關于江西省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2022年1月17日在江西省第十三屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

受省人民政府委托，我向大會書面報告全省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實高質量發展要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面打贏鉛山新冠肺炎疫情阻擊戰、殲滅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，高質量跨越式發展邁出新步伐。全年地區生產總值達2.96萬億元、增長8.8%，一般公共預算收入2812.3億元、增長12.2%，規模以上工業增加值增長11.4%，固定資產投資增長10.8%，社會消費品零售總額1.2萬億元、增長17.7%，實際利用外資157.8億美元、增長8.1%，超額完成省十三屆人大五次會議明確的目標任務，實現“十四五”良好開局。全省經濟社會發展“實現新跨越，取得新突破，展現新活力”：實現新跨越，即主要經濟指標增速在全國排位逐季前移、持續保持全國前列，人均GDP跨越1萬美元臺階；取得新突破，即規模以上工業企業營業收入突破4萬億元，城鎮居民人均可支配收入突破4萬元，外貿出口總額突破3000億元，鐵路運營里程新增278公里、突破5000公里；展現新活力，即贛深高鐵和安九客專開通運行、“大十字”高鐵通道全面形成，首個央企總部中國稀土集團落戶江西，寧德時代等一批百億級項目落地，江西在全國構建新發展格局中的位勢進一步提升。

（一）強化支撐，向好態勢更加穩固。加大經濟運行監測調度力度，實施“月通報、季約談”制度，有效應對基數效應減弱和經濟運行中不確定因素影響。強化煤電油氣運調度，抓好煤炭保供，切實保障能源穩定供應。持續落實減稅降費系列政策，出臺減稅減費減租減息減支“32條”、支持中小微企業和個體工商戶健康發展“15條”等政策，預計全年為市場主體減負超1700億元。加大金融扶實體力度，新增本外幣貸款5505.8億元，企業直接融資5694.7億元，上市公司13家、總數突破100家，均超額完成年度計劃。堅持“項目為王”理念，強力推進“項目大會戰”，實施一批打造全國構建新發展格局重要戰略支點的標志性工程，省大中型項目、省重點工程分別完成投資11950億元、4455億元，均完成年度計劃的120%以上。贛深高鐵、安九客專、興泉鐵路、井岡山航電樞紐、南昌地鐵四號線、雅中至江西和南昌至長沙特高壓、瑞金電廠二期、萍蓮高速、中國商飛江西生產制造中心等建成投運。全力打好商貿消費升級三年行動收官戰，成功舉辦中國紅色旅游博覽會、首屆中國米粉節、贛品網上行、百縣百日消費季等促消費活動，特別是搶抓國慶消費黃金期，果斷優化疫情防控政策，有力促進消費加快復蘇。全省商品零售額同比增長15.2%，旅游接待總人次、旅游總收入分別增長32.9%、10.7%。系列穩增長措施精準有力實施，推動經濟持續企穩向好，發展底盤更穩、成色更足。

（二）聚力創新，產業能級加快提升。深入實施國家級創新平臺攻堅行動，成功舉辦國際產學研用合作會議、第七屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽等活動，啟動30項科技攻關“揭榜掛帥”項目，全省發明專利授權量增長53%。新增1名中國工程院院士，中國信通院江西研究院、中國工程科技發展戰略江西研究院等平臺落地，我省自主設計的家豬育種基因芯片打破歐美技術壁壘。推動14個產業鏈鏈長制走深走實，深入實施傳統產業改造升級行動，出臺促進醫藥、集成電路、北斗等產業發展系列政策措施，戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達23.2%、38.5%，工業技改投資增長24.5%、占工業投資的比重同比提高3個百分點，江銅集團三年創新倍增、新鋼集團轉型升級沖千億目標完成。深入實施數字經濟發展“一號工程”，出臺“智聯江西”建設三年行動方案，南昌國家級互聯網骨干直聯點啟動建設，累計開通5G基站超6萬個，11個設區市主城區、全部縣城核心區、13個5A級景區實現5G網絡全覆蓋。大力推動服務業提質升級，啟動新一輪服務型制造專項行動，服務業增加值增長9.5%。

