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日前，青海省2021年政府工作報告指出，著力穩(wěn)定外資外貿(mào)，鼓勵光伏、有色、鹽化等企業(yè)開拓海外市場。
政府工作報告
——2021年1月30日在青海省第十三屆人民代表大會第六次會議上
省長 信長星
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
剛剛過去的一年，是青海發(fā)展史上極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，克難奮進、勇毅前行，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，奮力推進“一優(yōu)兩高”，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，交出了非同尋常、特殊考驗之年的好答卷。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.6%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長6.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.1%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2.6%。
一年來，主要做了以下工作:
——全力開展抗疫斗爭。面對突如其來、百年不遇的嚴(yán)重疫情，我們按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過全省上下共同努力，1個月內(nèi)實現(xiàn)確診患者全部治愈出院，2個月轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控，在全國率先實現(xiàn)“五個清零”，并出色完成援鄂醫(yī)療任務(wù)，為全國抗疫斗爭作出了青海貢獻。在這段令人難忘的歲月中，各族干部群眾同舟共濟、守望相助、眾志成城、共克時艱，生動詮釋了偉大抗疫精神，充分展示了高原兒女不畏艱險、披荊斬棘、奮勇前進的豪邁情懷!
——率先恢復(fù)經(jīng)濟秩序。科學(xué)研判形勢，精準(zhǔn)作出決策，及時按下經(jīng)濟社會發(fā)展“重啟鍵”，在全國率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺助企紓困一攬子優(yōu)惠政策，為各類市場主體讓利85億元;通過“五專”服務(wù)體系、“四個集中”服務(wù)模式，解決各類訴求1.3萬件，各類市場主體增長11.6%。190項重點項目全部開工復(fù)工，西成鐵路、西寧機場三期正式開工。開展惠民暖企、促消費系列活動，批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額穩(wěn)步增長。成功舉辦第21屆青洽會。中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營，外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持穩(wěn)定。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，增長4.5%。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，進中向好，展現(xiàn)出強大韌性和活力。
——持續(xù)鞏固脫貧成果。在實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧基礎(chǔ)上，開展“九大后續(xù)鞏固行動”，優(yōu)先支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、精神扶貧，強化低保兜底保障，加強日常監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，全面完成反饋問題整改，高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅普查。絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化。
——強化生態(tài)環(huán)境保護。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，啟動實施國家公園示范省建設(shè)三年行動，三江源、祁連山(青海片區(qū))國家公園體制試點順利通過評估驗收。開展“守護母親河、推進大治理”專項行動，成立黃河上游生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展實驗室，舉辦首屆河湟文化論壇。扎實推進木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。狠抓生態(tài)環(huán)保督察問題整改，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，常態(tài)化開展排污權(quán)交易，碳匯交易實現(xiàn)零突破。
——著力培育發(fā)展動能。扎實推進清潔能源示范省建設(shè)，海南、海西兩個可再生能源基地雙雙躍上千萬千瓦級臺階，青豫直流工程啟動送電，清潔能源裝機占比超過九成、全國領(lǐng)先，“百日綠電三江源”再創(chuàng)世界新紀(jì)錄。部署實施重大科技專項，冷湖天文觀測基地首架天文望遠鏡正式啟用，高純硅材料國家企業(yè)技術(shù)中心獲批。碳纖維生產(chǎn)線試產(chǎn)成功，電解銅箔等新材料產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。全國首個全清潔能源運營的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投運，青海青稞和牛羊肉交易中心、西北地區(qū)首個根鏡像服務(wù)器在我省上線運行。阿咪東索旅游區(qū)獲評國家5A級景區(qū)，茶卡鹽湖、東臺吉乃爾湖等網(wǎng)紅打卡地持續(xù)升溫，大美青海美譽度持續(xù)上升，越來越成為人們向往的“詩和遠方”。
——不斷增進民生福祉。開展穩(wěn)就業(yè)“四送”活動，綜合施策促進就業(yè)形勢穩(wěn)定向好等三項典型經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚。社保待遇和城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。三項教育經(jīng)費增幅名列全國第一。以囊謙、雜多、曲麻萊通過國家評估認(rèn)定為標(biāo)志，我省整體實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。各級各類學(xué)校最早全面實現(xiàn)開學(xué)復(fù)課。“五醫(yī)聯(lián)動”改革紅利持續(xù)釋放，核酸檢測實驗室實現(xiàn)縣級全覆蓋，包蟲病手術(shù)患者首次實現(xiàn)動態(tài)清零。
城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務(wù)如期完成。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)1.1萬套、老舊小區(qū)5萬套，實施3萬戶農(nóng)牧民居住條件綜合改善工程。文化惠民、全民健身等持續(xù)開展。民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠任務(wù)全面完成。盡管遭受疫情影響，盡管財政比較困難，但在民生工作上沒打折扣，年初向全省人民承諾的10類41項民生實事工程已經(jīng)全部兌現(xiàn)。
去年，我們隆重舉行玉樹抗震救災(zāi)十周年紀(jì)念活動，成功舉辦對口援青十周年系列活動，各族人民更加深切感受到中國共產(chǎn)黨的偉大、中國特色社會主義制度的優(yōu)越和祖國大家庭的溫暖，進一步凝聚了感恩奮進、砥礪前行的磅礴力量。
各位代表!
