類施策、系統(tǒng)推進，實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任，引導(dǎo)全民參與。把減污降碳作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的有機組成部分，先立后破、通盤謀劃，穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，大幅提高投入產(chǎn)出效率，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——雙輪驅(qū)動。政府和市場共同發(fā)揮作用，科技、產(chǎn)業(yè)和制度創(chuàng)新協(xié)同并進，增強原始創(chuàng)新支撐能力，加快全面數(shù)字化，深化能源等相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵約束機制，構(gòu)建綠色低碳創(chuàng)新體系。

——內(nèi)外暢通。統(tǒng)籌省內(nèi)外能源資源，推廣先進綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。推動省內(nèi)應(yīng)對氣候變化對外合作有序開展，加強交流合作，不斷提高參與度和影響力。

——防范風(fēng)險。處理好節(jié)能減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效防范、有力應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會等風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗江蘇建設(shè)初顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成國家下達目標(biāo)任務(wù)，森林覆蓋率持續(xù)提升，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，美麗江蘇建設(shè)繼續(xù)深入，爭創(chuàng)成為美麗中國建設(shè)示范省。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，非化石能源消費比重、森林覆蓋率持續(xù)提升，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

二、全面構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展體系

（四）切實強化低碳發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向。將碳達峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，全面調(diào)整優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、空間結(jié)構(gòu)，強化省級發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和“三線一單”分區(qū)管控體系的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接，確保各地區(qū)、各領(lǐng)域在落實全省碳達峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）統(tǒng)籌優(yōu)化低碳發(fā)展區(qū)域布局。堅持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯(lián)動，強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，更高質(zhì)量推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展，更高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，加快形成有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。

（六）加快推進低碳社會建設(shè)。加強低碳社會建設(shè)宣傳教育，提高全社會對碳達峰、碳中和的認知度和認可度。引導(dǎo)和支持各類市場主體適應(yīng)低碳發(fā)展要求，提升低碳創(chuàng)新水平。以示范創(chuàng)建為載體，推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。鼓勵公眾積極參與輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，推動形成崇尚低碳的良好社會氛圍。

三、全面構(gòu)建低碳高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

（七）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實國家煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策，新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴格實施產(chǎn)能等量或減量置換。提升“兩高”項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴格控制新上“兩高”項目。實施“兩高”項目清單化、動態(tài)化管理和用能預(yù)警，建立健全遏制“兩高”項目盲目發(fā)展長效機制。大力實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，推進高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施節(jié)能降碳工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。

（八）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進工業(yè)低碳工藝革新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色制造體系建設(shè)，加快重點領(lǐng)域?qū)φ諛?biāo)桿水平實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)開展示范性改造。推動連云港石化產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推進商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極推行產(chǎn)品綠色設(shè)計。

（九）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化技術(shù)攻關(guān)、試點示范和場景應(yīng)用，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級，大力推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、龍頭保鏈工程，努力成為主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（十）全面提升能源資源利用效率。推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建設(shè)一批綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，努力打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，建立健全廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推動生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)，全面提升資源利用率和產(chǎn)出率。

四、全面構(gòu)建低碳安全能源利用體系

（十一）切實強化能耗和碳排放控制力度。完善實施能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，強化強度剛性約束。合理控制能源消費總量，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，落實國家重大項目能耗單列政策，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。統(tǒng)籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。加強精細化用能管理，強化節(jié)能審查，完善管理監(jiān)督機制，落實能耗等量或減量替代。持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，合理布局信息化基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升能效水平。強化重點用能單位管理，持續(xù)推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實施能效“領(lǐng)跑者”行動，加強節(jié)能監(jiān)察，強化結(jié)果運用。加強能耗和二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴格責(zé)任落實和評價考核，目標(biāo)任務(wù)不得簡單層層分解。更為科學(xué)開展能耗雙控考核，按照國家要求對能耗強度目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核。建立健全用能權(quán)交易市場，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。

（十二）嚴格控制化石能源消費。立足省情實際，注重化石能源對能源安全的保障作用，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提高，在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出。做好煤炭消費總量控制，持續(xù)完善減量替代政策，嚴格控制新增耗煤項目。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源的調(diào)峰和兜底保供作用，努力提高煤炭清潔高效利用水平，重點推進煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。科學(xué)控制成品油消費總量，力爭“十四五”達到峰值。合理引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣，大力推進沿海天然氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局天然氣調(diào)峰電站。強化風(fēng)險管控，確保能源供應(yīng)和工業(yè)轉(zhuǎn)型安全平穩(wěn)過渡。