（三）創優環境，市場活力不斷增強。大力實施優化營商環境攻堅行動，完成市、縣營商環境評價，全國首個營商全媒體平臺上線。出臺建設高標準市場體系實施方案，推動要素市場化配置改革。縱深推進“放管服”改革，深化“五型”政府建設，建成“贛服通”4.0版、“贛政通”政務平臺，省市縣鄉四級政務服務中心實現全覆蓋，政務服務365天“不打烊”。出臺深化“一照含證”改革實施意見，企業開辦時間壓縮至1.5個工作日以內。啟動培育壯大市場主體三年行動，全年新增市場主體128.9萬戶、其中凈增83.4萬戶。深化重點領域改革，出臺進一步深化預算管理制度改革意見，國資國企改革工作走在全國前列，農村集體經濟經營性收入10萬元以上的行政村達90%以上。扎實推進內陸開放型經濟試驗區建設，開通運營“贛深組合港”，在全國首創“跨省、跨關區、跨陸海港”的通關新模式，成功創建南昌陸港型國家物流樞紐。大力開展“三請三回”“三企入贛”活動，成功舉辦2021世界VR產業大會云峰會、世界贛商大會、江西與跨國公司合作交流會等活動，深入推進開發區集群式項目“滿園擴園”行動，寧德時代宜春新型鋰電池、蜂巢能源上饒動力電池、華勤技術千億產業園等一批重大項目相繼落地。積極應對疫情和經貿摩擦沖擊，大力發展跨境電商、數字貿易、海外倉等新業態，外貿出口增長25.8%。

（四）全面融合，經濟循環有效暢通。主動融入國家區域戰略，推動我省與長三角、粵港澳大灣區戰略合作事項加快落地，全面推進我省在新時代推動中部地區高質量發展中加快崛起，建立長江中游三省協同發展機制、簽署一批重大合作事項，進一步提升在全國發展格局中的位勢。完善省內區域布局，啟動大南昌都市圈“強核行動”，加快實施昌北機場三期擴建、南昌繞城高速西二環等重大項目。成功爭取國家對口支援贛南等原中央蘇區政策期限延續至2030年，贛州打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”邁出新步伐。出臺實施贛東北開放合作、贛西轉型升級“十四五”發展規劃，成功爭取國家出臺《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設加快推進。全面推進以人為核心的新型城鎮化，省政府與住建部共建城市高質量發展示范省，南昌、景德鎮入選全國首批城市更新試點，縣級及以上城市體檢實現全覆蓋。鷹潭國家城鄉融合發展試驗區建設取得新成效。大力實施鄉村振興戰略，全域推進省部共建綠色有機農產品基地試點省建設，與粵港澳大灣區建立農產品檢測結果互認制度，糧食總產量達438.5億斤、連續9年保持在430億斤以上，生豬產能全面恢復，“菜籃子”產品供給充足。

（五）有序轉型，綠色發展穩步推進。出臺我省碳達峰碳中和工作實施意見和碳達峰實施方案，初步構建組織管理、工作運行、政策制度“三大體系”。在全國率先出臺建立健全生態產品價值實現機制實施方案，啟動現代林業產業示范省建設，國外優惠貸款助力綠色低碳循環發展、生態產品權益類貸等經驗在全國推廣。包括江西在內的武夷山國家公園獲批設立，成功舉辦第二屆鄱陽湖國際觀鳥周等活動，江西生態美譽度不斷提升。嚴格落實能耗雙控制度，系統梳理排查在建、擬建及存量“兩高”項目并進行分類處置，圓滿完成國家對我省“十三五”能耗雙控考核。深入實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，積極配合第二輪中央環保督察，持續抓好中央巡視反饋問題整改，生態環境質量保持優良，設區城市空氣質量優良天數比率達96.1%，國考斷面水質優良比例達95.5%，贛江干流斷面水質達到Ⅱ類標準。

（六）精準保障，民生福祉持續改善。扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，51件民生實事全面完成。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，強化防止返貧動態監測，夯實產業幫扶、就業幫扶、易地搬遷后續扶持等基礎。持續落實減負穩崗擴就業系列政策，促進農民工就業創業，支持多渠道靈活就業，城鎮新增就業 48萬人，新增轉移農村勞動力60.4萬人，分別完成年度計劃的126.4%、116.1%，城鎮調查失業率控制在預期目標之內。居民收入穩步增長，城鎮、農村居民人均可支配收入分別為41684元、18684萬元，增長8.1%、10%。扎實做好保供穩價工作，全年居民消費價格指數上漲0.9%。全面落實義務教育“雙減”政策，義務教育大班額比例降至3.75%，公辦幼兒園在園幼兒比例超過50%。與7家輸出醫院簽訂建設國家區域醫療中心框架協議，跨省異地就醫備案全面實現網上辦，實現跨省門診費用直接結算。完成養老服務體系建設發展三年行動計劃，養老服務中心實現市縣鄉三級全覆蓋，“黨建+農村養老服務”經驗全國推廣。社會保障卡基本實現全覆蓋。全民健身場地設施不斷完善。