過去一年的成績，是在歷屆省委省政府長期艱苦奮斗打下的堅實基礎(chǔ)上，埋頭苦干、扎實工作取得的，成績的取得，為“十三五”劃上了圓滿句號。回首五年來的歷程，最令我們感念的是，習(xí)近平總書記在“十三五”開局之年親臨青海視察，為我們擘畫了富裕文明和諧美麗新青海美好藍圖。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察青海重要講話精神，按照“三個最大”省情定位、“四個扎扎實實”重大要求，與時俱進推動新青海建設(shè)不斷邁上新臺階。
五年來，我們扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新躍升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，去年超過3000億元。人均生產(chǎn)總值從5511美元增加到7500美元，人均財政支出位居全國前列。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長3.9%。每萬人有效發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)翻番，一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，科技進步貢獻率由50%提高到55%。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高3.1個百分點、預(yù)計達到6.5%，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟占比超過60%。綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)深入推進，化肥農(nóng)藥減量增效試點面積擴大到300萬畝，糧食總產(chǎn)量連續(xù)13年保持在百萬噸以上。服務(wù)業(yè)增加值占比保持在50%以上，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別比五年前增加1090億元、1590億元。全域旅游加快發(fā)展，年旅游人次突破5000萬人、收入達到560億元。經(jīng)濟總量的不斷擴大和質(zhì)量效益的穩(wěn)步提升，為開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們?nèi)Υ蚝萌蠊詰?zhàn)，全面建成小康社會指日可待。全省42個貧困縣、1622個貧困村全部脫貧退出，實際減貧53.9萬人，貧困群眾人均可支配收入達到10504元，年均增長36.8%，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，脫貧攻堅取得決定性勝利!堅決向污染宣戰(zhàn)，聚力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)從305天增加到354天，三大河流干流出省斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達標(biāo)率100%、Ⅲ類水質(zhì)占比超過50%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。鹽湖股份通過司法重整和改革實現(xiàn)扭虧為盈，省投司法重整工作啟動，金融機構(gòu)運行穩(wěn)健有序，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。三大攻堅戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù)均如期實現(xiàn)，全面建成小康社會的成色更足、底色更亮。
五年來，我們扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，國家生態(tài)安全屏障更加牢固。成功舉辦首屆國家公園論壇，國家公園試點走在全國前列。開展保護“中華水塔”行動，三江源、祁連山等區(qū)域重點生態(tài)工程成效明顯，國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，五級河湖長體系全面建立，濕地面積穩(wěn)居全國首位，可可西里申遺成功，成為我國面積最大的世界自然遺產(chǎn)地，青海湖水域面積逐年擴大，裸鯉資源蘊藏量較實施保護前增長38倍，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達到57.4%，普氏原羚由上世紀(jì)末的300多只恢復(fù)到2700多只，藏羚羊由最低時的不足2萬只恢復(fù)到7萬只左右。高原大地處處呈現(xiàn)人與自然和諧共生的良好態(tài)勢，大美青海成為美麗中國最養(yǎng)眼、最靚麗的綠色名片。
五年來，我們著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨均衡協(xié)調(diào)。新增鐵路運營里程643公里、總里程達到3023公里，格敦鐵路、格庫鐵路開通運行，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，所有市州和三分之二的縣通達高速，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，民用機場形成“一主六輔”格局，“引大濟湟”調(diào)水總干渠和北干一期建成通水，大電網(wǎng)實現(xiàn)縣縣通。蘭西城市群建設(shè)協(xié)同推進，柴達木地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，環(huán)湖地區(qū)生態(tài)和新能源產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢更加凸顯，青南地區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展和諧共進。預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57.1%，年均增加1.4個百分點。美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“百鄉(xiāng)千村”示范工程成效明顯，農(nóng)村廁所革命、垃圾污水處理穩(wěn)步推進。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)共進、各具特色，城鄉(xiāng)發(fā)展各美其美、美美與共、相得益彰。