（十三）大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，規(guī)范有序發(fā)展氫能，推進風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展。積極消納區(qū)外非化石能源，穩(wěn)妥推進綠色核能供熱，不斷提高非化石能源消費比重。加快推進海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展和“光伏+”綜合利用，穩(wěn)步推進地?zé)崮茉纯睖y及高效綜合利用。加快推動抽水蓄能和新型儲能規(guī)模化應(yīng)用，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”一體化發(fā)展，持續(xù)提升高比例可再生能源消納能力和調(diào)控水平。大力實施可再生能源替代行動，支持沿海地區(qū)打造可再生能源發(fā)展示范。

（十四）加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動煤炭等化石能源和新能源優(yōu)化組合，增強新能源消納能力。按照安全高效原則，以源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)為突破口，加快推進以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性以及區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內(nèi)大范圍轉(zhuǎn)移和分布式電源就近消納能力。推動柔性直流輸電、局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等科技、信息技術(shù)應(yīng)用，推動多種能源系統(tǒng)互補互濟。

（十五）深化能源體制改革。深入推動能源革命，積極落實國家能源體制改革各項要求，堅持市場化改革方向，加快形成“放開兩頭、管住中間”的能源體系。深入推進電力、油氣體制改革，完善價格形成機制，構(gòu)建公平、合理、開放的市場化格局。積極落實以消納可再生能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位，有序推進以儲能和調(diào)峰能力為支撐的電力發(fā)展模式。加快能源儲備體系建設(shè)，強化煤電油氣運等調(diào)節(jié)，完善能源預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)對極端天氣和突發(fā)事件的能源供應(yīng)應(yīng)急處置能力與事后恢復(fù)能力。

五、全面構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系

（十六）深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)提升鐵路和水路貨運周轉(zhuǎn)量占比，進一步推動大宗貨物綠色運輸。實施多式聯(lián)運提升行動，加快發(fā)展江海河聯(lián)運，提升內(nèi)河集裝箱運輸能力，推進各種運輸方式緊密銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三級配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城市配送車輛停靠裝卸設(shè)施，發(fā)展集約化配送模式，打造綠色貨運配送“江蘇模式”。全面發(fā)展智慧物流。

（十七）推廣節(jié)能低碳型交通工具。強化營運車船燃料排放限值管理，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。加快推進新能源和清潔能源車船規(guī)模化發(fā)展，提高公共領(lǐng)域新能源車輛比重，鼓勵新增和更換的作業(yè)車輛使用新能源和清潔能源。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，推動加氫站規(guī)劃建設(shè)。加快推進靠港船舶常態(tài)化使用岸電設(shè)施。

（十八）積極營造低碳出行氛圍。積極構(gòu)建“軌道+公交+慢行”低碳出行體系，加快推進城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交以及步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵共享交通，加快推動汽車、自行車等租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等交通管理措施，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實施精準(zhǔn)化、綜合性擁堵治理。

六、全面構(gòu)建低碳城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展體系

（十九）推進城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。將碳達峰、碳中和理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和運行管理各環(huán)節(jié)。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)城市生態(tài)、景觀和通風(fēng)廊道，合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴格管控高能耗公共建筑發(fā)展。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，杜絕大拆大建。開展建筑用能管理，推行建筑能耗限額管理。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十）大力發(fā)展綠色低碳建筑。持續(xù)提升新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進綠色低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加強公共建筑用能管理，提升建筑節(jié)能低碳水平。全面應(yīng)用綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。加強綠色低碳社區(qū)建設(shè)，推動既有居住區(qū)改善提升。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，加快現(xiàn)代化農(nóng)房和村莊建設(shè)。

（二十一）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，深入推進建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。充分利用建筑本體及周邊空間，推進建筑太陽能光伏一體化建設(shè)。大力推進太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。

七、全面構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系

（二十二）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，重點布局綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用項目。設(shè)立省碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項資金，圍繞可再生能源、零碳工業(yè)流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重點領(lǐng)域，組織實施碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新專項。以大幅降低碳排放為導(dǎo)向，強化部省聯(lián)動、部門協(xié)同和省地協(xié)作，共同組織實施重點科技項目，支撐重點行業(yè)、重點區(qū)域率先實現(xiàn)碳達峰。

（二十三）加快建設(shè)重大科技平臺。推進支撐碳達峰、碳中和目標(biāo)的科技平臺建設(shè)，形成強有力的共性技術(shù)供給能力。提升高效低碳燃氣輪機試驗裝置建設(shè)水平。加快推進綜合交通領(lǐng)域國家重點實驗室重組試點，統(tǒng)籌布局省級重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。積極推進農(nóng)田氣候變化模擬科學(xué)設(shè)施、太陽能高效轉(zhuǎn)化利用實驗裝置等科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研工作。