同時，重點領域風險總體可控。基層“三保”保障有力，地方政府存量債務有序有力化解，債券市場實現“零違約”，高風險法人金融機構全部清零，非法集資新發刑事案件實現數量、金額、人數“三降”，房地產市場總體平穩。安全生產形勢保持穩定。

面對錯綜復雜的外部環境，取得這樣的成績十分不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神的結果，是精準有力推動黨中央、國務院決策部署落地生效的結果，是全省上下感恩奮進、砥礪拼搏的結果，更加堅定了全省上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

與此同時，全省經濟社會發展還面臨不少困難和問題。全球疫情持續擴散蔓延，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，世界經濟復蘇面臨政策變化、區域分化、能源供應緊張及逆全球化等新老問題疊加沖擊。我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟循環卡點堵點增多，廣大市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難，PPI與CPI剪刀差居高不下，經濟金融領域風險有所抬頭。我省結構不優、創新不強、要素制約等問題仍較為突出，市縣財政收支平衡難度加大，民生領域還有不少短板，需要在今后工作中采取有效措施加以改進。

二、2022年國民經濟和社會發展計劃草案主要預期目標

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十五次黨代會決策部署的第一年，做好經濟社會發展工作意義重大。按照穩定預期、提振信心、積極進取的原則，經與省“十四五”規劃目標和2035年遠景目標相銜接，與省第十五次黨代會部署要求相銜接，與經濟增速恢復常態相銜接，綜合考慮各方面因素，2022年全省經濟社會發展的主要預期目標如下：

（一）關于經濟增長。預期地區生產總值增長7%以上，在實際工作中盡可能爭取更好結果，主要考慮：這一預期目標明顯高于全國平均水平，是一個積極進取的目標，有利于推動經濟增速穩居全國“第一方陣”、鞏固良好發展態勢，能夠為完成“十四五”目標任務打下堅實基礎。同時，與2021年相比，適當回調預期目標，既充分考慮了基數效應消退、疫情沖擊不確定等因素，又有利于引導各地更加注重提高經濟發展質量效益，加快推動轉型升級，防范化解各類風險。其中，三次產業方面。我省作為糧食主產區，要為全國糧食安全作出積極貢獻，預期一產增加值增長3%左右。工業仍是支撐我省經濟增長的主動力，有色、鋼鐵、建材等傳統支柱產業總體能夠保持平穩增長，航空、電子信息、鋰電、光伏等新興產業加快成長，但也面臨市場需求總體不旺、中小微企業生產經營困難、產業鏈供應鏈循環不暢等問題，綜合考慮，預期二產增加值增長7.5%左右，其中規模以上工業增加值增長8%以上。服務業將保持平穩增長態勢，預期三產增加值增長8%左右。三大需求方面。國家堅定實施擴大內需戰略，適當增加中央預算內投資，適度超前布局基礎設施建設，我省在交通、能源、水利、防災減災、新型基礎設施等領域投資空間較大，“十四五”規劃的一批重大項目將加快落地，但也面臨企業投資意愿總體不強、政府投融資平臺能力不足等因素制約，預期固定資產投資增長8%以上。國家和省系列促消費政策措施效應持續釋放，新業態、新模式、新產品等新興消費加速壯大，我省消費提質擴容步伐加快，但疫情走勢對消費的影響仍有不確定性，預期社會消費品零售總額增長10%以上。我省開放型經濟水平不斷提升，但利用外資也面臨多重挑戰，預期實際利用外資增長6%左右。考慮到外貿形勢復雜多變，外貿預期目標繼續表述為“量穩質升”。

（二）關于發展質量。創新能力進一步增強，預期全社會研發投入占GDP比重達1.9%以上。產業結構持續優化，制造業增加值占GDP比重穩定在33%左右；戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重分別達24.7%、39%左右，同比分別提高1.5、0.5個百分點左右。新型城鎮化深入推進，預期常住人口城鎮化率達63%左右、戶籍人口城鎮化率達42.6%左右，同比分別提高1.3、0.5個百分點左右。綜合考慮房地產稅收貢獻減弱、中小微企業效益不佳、持續減稅降費等因素，預期一般公共預算收入增長5%；稅收占一般公共預算收入比重達69%。國家穩健的貨幣政策將更加靈活適度，金融服務實體經濟力度進一步加大，力爭全省金融機構新增本外幣貸款5500億元，企業直接融資4000億元以上。

（三）關于生態文明。深化國家生態文明試驗區建設，有序推進碳達峰碳中和工作，預期生態環境質量總體保持穩步提升態勢，計劃安排：森林覆蓋率穩定在63.1%，水、空氣等質量指標達到國家考核要求，節能減排完成國家下達任務。

（四）關于民生保障。預期城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右，農村居民人均可支配收入增長8%左右。預期城鎮新增就業40萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