五年來，我們始終堅持改革開放不停步，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。深化“放管服”，減少各類審批事項，率先實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。省屬企業(yè)“3+10”改革試點深入開展，預(yù)算制度和增值稅改革扎實推進，普惠金融綜合示范區(qū)試點成效顯著，綠色金融體系初步建立。村集體經(jīng)濟全面“破零”，農(nóng)牧區(qū)改革持續(xù)深化。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)零突破，建成19個國際營銷網(wǎng)點和13個綜合性進口商品直銷平臺，對外投資拓展到28個國家和地區(qū)，青海生態(tài)(產(chǎn)業(yè))博覽會暨藏毯展、文化旅游節(jié)等展會影響力不斷提高，外交部全球推介活動進一步提升了青海的知名度和美譽度，一個更加開放、更有活力、更具魅力的青海正敞開胸懷、擁抱世界。
五年來，我們扎扎實實保障和改善民生，人民生活水平明顯提高。民生投入占財政支出持續(xù)穩(wěn)定在75%以上，一大批惠民舉措落地實施。年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力113.2萬人次。城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。社會保險各險種參保人數(shù)大幅增加，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。實施教育建設(shè)項目2825個，義務(wù)教育控輟保學(xué)經(jīng)驗在全國推廣，高等教育辦學(xué)水平顯著提升，各類教育普及程度及平均受教育年限持續(xù)提高，科技宣傳和普及工作不斷加強，公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。健康青海加快建設(shè)，綜合醫(yī)改持續(xù)深化，中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，人均預(yù)期壽命進一步提高。公共文化服務(wù)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，一批影視精品走向全國。高原體育強省建設(shè)邁出新步伐，環(huán)湖賽、國際冰壺賽等十大國際品牌賽事越辦越好。城市宜居性、舒適度不斷提升，廣大農(nóng)牧民告別危舊土坯房、住進寬敞明亮磚瓦房，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程扎實推進，廣大農(nóng)牧民喝上了干凈自來水。三江源地區(qū)清潔供暖正在替代煤炭和牛糞取暖。寬帶青海基本建成，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、5G加快布局。婦女兒童、老齡慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得長足進步。各族群眾在全面小康進程中生活得更加殷實、更加美滿、更加幸福。
五年來，我們不斷加強和創(chuàng)新社會治理，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。把民族團結(jié)進步事業(yè)融入國家戰(zhàn)略，成為全國首個所有市州都建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)的省份，各族人民交往交流交融更加密切，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，成為民族團結(jié)進步的生動寫照!平安青海、法治青海建設(shè)深入推進，“七五普法”全面完成，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，社會治理重心向基層下移，國防動員和雙擁共建不斷迸發(fā)新活力，人民防空、應(yīng)急救援、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)能力整體提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，“舌尖上的安全”保障更有效，各族群眾的安全感滿意度與日俱增。
五年來，我們持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，施政能力和服務(wù)水平不斷提升。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，不斷提升督查效能，充分發(fā)揮統(tǒng)計和審計監(jiān)督作用，持續(xù)為基層松綁減負，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍越來越濃厚。堅持依法行政，推進綜合執(zhí)法改革，深化政務(wù)公開，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)106件，制定修訂政府規(guī)章93件，法治政府建設(shè)成效明顯。工青婦等群團作用有效發(fā)揮，志鑒“兩全目標(biāo)”如期實現(xiàn)，新聞出版、外事僑務(wù)、參事文史等工作取得新業(yè)績。
經(jīng)過五年努力，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上。成績的取得，歸功于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，歸功于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于省委的團結(jié)帶領(lǐng)，歸功于省人大、省政協(xié)的監(jiān)督幫助，歸功于全省各族干部群眾的艱苦奮斗，得益于國家部委、援青省市、中央企業(yè)和社會各界的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍、武警官兵、公安干警和應(yīng)急救援隊伍，向中直機關(guān)駐青各單位，向關(guān)心支持青海改革發(fā)展的國家部委、央企、兄弟省區(qū)市和港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心感謝和崇高敬意!