（二十四）加快先進適用技術(shù)應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易平臺，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機設(shè)備示范推廣。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，加強綠色技術(shù)供給，打造引領(lǐng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展與綠色低碳深度融合的示范區(qū)。

八、全面構(gòu)建生態(tài)碳匯鞏固提升體系

（二十五）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

（二十六）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，開展山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。持續(xù)推進國土綠化行動，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。強化濕地保護，支持里下河等重點地區(qū)提升生態(tài)碳匯能力。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升濱海濕地等固碳能力。實行耕地質(zhì)量提升行動，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯能力。

九、全面構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型配套體系

（二十七）加強投融資財稅價格政策支持。加快形成減污降碳的激勵約束機制，嚴格控制高碳項目投資，加大節(jié)能環(huán)保、新能源等投融資支持力度。加大財政資金支持力度，整合設(shè)立全省碳達峰、碳中和專項資金，設(shè)立省級投資基金，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。構(gòu)建具有江蘇特色的綠色金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系，引導(dǎo)和激勵更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，積極爭取央行碳減排信貸支持計劃等政策工具支持，支持創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。落實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降耗、低碳能源等建設(shè)項目財稅支持政策。持續(xù)完善并嚴格落實懲罰性電價、差別化電價等電價政策，鼓勵開展供熱計量改革和按供熱量收費。

（二十八）建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系。及時修訂不適應(yīng)碳達峰、碳中和工作要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，抓緊制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效等地方標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全省碳排放統(tǒng)計核算體系，研究建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、濕地、土壤等生態(tài)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。

（二十九）積極開展綠色技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作。更好發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺的功能優(yōu)勢，深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等領(lǐng)域國際交流與合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進口，嚴格管理“兩頭在外”和高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)走出去。

（三十）構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效制度機制。統(tǒng)籌碳達峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理推進高質(zhì)量碳達峰。建立健全一體化推進減污降碳管理制度，推進大氣污染防治、水環(huán)境治理、土壤污染治理、固體廢棄物處置等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同控制，開展協(xié)同減排和融合管控試點。完善生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省建設(shè)。

十、組織實施

（三十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿碳達峰、碳中和工作各方面各環(huán)節(jié)。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全省碳達峰、碳中和工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府以及省各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實中央關(guān)于碳達峰、碳中和的重大決策部署，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強碳達峰、碳中和知識學(xué)習(xí)，增強低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的本領(lǐng)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進和細化落實本地區(qū)碳達峰、碳中和工作。

（三十二）注重總體設(shè)計。加快制定全省碳達峰實施方案，按照分類、分層、分區(qū)的要求綜合統(tǒng)籌做好各地區(qū)各重點領(lǐng)域碳達峰實施方案。省各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工制定能源、工業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棇嵤┓桨讣翱萍紕?chuàng)新、全社會節(jié)約用能等專項保障方案，盡快形成目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、保障有力的碳達峰、碳中和“1+1+N”政策體系。各地根據(jù)國家和全省碳達峰的統(tǒng)一部署要求制定當(dāng)?shù)靥歼_峰實施方案，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略對本地區(qū)的部署要求因地制宜設(shè)定當(dāng)?shù)啬繕?biāo)任務(wù)，支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。組織開展城市、園區(qū)、企業(yè)等碳達峰、碳中和試點示范建設(shè)，建立完善碳達峰、碳中和決策咨詢機制，強化專業(yè)人才機構(gòu)的引領(lǐng)和支撐作用。

（三十三）強化推進落實。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，加強碳達峰、碳中和工作謀劃，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各設(shè)區(qū)市黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責(zé)任，研究確定符合實際的目標(biāo)任務(wù)，制定切實可行的落實舉措，自覺為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出貢獻。省各有關(guān)部門和單位要密切配合，重點任務(wù)牽頭部門要切實承擔(dān)起各領(lǐng)域牽頭抓總職能，確保具體工作與碳達峰、碳中和政策取向一致、步驟力度銜接。各設(shè)區(qū)市碳達峰實施方案以及省級有關(guān)領(lǐng)域碳達峰、碳中和專項實施方案和保障方案，需經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后印發(fā)實施。

（三十四）嚴格監(jiān)督考核。強化指標(biāo)約束，將碳達峰、碳中和工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將目標(biāo)任務(wù)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。實施各設(shè)區(qū)市年度碳達峰、碳中和工作進展監(jiān)測評價，評價結(jié)果報省委、省政府。對工作突出的地區(qū)、部門、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門和單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。

中共江蘇省委辦公廳

2022年1月15日印發(fā)