（五）關于物價水平。預期居民消費價格總水平漲幅3%左右。外部輸入性通脹壓力可能延續，國內生產端成本上升會逐步向消費端傳導，物價上漲壓力可能比上年要大。

三、2022年國民經濟和社會發展的主要任務

按照中央經濟工作會議和省委經濟工作會議部署，圍繞完成計劃草案提出的各項目標，重點抓好以下八方面工作：

（一）深入實施擴大內需戰略。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，聚焦暢通國內循環、突破供給堵點，積極擴大有效投資、激發消費潛力，增強經濟增長的拉動力。

1.積極擴大有效投資。堅持“項目為王”，繼續深入開展“項目建設提速年”活動，扎實打好六大領域“項目大會戰”，聚焦“兩新一重”等重點領域加大投資力度，實施省大中型項目3455個，總投資3.8萬億元，年度計劃完成投資1.1萬億元以上。基礎設施方面。開工建設昌九客專、瑞梅鐵路、長贛鐵路、滬昆高速梨園至東鄉段改擴建、萍鄉繞城高速、寧都梅江灌區、新余大崗山水利樞紐等項目，加快推進昌景黃鐵路、昌北國際機場三期擴建、大唐新余電廠二期異地擴建、贛撫尾閭綜合整治、上饒大坳灌區、長江干流江西段崩岸應急治理等項目建設，建成瑞金民用機場、大廣高速南康至龍南段擴容、豐城電廠三期擴建、信豐電廠、鷹潭花橋水利樞紐等項目，支持一批病險水庫除險加固、普通國道升級改造等項目，爭取鄱陽湖水利樞紐前期工作實現質的突破，贛粵贛浙運河前期工作取得積極成效。產業升級方面。開工建設江銅華東公司鋰電銅箔、江鈴控股新車型產線改造、藍星星火有機硅單體、景德鎮航空航天智能制造基地、欣旺達南昌動力電池生產基地、新鋼高性能電工鋼生產基地等項目，建成吉利城市商用車三電系統、九江石化芳烴、濟民可信南昌生物（醫藥）產業園、贛鋒高容量鋰離子動力電池等項目。生態環保方面。開工建設樟樹草溪河綜合治理、湘東廢棄礦山生態修復綜合治理、崇義共伴生鈾資源綜合利用等項目，建成南昌烏沙河上游段水環境綜合治理、南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠擴建、九江鋼廠廢氣治理、上饒金瑞環保再生電解銅技改等項目。公共服務方面。開工建設南昌洪州大橋、南昌理工學院奉新校區、南方醫科大學贛州醫院、省射擊運動管理中心搬遷等項目，建成南昌九龍湖新城綜合管廊一期、九江學院二附院、贛州全民健身中心等項目，著力推進一批城市管網更新改造、保障性安居工程、城鄉供水一體化等項目。堅持“資金跟著項目走”，積極爭取更多專項債券、中央預算內投資、境內外企業債券、國外優惠貸款等資金支持。千方百計穩定企業信心和預期，加強政銀企融資對接，創新撬動社會資本擴大有效投資的體制機制，激發民間投資活力。加快項目前期工作，滾動做好項目儲備，提高項目審批效率，強化土地、用能等要素保障。

2.著力激發消費潛力。實施新一輪商貿消費升級三年行動計劃，辦好中國米粉節、贛菜美食節、消費促進月等系列活動，按照省第十五次黨代會關于加快建設南昌全國性消費中心城市的部署，健全高端消費產業鏈，打造一批知名老字號、文化創意街區、高品質夜間經濟集聚區，支持贛州、九江、上饒、宜春等建設區域性消費中心城市。促進新能源汽車消費，加快充電樁建設，支持開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉等行動。實施“江西風景獨好”品牌提升計劃，啟動旅游名縣建設，創建一批國家級文旅消費試點城市，支持三百山、景德鎮御窯廠等創建國家5A級旅游景區。加快長征國家文化公園（江西段）建設，辦好中國紅色旅游博覽會。鼓勵“江西人游江西”，大力發展周邊游、鄉村游、溫泉游、短途自駕游等省內精品旅游，做大做強“百縣百日”文旅消費品牌。著力激發鄉村消費潛力，改造提升一批縣級綜合商貿服務中心和物流倉儲中心、鄉鎮商貿中心，打造城鄉高效配送體系。實施新型消費高質量發展行動，深入推進“贛品網上行”，培育直播帶貨、夜間消費、智慧商圈等新業態。打擊假冒偽劣，進一步改善消費環境。