回顧五年來櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行的奮斗歷程，我們共同的體會和感受是:領(lǐng)袖思想是奮勇前行的根本指引。青海發(fā)展能夠取得今天的成績，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。只要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，結(jié)合省情實際認(rèn)真抓好落實，就一定能夠把青海的事情辦好，推動各項事業(yè)沿著正確方向穩(wěn)步前進。黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝困難的堅強保證。面對遠比預(yù)料的大得多的困難和壓力，我們能夠如期實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，彰顯的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，起決定性作用的是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力、判斷力、決策力、行動力。實踐再次證明，只要毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，就一定能夠戰(zhàn)勝前進路上的一切艱難險阻。人民至上是一切工作的價值取向。人民是我們的力量源泉，是創(chuàng)造歷史、戰(zhàn)勝一切困難的根本力量。只要堅持以人民為中心，把人民利益放在心中最高位置，用情用心用力解決好群眾關(guān)心的實際問題，就一定能夠讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族群眾，一定能夠充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，取得新業(yè)績、展現(xiàn)新氣象、鑄就新輝煌。生態(tài)保護是義不容辭的重大責(zé)任。青海生態(tài)地位十分重要、無可替代。始終把生態(tài)文明建設(shè)作為“國之大者”放在首位，堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，保護好青藏高原的生態(tài)，就是青海為中華民族生存和發(fā)展作出的最大貢獻。民族團結(jié)是發(fā)展進步的重要基石。只要堅定不移貫徹黨的民族理論和民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，就一定能夠凝聚起各族群眾守望相助、手足相親、攜手奮進的強大合力，引領(lǐng)各族群眾共育團結(jié)之花，共享發(fā)展碩果。新青海精神是闊步前進的不竭動力。青海人從來都是缺氧不缺精神，我們走過的每一步，都來自于強大的精神力量支撐。只要持之以恒弘揚和踐行“登高望遠、自信開放、團結(jié)奉獻、不懈奮斗”的新青海精神，凝聚一切智慧，團結(jié)一切力量，迎難而上、奮勇拼搏，就一定能夠篤定前行、行穩(wěn)致遠。這些經(jīng)驗體會，來之不易、彌足珍貴，必須倍加珍惜、持續(xù)踐行，不斷發(fā)揚光大。
各位代表!
回首過去，青海各族兒女在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，走過了波瀾壯闊的奮斗歷程，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。展望未來，我們已經(jīng)站在開啟新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起跑線上。我們要始終沿著中國特色社會主義道路乘風(fēng)破浪、奮勇前行，努力作出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的貢獻，奮力書寫新時代新青海建設(shè)新篇章!
同時，也必須清醒地看到，我省經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟市場化程度依然較低，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出;科技和人才基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強;生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠;疫情防控不確定因素增多，一些領(lǐng)域的風(fēng)險隱患不容忽視;實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)繁重，民生領(lǐng)域還有不少短板;政府治理能力和水平有待提高，“四風(fēng)”問題病根未除、土壤還在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。我們必須直面矛盾、正視問題，以堅決的態(tài)度、更大的決心、扎實的舉措去推動解決，努力把政府工作做得更好。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠景目標(biāo)
“十四五”是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，擺在我們面前的一項重大任務(wù)，就是鞏固提升全面小康社會成果，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，我們編制了《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要(草案)》，將提交大會審查。
《綱要草案》明確了“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體布局、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大項目和重大改革，突出了以下六個方面。
一是著力打造生態(tài)文明高地。舉全省之力保護“中華水塔”，率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系。推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大幅提高能源資源利用效率，主要污染物排放總量持續(xù)減少，主要城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到90%左右。完善生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，國家生態(tài)安全屏障更加鞏固。
二是聚力推動高質(zhì)量發(fā)展。著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增速力爭高于全國平均水平。把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持科教興青、人才強省，深化科技體制改革，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。培育發(fā)展“四種經(jīng)濟形態(tài)”，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、“超凈區(qū)”綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值年均增長10%，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
三是不斷加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點”省域城鎮(zhèn)化空間體系，城鎮(zhèn)化率達到62%左右。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境優(yōu)、家園美的新鄉(xiāng)村。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路運營里程達3500公里，公路通車總里程突破9萬公里，力爭實現(xiàn)縣縣通高等級公路，基本實現(xiàn)城市、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G全覆蓋。
四是全面改善人民生活品質(zhì)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，教育發(fā)展主要指標(biāo)力爭接近全國平均水平。建設(shè)人民滿意的健康青海，構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加強精神文明建設(shè)，社會主義核心價值觀更加深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，努力讓各族群眾都過上物質(zhì)富裕、精神富足、文化富有的美好生活。
五是堅定不移深化改革開放。加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，促進市場主體活力不斷增強、營商環(huán)境不斷改善，非公經(jīng)濟比重達到40%以上。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，鞏固拓展對外開放大通道戰(zhàn)略支撐作用，加大招商引資力度，高水平建設(shè)對外開放平臺，全面提升青洽會、環(huán)湖賽等展會賽事的知名度和影響力，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
六是優(yōu)化提升地方治理效能。落實總體國家安全觀，建設(shè)更高水平法治青海、平安青海，促進社會公平正義。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。貫徹落實新時代黨的治藏方略，率先創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省，打造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。健全公共衛(wèi)生安全體系，平戰(zhàn)結(jié)合提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，提高自然災(zāi)害防控水平，確保全省社會大局和諧穩(wěn)定。
在此基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到2035年，全省經(jīng)濟和科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。生態(tài)文明體制機制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固，并率先實現(xiàn)碳排放達峰。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進入創(chuàng)新型省份行列，建成體現(xiàn)青海資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。基本建成法治青海、法治政府、法治社會，平安青海建設(shè)達到更高水平，形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應(yīng)的制度體系。社會文明達到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質(zhì)性進展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
各位代表!藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當(dāng)其時。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的支持幫助下，通過全省上下共同努力、各族人民共同團結(jié)奮斗，青海的明天必將更加美好、更加燦爛!