（二）強化創新引領產業升級。堅定不移實施創新驅動發展戰略、科技強省戰略、人才強省戰略、工業強省戰略，依靠科技創新提升產業發展水平，培育壯大新動能。

1.著力增強科技創新驅動力。以高水平建設鄱陽湖國家自主創新示范區為引領，全面推進創新型省份高質量發展三年行動。深入實施創新平臺能級提升行動，加快中科院贛江創新研究院、中科院江西產業技術創新與育成中心、中國信通院江西研究院等平臺建設，爭取國家稀土技術創新中心、國家中藥產業創新中心、持久性污染控制與資源循環利用國家重點實驗室等平臺落地。啟動省產業鏈科技創新聯合體建設。全力支持南昌大學建設“世界一流大學”。扎實推進我省首批30項關鍵技術“揭榜掛帥”項目。大力開展全社會研發投入攻堅行動，加大基礎研究、優勢領域、優勢學科等科研經費投入，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例由75%提高到100%。實施科技金融與成果轉化提升行動，加快構建“政產學研用金”結合、上中下游銜接、大中小微企業協同創新體系。啟動實施科技體制改革攻堅行動，不斷提升科技創新體系化能力。深入實施高層次、高技能領軍人才培養工程，加快省高層次人才產業園建設，力爭引進培育一批戰略型人才、科技領軍人才和創新團隊，穩定提升大學畢業生留贛比例。

2.深入實施數字經濟發展“一號工程”。出臺我省深入實施數字經濟發展“一號工程”意見，支持南昌建設全省數字經濟引領示范區，提升南昌VR科創城、鷹潭“03專項”轉移轉化基地等平臺能級，開工建設江西銳意數字產品、格力泛家居智慧生態示范等項目。以實施“雙千兆”網絡協同發展工程為引領，新增5G基站1萬個以上，提升5G基站、物聯網設施等覆蓋面。深入實施“上云用數賦智”行動和智能智造升級工程，推動萬家企業深度上云，力爭在銅、鋰電、光伏、陶瓷、家具、服裝等重點行業創建一批具有國際水準的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，爭創國家工業大數據創新示范區。全面推廣智慧城市、數字鄉村、智慧旅游、智能交通等數字化應用場景，培育30條細分領域新賽道、500個典型應用新場景，加快建設“物聯江西”“智聯江西”。

3.提升產業鏈供應鏈韌性和能級。大力推進“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，深入實施制造業產業鏈三年提升行動，啟動一批產業基礎再造工程，深入推進產業鏈鏈長制，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，培育更多鏈主企業，積極創建國家戰略性新興產業集群。深入實施傳統產業轉型升級和新一輪企業技術改造行動，推進1000個億元以上重大技改項目。支持有條件的企業走出去參股、收購海外能源資源企業，建立海外大宗商品供應基地。大力發展工業設計、供應鏈金融、“互聯網+第四方物流”等現代服務業，開工建設江西包裝工業設計研發中心、南昌現代服務產業園、贛州韻達現代物流智能產業園等項目。

4.做大做強產業主體和載體。深入實施領航企業培育行動，培育一批“專精特新”中小企業和獨角獸、瞪羚企業，凈增規模以上工業企業1000家以上、“專精特新”企業500家以上。深化開發區改革和創新發展，深入實施集群式項目“滿園擴園”、優勢產業集群提能升級和“節地增效”行動，推動開發區“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，不斷提升綜合承載力和競爭力。加快推進開發區管理體制、運營機制改革，提升市場化、專業化運營水平，優化園區空間布局。鼓勵開發區與沿海和境外合作共建“飛地園區”。

（三）實施全面深化改革攻堅行動。瞄準高質量跨越式發展的重點難點堵點，推出一批務實管用有效的改革舉措，有力激發市場活力，增強發展內生動力。

1.實施營商環境改革“一號工程”。聚焦企業開辦及注銷、不動產登記、納稅等18個方面，開展優化營商環境攻堅行動，建設全省營商環境監測平臺，構建涉企營商環境問題快速處置機制，創新營商環境評價體系，創建一批優化營商環境改革創新先行區，加快打造市場化法治化國際化營商環境。持續深化“放管服”改革，深入推進“五型”政府建設，推進政府權責“清單化”，加快實現政策“透明化”、服務“標準化”，建設“贛服通”5.0版，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理“前店后廠”政務服務新模式。打造“惠企通”政策兌現平臺，推廣普惠型政策“免申即享”“應享盡享”。實施市場準入“全國一張單”管理模式，深化“證照分離”改革，全面推行“一網通辦”“一照通辦”，大力推廣照后減證和簡化審批，持續精簡涉企經營許可。