三、2021年重點工作任務(wù)
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是建黨100周年，做好各項工作具有特殊重要意義。政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實宏觀政策，推進“一優(yōu)兩高”，建設(shè)“五個示范省”，培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值力爭增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右;全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在88%以上，長江、黃河干流、瀾滄江水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面水質(zhì)達到Ⅲ類，節(jié)能降碳減排控制在國家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi);糧食總產(chǎn)量保持在107萬噸以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好以下八個方面工作。
(一)開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化“三個最大”省情認(rèn)識，以更大的決心、更大的力度、更實的舉措，守護好大美青海的生靈草木、萬水千山。
加快國家公園示范省建設(shè)。全面落實習(xí)近平總書記致第一屆國家公園論壇賀信精神，不斷豐富“西寧共識”內(nèi)涵，推動正式設(shè)立三江源國家公園，做好祁連山國家公園設(shè)園工作，積極申報青海湖、昆侖山國家公園，加快建設(shè)具有青海特色的國家公園集群。籌辦好第二屆國家公園論壇。統(tǒng)籌推進自然保護地調(diào)查評估，整合優(yōu)化各類自然保護地，打造具有國內(nèi)國際影響力的自然保護地典范。
保護好中華水塔。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，保護好地球“第三極”，全力推動青藏高原生物多樣性保護。繼續(xù)實施三江源、祁連山等重點生態(tài)工程，開展國土綠化鞏固提升三年行動。嚴(yán)格落實長江十年禁捕，實施為期十年的青海湖第六輪封湖育魚，深入推進河湖長制。用好第二次青藏科考成果，加快二次科考大數(shù)據(jù)平臺、展示平臺和科考基地建設(shè)。繼續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，強化問題整改和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。
實施黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。加快推進黃河干流防洪工程二期，綜合整治河湟重點區(qū)域水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進水資源節(jié)約集約高效利用，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業(yè)之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河壯美畫卷，奏響新時代“黃河大合唱”源頭樂章。
抓好木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。堅持高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真落實三年行動方案，高質(zhì)量實施采坑回填、邊坡修復(fù)、種草植綠、圍欄封育等措施，穩(wěn)步推進企業(yè)和礦業(yè)權(quán)整合，科學(xué)實施高寒高原植被修復(fù)工程，確保按期完成年內(nèi)各項任務(wù)。
深化生態(tài)文明制度改革。健全生態(tài)文明目標(biāo)體系，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，嚴(yán)格國土空間用途管制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和綜合行政執(zhí)法改革，加快推動“三線一單”成果落地應(yīng)用。探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換路徑，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和自然資源大數(shù)據(jù)平臺，全面推行林長制，推進“無廢城市”試點。辦好“六五”環(huán)境日國家主場活動。
(二)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。突出創(chuàng)新核心地位，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，圍繞生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民健康等領(lǐng)域，實施重大科技專項攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域精耕細作，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。加快海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、海東河湟新區(qū)國家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體建設(shè)，籌建先進儲能技術(shù)國家重點實驗室。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵干事創(chuàng)業(yè)，厚植創(chuàng)新沃土。堅持培養(yǎng)本土人才和柔性引才引智并重，開展創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)行動，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域，開工建設(shè)、謀劃儲備一批支撐力強、帶動作用明顯的重點項目。加快建設(shè)西成鐵路、西寧機場三期、玉樹機場改擴建、同賽高速等重點項目，開工建設(shè)西茶城際鐵路、貴德至大武高等級公路等項目，做實做細黃南機場、青藏鐵路西格段提質(zhì)工程等項目前期，全方位構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快引黃濟寧等項目前期進度，推動引大濟湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券，支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
促進消費平穩(wěn)增長。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，繼續(xù)開展促消費活動，穩(wěn)定大宗消費，拓展服務(wù)消費。推進智慧商圈、數(shù)字生活建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)實體跨界融合、線上線下融合經(jīng)營。強化城市主要商圈、特色商業(yè)街消費配套，完善社區(qū)便民消費設(shè)施，改造升級縣城傳統(tǒng)百貨、農(nóng)貿(mào)市場，打造小而精商業(yè)步行街、商貿(mào)綜合體。促進汽車消費升級，加快充電樁等設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)代物流體系，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和物流站點建設(shè)，推動快遞下鄉(xiāng)進村、出村入城，讓更多農(nóng)牧民都能享受到新業(yè)態(tài)帶來的各種便利，不再為買和賣發(fā)愁。