2.激發市場主體活力。深入實施培育壯大市場主體三年行動，力爭凈增市場主體超60萬戶。加大中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業減稅降費力度，2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的政策全部延期，并提高減免幅度、擴大適用范圍，力爭全年為市場主體減負2000億元。開展大企業、政府部門和事業單位拖欠中小微企業賬款問題整治。深入開展金融保鏈強鏈行動，引導金融機構增加制造業中長期貸款，支持中小企業設備更新和技術升級。深入開展中小微企業金融服務能力提升工程，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。做好延期還本付息和信用貸款支持政策的接續轉換，推動普惠小微貸款余額明顯增長，提高信用貸款和首貸比重。深入實施領導掛點開發區和企業幫扶活動。切實維護企業家合法權益，推動民營經濟高質量發展。

3.深化重點領域改革。財政金融方面。深入推進省與市縣相關領域財政事權和支出責任劃分改革，加快市縣零基預算推廣步伐，推進市縣投融資平臺整合優化提升，多措并舉提升政府投融資平臺能力。發展綠色金融、普惠金融、數字金融，加快中小銀行股權結構和公司治理改革。實施企業上市“映山紅行動”升級工程，力爭新增上市公司12家。國資國企方面。深入實施國資國企改革創新行動，推進江銅集團“創新倍增”、新鋼集團改革重組等，加快國有經濟布局優化和結構調整。農業農村方面。穩步推進農村承包地“三權分置”改革，鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，實施宅基地改革試點和規范管理三年行動，探索農村集體經濟經營性建設用地入市。要素市場化方面。深入實施建設高標準市場體系行動，完善提升土地、勞動力、資本、技術、數據等要素交易服務平臺，豐富產業用地供應方式，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

（四）推動內陸開放型經濟試驗區建設邁出新步伐。深度融入國家戰略，積極補齊開放短板，激活開放元素，提升開放能級，加快打造內陸雙向開放新高地。

1.深度融入國家區域戰略。著力提升“一帶一路”內陸腹地重要支撐水平，支持南昌深化中歐區域政策合作，積極創建中日（景德鎮）地方發展合作示范區，加強境外項目風險防控。深度融入共建長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等戰略，細化落實長江中游三省協同推動高質量發展行動計劃，強化大南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭城市群融合互動，不斷增強長江中游城市群發展能級。推動湘贛邊區域合作示范區、浙贛邊際合作（衢饒）示范區、贛港產城特別合作區等建設取得新成效。

2.更好發揮開放平臺作用。支持南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶集中試行開放創新制度，形成政策集聚效應。提升南昌國際航空物流樞紐、贛州國際陸港、南昌國際陸港、九江江海直達區域性航運中心等功能，打造高能級口岸經濟集聚區。實施交通物流樞紐建設行動，爭取創建九江港口型、鷹潭陸港型國家物流樞紐，拓展以航空貨運、中歐班列、江海聯運、鐵海聯運為重點的國際物流大通道。支持上饒、宜春等創建綜合保稅區，吉安、景德鎮等創建跨境電商綜試區，贛州綜合保稅區調整規劃范圍，推動口岸、綜保區、跨境電商綜試區聯動發展、提能升級。

3.提高外資外貿水平。深入開展“三請三回”“三企入贛”活動，努力引進一批“旗艦型”“領頭羊”“獨角獸”企業來贛投資。繼續辦好世界VR產業大會、世界贛商大會、對接粵港澳大灣區經貿合作等重大招商活動，積極創辦首屆廬山全球商界領袖夏季論壇和院士創新論壇、首屆工業博覽會，進一步提升江西的知名度、影響力。深入實施“千企百展”工程，用好“贛貨通全球”平臺，助力企業開拓多元化市場。完善跨境電商、海外倉等新業態支持政策，創建一批國家進口貿易促進創新示范區、國家加工貿易產業園。積極對接RCEP規則，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，試行“極簡審批”，實施貨物貿易“一保多用”管理模式，推動國際貿易“單一窗口”數據協同、簡化和標準化建設，提升制度型開放水平。

（五）夯實區域城鄉板塊支撐。完善區域協調發展機制和政策體系，提升基礎設施、城鎮布局、產業分工、公共服務聯動協同水平，增強發展的平衡性協調性。

1.支持各區域板塊競相發展。優化完善“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展戰略。出臺南昌市打造全國城市高質量發展示范城市實施方案，加快大南昌都市圈城際快速路體系建設，支持南昌空港新城創建國家級臨空經濟示范區，提升省會經濟首位度和輻射帶動力。支持贛江新區打造大南昌都市圈發展新引擎和創新高地，加快九江長江經濟帶重要節點城市和萬億臨港產業帶、撫州承接東部沿海產業轉移示范區和先進制造業協作區建設。搶抓贛深高鐵開通機遇，推動形成贛粵高鐵經濟帶。深入推進贛南等原中央蘇區振興發展，支持贛州與粵港澳大灣區重點城市深化“跨關區、跨陸海港”“飛地園區”等合作模式，建設吉安贛江中游生態經濟帶。加快上饒、宜春區域性中心城市建設步伐，高標準建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區，打造鷹潭全國城鄉融合發展樣板區，加快萍鄉國家產業轉型升級示范區、新宜吉六縣轉型合作示范區建設。