著力穩(wěn)定外資外貿(mào)。落實好穩(wěn)外貿(mào)各項政策舉措，支持有實力的企業(yè)在國外設(shè)立自主品牌專賣店和產(chǎn)品展示中心，鼓勵光伏、有色、鹽化等企業(yè)開拓海外市場。培育引進跨境電商綜合試驗區(qū)經(jīng)營主體，提升綜合性進口商品直銷平臺數(shù)量規(guī)模。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單，一視同仁加大重點外資項目用地等要素保障，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。
(三)構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建具有青海特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
壯大生態(tài)經(jīng)濟。著力推進國家清潔能源示范省建設(shè)，重啟瑪爾擋水電站建設(shè)，改擴建拉西瓦、李家峽水電站，啟動黃河梯級電站大型儲能項目可行性研究。繼續(xù)擴大海南、海西可再生能源基地規(guī)模，推進青豫直流二期落地，加快第二條青電外送通道前期工作。深入開展戰(zhàn)略性資源綠色勘探，深化干熱巖、地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用研究。更好發(fā)揮青藏高原“超凈區(qū)”優(yōu)勢，促進高原特色資源精深加工，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以創(chuàng)建5A級景區(qū)為抓手，高質(zhì)量推進全域旅游，鼓勵發(fā)展生態(tài)體驗游、民俗文化游、高原健體康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游、低空游等新業(yè)態(tài)，打造一批特色文化旅游、體育運動休閑小鎮(zhèn)，支持文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建“一環(huán)六區(qū)兩廊多點”生態(tài)旅游發(fā)展新格局，持續(xù)擴大大美青海、生態(tài)高地、旅游凈地品牌影響力。
提升循環(huán)經(jīng)濟。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在建鏈延鏈補鏈強鏈上持續(xù)發(fā)力，加快推進鹽湖綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和重點園區(qū)循環(huán)化改造，鞏固提升油氣化工、金屬冶煉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵電解鋁、鋼鐵、鐵合金等耗能行業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高能源利用效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持以鋰電池、新型合金、碳纖維等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)向高端延伸，加快先進制造等領(lǐng)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動“疆煤入青”。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。統(tǒng)籌謀劃推進“云上青海”，促進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。開展企業(yè)上云三年行動，支持鹽湖化工、新能源、新材料等龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成西寧國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，建成數(shù)字經(jīng)濟展示運營中心，布局大數(shù)據(jù)和軟件產(chǎn)業(yè)園，加快引進云計算服務(wù)龍頭企業(yè)。
培育平臺經(jīng)濟。深化與國家級交易平臺合作，支持青稞和牛羊肉交易中心加快發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)電力交易中心。辦好生態(tài)博覽會，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)國際平臺，推進油菜籽、枸杞、藜麥等特色產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。加快拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺、物流貨運信息交易平臺上線運行。推動西寧綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，建成西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。提升國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，促進產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新資源向園區(qū)集中。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。著力支持脫貧縣全面推進鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟，做優(yōu)拉面、青繡、牦牛、藏羊、枸杞、冷水魚等產(chǎn)業(yè)品牌，以鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，抓好社會管理，真正讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，對老化失修小型農(nóng)田水利工程實施改造，從嚴(yán)治理農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”，高度重視糧食保產(chǎn)穩(wěn)供，恢復(fù)提升生豬產(chǎn)能，切實抓好“菜籃子”建設(shè)。加強高原特色種質(zhì)資源保護利用，擴大牦牛、藏羊等畜種育種優(yōu)勢，抓好雜交油菜、馬鈴薯、林草等新品種培育，強化良種良法良技配套。推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，推動化肥農(nóng)藥減量增效行動由重數(shù)量向求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系，注重引進培育龍頭企業(yè)，健全完善覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、運送保鮮等全過程的產(chǎn)業(yè)體系，讓更多“青字號”品牌走向中高端市場。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固拓展農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)墾、供銷社、水權(quán)水價等各領(lǐng)域改革，更好激發(fā)農(nóng)村資源要素活力和潛力。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。