2.全面推進鄉村振興。牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，深入實施鄉村振興戰略。嚴格落實糧食生產黨政同責，確保種植面積、產量穩定。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善落實監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，做好易地搬遷后續扶持。深化農業供給側結構性改革，深入推進部省共建綠色有機農產品基地試點省建設，實施“贛鄱正品”品牌創建三年行動，新增綠色有機地理標志農產品400個以上。深入實施農產品加工提升行動，推進綠色食品產業鏈建設，開工建設江西供銷冷鏈物流園、寰竹錦（撫州）生物科技木聚糖等項目，做強做大農業龍頭企業，培育壯大休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務等業態，促進農村一二三產業融合發展。實施美麗鄉鎮建設和農村人居環境整治提升行動，持續推進“四好農村路”、農村電網鞏固提升、“農村廁所革命”、農村生活垃圾污水治理，深入開展美麗宜居示范縣（鄉鎮、村莊、庭院）創建活動，提高農村人居環境功能品質。

3.推動城鄉融合發展。扎實推進城市高質量發展示范省建設，實施城市功能品質提升行動2.0版，全面推進城市更新、老舊小區改造、城市生態修復、城鎮園林綠化、海綿城市等建設。深入開展城鎮污水治理提質增效、公共停車設施提質增量、城市居住社區建設補短板等行動，部署城市信息模型基礎平臺建設，力爭30%的城市（縣城）達到省生態園林城市標準，推動城市功能與品質躋身全國一流。加強縣城補短板強弱項，加快公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，強化城郊接合部、城中村、老舊農貿市場、工業園區等區域整治提升。加快推進國家級和省級城鄉融合試驗區建設，推動縣鄉村公共基礎設施一體化建設、公共服務一體化發展。

（六）扎實推進經濟社會發展全面綠色轉型。深化國家生態文明試驗區建設，推動節能降碳減污協同增效，暢通“兩山”轉換通道，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

1.有序推進碳達峰碳中和。堅持先立后破、通盤考慮，全面落實我省碳達峰碳中和實施意見和碳達峰實施方案，出臺各領域實施方案。推動煤炭清潔高效利用，加快推進現有煤電機組改造升級，大力發展風電、光伏發電等可再生能源及氫能等清潔能源，提升電網對可再生能源消納能力。實施碳達峰碳中和科技創新專項，加強綠色低碳技術攻關和推廣應用。推廣節能低碳型交通工具，創建一批綠色出行城市。發展節能低碳綠色建筑。完善能耗雙控制度，強化能耗強度硬約束，有效增加能耗總量管控彈性，對國家級重大項目實施能耗單列。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，建立健全“兩高”項目管理、預警、獎懲和問責等制度和監管體系，推動能效低于行業基準水平的重點企業、項目有序改造。

2.強化生態環境綜合治理。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，加強五河兩岸一湖一江全流域治理，實施新的“八大標志性戰役30個專項行動”。繼續抓好中央生態環保督察和警示片等反饋的突出問題整改。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施重點行業大氣污染深度治理，加強工業污水污染防治，大力推進城鎮污水治理，深入推進土壤污染源管控與安全利用，加強農業面源污染治理。深化山水林田湖草沙系統治理，扎實推進國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護行動，完成退化林修復160萬畝，確保空氣質量優良天數比率穩步提升，國考斷面水質優良比例達95.5%以上，贛江干流斷面水質保持在Ⅱ類以上。

3.推動全域生態產品價值實現機制試點。出臺深化國家生態文明試驗區建設規劃綱要，實施打造美麗中國“江西樣板”改革攻堅行動。爭取國家生態產品價值實現機制整省試點，大力發展林下經濟、森林康養等，做大做強油茶、竹等產業。健全自然資源統一確權登記制度，支持撫州、南昌、吉安等開展GEP核算試點。加快打造全國性生態產品與資源環境權益綜合交易平臺，加快推進排污權、用能權、用水權、碳排放權等環境權益交易。推廣“兩山銀行”“森林銀行”、生態產品儲蓄銀行等金融服務模式，探索開發“生態信貸通”產品。積極爭取設立井岡山國家公園。建立以縣域為單位的省內流域上下游橫向生態保護補償長效機制，嚴格落實生態環保責任，強化河長制湖長制，打造林長制升級版。

（七）著力增進民生福祉推動共同富裕。深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好51件民生實事。

1.著力穩就業促增收。落實落細穩就業舉措，延續失業保險穩崗返還政策，調整完善部分減負穩崗擴就業政策，提高普惠性穩崗返還政策覆蓋面和受益率。加大對退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業幫扶力度，加強高校畢業生就業創業政策支持和“不斷線”服務，完善靈活就業支持政策。深入開展大眾創業萬眾創新，提升創業孵化示范基地、返鄉入鄉創業園能級。推動職業技能提升行動擴容提質，共建共享一批公共實訓基地。按照國家部署完善收入分配制度和工資合理增長機制，深入實施中等收入群體培育行動，多措并舉增加城鄉居民收入，探索革命老區推動共同富裕的有效路徑。

2.提升基本公共服務能力。加快教育強省建設，推進標準幼兒園、義務教育薄弱環節改善與能力提升等工程，全面加強縣域普通高中建設，實施職業教育提質培優行動，加快高校“雙一流”建設，深化校外培訓機構治理。實施健康江西行動，加快推進國家和省區域醫療中心建設，全面啟動緊密型縣域醫共體建設，增強縣級中醫院服務水平，提高縣級醫院綜合能力，增強鄉鎮衛生院功能，因地制宜完善村衛生室功能，推動優質醫療資源擴容下沉。聚焦“一老一小”，實施公辦養老機構改造提升、社區居家養老服務骨干網建設等工程，推進1.2萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造；完善三孩生育配套支持措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，支持企事業單位等社會力量舉辦托育服務機構。創新實施城鄉文化惠民工程，打造一批融合新型服務業態的“城市書房”“文化驛站”，啟動鄉村書房建設。辦好第16屆省運會。

3.提高社會保障水平。全面實施全民參保計劃，開展靈活就業人員、新業態從業人員參保試點，做好企業職工基本養老保險全國統籌對接。進一步強化基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障功能，推動更多醫保業務“跨省通辦”“就近可辦”“異地可辦”，擴大藥品和醫用耗材集中帶量采購范圍，鼓勵商業健康保險發展。健全分層分類的社會救助體系，提高特殊困難群體救助保障標準。做好重要民生商品保供穩價工作。

（八）統籌發展與安全。把安全發展貫穿經濟社會發展的全過程、各領域，堅持統籌協調、分類施策，有效防范化解重大風險，牢牢守住安全底線。

1.保障糧食和能源安全。落實最嚴格的耕地保護制度，大力推廣良種良法良技，推進糧食生產全程全面機械化，加快推進290萬畝高標準農田建設，穩定水稻播種面積，強化油料生產。抓好農資保供穩價，落實國家稻谷最低收購價政策，充分運用涉糧問題專項巡視檢查成果，健全糧食產購儲加銷協同保障體系，提升收儲調控能力，確保糧食產量穩定在430億斤以上。開展糧食全鏈條節約、減損和反食品浪費行動，筑牢糧食安全防線。深入實施種業振興行動，推進湘東國家現代農業（種業）產業園、南繁科研育種基地建設，建立地方生物種質資源庫，努力打造種業創新引領區。強化煤電油氣運調節，發揮傳統能源特別是煤炭煤電調控和兜底保障作用，加強抽水蓄能等儲能調節能力建設，提高應急備用和調峰能力，持續推進能源產供儲銷體系建設，提升煤炭儲備水平，推進一批天然氣管網項目建設，加強地方成品油儲備，研究制定氫能發展規劃及配套政策，確保能源供應安全。

2.防范和化解經濟金融領域風險。建立健全我省防范化解重大金融風險問責機制，壓實地方黨政同責、部門責任和企業主體責任，開展上市公司治理專項行動，加大不良貸款處置力度，繼續整治虛擬貨幣“挖礦”活動，支持金融機構兼并收購和化解不良資產。嚴格專項債券項目合規性審核和風險把控，強化地方政府隱性債務常態化監測核查，多措并舉盤活存量資產。嚴控一般性支出，提高資金使用效能，嚴禁違規建設樓堂館所，堅決兜牢基層“三保”底線。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策做好房地產調控，堅持租購并舉，發展長租房市場，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產業良性循環和健康發展。同時，繼續做好常態化疫情防控，抓好外防輸入、內防反彈，增強基層疫情監測預警和應急處置能力，積極推動新冠疫苗加強針接種工作。全力抓好安全生產、防災救災減災和應急救援工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局和諧穩定。