加快建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，抓好“5+1”試點，制定建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，籌辦好高原美麗城鎮(zhèn)國際高峰論壇，扎實抓好10個美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進共和等重點縣撤縣設(shè)市。深化戶籍制度改革，讓更多有條件的農(nóng)牧民真正融入城鎮(zhèn)。實施城市更新行動，加強環(huán)衛(wèi)、停車場、無障礙設(shè)施等建設(shè)，推進垃圾分類和資源化利用，加快智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市更美麗、生活更美好。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)推進“百鄉(xiāng)千村”示范工程，新增25個村(場)示范試點，支持295個村開展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護機制，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村廁所革命和垃圾污水處理。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，不搞大拆大建，防止千村一面，讓鄉(xiāng)村望得見青山綠水，留得住田園鄉(xiāng)愁。
改善城鄉(xiāng)人民居住條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。加大困難群眾住房保障力度，推動保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，規(guī)范租賃市場秩序。積極化解商業(yè)地產(chǎn)庫存，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，加強物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，推進物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造5.15萬套，開工建設(shè)農(nóng)牧民居住條件綜合改善工程4萬戶，讓各族群眾住得更敞亮、更舒適。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。深入推進蘭西城市群建設(shè)，打造西寧—海東現(xiàn)代化都市圈，加強重點領(lǐng)域一體化政策協(xié)同和跨區(qū)域重大項目建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸福綠色“大西寧”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”和開放“柴達木”、特色“環(huán)湖圈”、綠色人文“江河源”，促進人口、經(jīng)濟、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。著力推動涉藏州縣經(jīng)濟社會發(fā)展，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。
(六)持續(xù)深化改革擴大開放。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進更高水平對外開放，增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進部門權(quán)力再“瘦身”、審批流程再優(yōu)化、市場門檻再降低，以更好營商環(huán)境培育更多市場主體。全面建立行政許可事項動態(tài)清單模式，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，深化投資“審批破冰”和工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“不見面審批”。“放”的同時，監(jiān)管要跟上，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，做到24小時“不打烊”、高質(zhì)量服務(wù)“不打折”。
推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化三大“國字號”改革。穩(wěn)步推進要素市場化配置，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動資源要素配置市場化和轉(zhuǎn)型升級。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深入實施國企改革三年行動方案，深化“三項制度”改革，完成“三供一業(yè)”企業(yè)分離移交收尾。做好鹽湖股份司法重整后續(xù)工作，完成省投司法重整，推動困難企業(yè)分類處置。深化預(yù)算管理制度改革，推進省及以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，深化普惠金融綜合示范區(qū)試點，打造綠色金融高地。用好多層次資本市場，推動條件成熟企業(yè)上市融資。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。深入開展銀企對接活動，建好小微企業(yè)信用融資服務(wù)平臺，建立民營企業(yè)賬款清欠長效機制，打好減負降費“組合拳”。放寬市場準(zhǔn)入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與混合所有制改革。大力弘揚企業(yè)家精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護各類市場主體權(quán)益，讓企業(yè)家在青海安心創(chuàng)業(yè)，讓發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫拧⑹袌龌盍Τ浞钟苛鳌?br />
擴大對內(nèi)對外開放。積極融入“一帶一路”，落實好推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，深度參與西部陸海、進藏入疆等新通道建設(shè)，提升中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營規(guī)模效益。加快格爾木國際陸港建設(shè)，推進青海自貿(mào)試驗區(qū)申報，拓展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。支持企業(yè)開展境外投資合作，辦好“青洽會”等展會，提高招商引資質(zhì)量效率。做好外事僑務(wù)和港澳臺工作。創(chuàng)新對口支援幫扶機制，推動各領(lǐng)域務(wù)實合作，不斷提升對口援青綜合效應(yīng)。
(七)提升人民生活品質(zhì)。實施好民生實事工程，努力補齊短板弱項，不斷提高各族群眾幸福指數(shù)。
堅持就業(yè)優(yōu)先。做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，拓展就業(yè)渠道，抓好政策落實，改進就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善職業(yè)教育體系，實施就業(yè)援助行動，開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)規(guī)模達到10萬人次。支持多渠道靈活就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制等多種分配形式。加大專項行動和執(zhí)法力度，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。
兜牢民生底線。繼續(xù)推進社保提標(biāo)擴面，建立待遇調(diào)整機制，逐步提高待遇水平。落實好各項社保政策，完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，完善社保基金監(jiān)管機制。新建、改擴建30個農(nóng)村幸福互助院，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。健全困難人員救助機制，做好城鄉(xiāng)無供養(yǎng)老人、孤兒、殘疾人等群體幫扶。落實優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)退役軍人服務(wù)保障規(guī)范化，扎實有力推進國防動員、雙擁共建。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字等人民團體更好發(fā)揮作用。
提高教育質(zhì)量。堅守為黨育人、為國育才，推進新時代鑄魂育人工程，創(chuàng)新開展思政教育，落實立德樹人根本任務(wù)。實施學(xué)前教育發(fā)展薄弱縣和普通話提升行動，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量，新建、改擴建幼兒園21所、中小學(xué)校60所。推進高中育人方式改革和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極籌建西寧大學(xué)，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，有序推進高職院校遷建。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施教師素質(zhì)能力提升行動，健全中小學(xué)教師減負和待遇保障機制，營造尊師重教濃厚氛圍。
建設(shè)健康青海。建好把牢新冠肺炎疫情監(jiān)測預(yù)警關(guān)口，加快提升防控救治能力，抓好疫苗接種，堅決筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線。建立健全疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，推進中藏醫(yī)藥傳承發(fā)展，精準(zhǔn)實施青南支醫(yī)行動，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化公立醫(yī)院改革，規(guī)范醫(yī)共體、健共體建設(shè)管理，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。鞏固包蟲病、鼠疫等地方病傳染病綜合防治成果。完善異地就醫(yī)備案和費用直接結(jié)算制度，優(yōu)化藥品耗材集中采購流程，多措并舉減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。保障婦女兒童健康，加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，筑牢人民健康的社會防線。
繁榮文體事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動設(shè)立“青海文華獎”，推出更多精品力作。整合各類文化資源，辦好文化旅游節(jié)和河湟文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)河湟文化生態(tài)保護區(qū)，打造千里黃河文化走廊，加強我國第一個核武器研制基地等文物保護利用，深入挖掘柳灣彩陶、喇家遺址、熱水墓群等古跡文化內(nèi)涵，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，保護好歷史文化名城，建設(shè)國家文化公園。推動全民健身與全民健康深度融合，加強健身場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動，辦好環(huán)湖賽、中俄冰壺對抗賽等賽事，備戰(zhàn)東京奧運會、北京冬奧會和十四屆全運會。加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展，抓好哲學(xué)社會科學(xué)研究、新聞出版、史志檔案等工作。
民之所望，就是施政所向。去年底，我們面向社會公開征集今年的民生實事項目，從收到的432條建議中，梳理確定了就業(yè)促進、教育提質(zhì)、住房保障、敬老扶幼等10類45項民生實事工程。這些實事項目，是對全省人民的鄭重承諾，我們一定帶著責(zé)任、帶著感情，瞄準(zhǔn)人民群眾所急所憂所盼，用情用心用力多辦一些造福群眾的實事，說到做到、辦就辦好，讓青海的各族群眾更有獲得感、更有幸福感、更有安全感。
(八)提高社會治理能力。堅決扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面。
推進全國民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建。以中央第七次西藏工作座談會精神為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，努力打造民族團結(jié)進步示范新高地。實施“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展行動，再創(chuàng)建一批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位和教育基地，推進共同體意識教育館建設(shè)。深入開展民族團結(jié)進步教育，讓“三個離不開”、“五個認(rèn)同”更好融入血脈。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，構(gòu)建基層宗教“一核多元共治”新格局。做好參加第六屆全國少數(shù)民族文藝匯演工作，辦好全省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
加強和創(chuàng)新社會治理。推動治理和服務(wù)重心下移，加快建設(shè)“雪亮工程”，加強治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體系，打造共建共治共享的基層社會治理新格局，精心組織好村和社區(qū)“兩委”換 屆。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查，完善信訪工作和矛盾糾紛多元化解機制。深入開展“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，提高全民法律意識和法治觀念。堅決防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力分裂、滲透、破壞活動，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪，構(gòu)筑起維護安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
加強公共安全建設(shè)。堅持人民至上、安全第一，牢牢守住安全發(fā)展底線。實施災(zāi)害防治能力提升工程，推進人防工程融入城市建設(shè)，做好消防、氣象、地震工作，強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范，加強應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置和保障能力。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面排查治理各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、買得更舒心、用得更安心。
四、加強政府自身建設(shè)
人民政府植根人民，人民二字重于泰山。我們一定牢記初心使命，堅守人民情懷，始終把人民放在心中最高位置，真誠為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
著力強化政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，始終對“國之大者”了然于胸，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。
加快建設(shè)法治政府。忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，提高運用法治思維、法治方式推進工作的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以認(rèn)真負責(zé)、真心改進工作的態(tài)度，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使崇尚法治、遵循法治真正成為政府各級工作人員的行動自覺。
始終堅持節(jié)用裕民。堅決做到政府帶頭過緊日子，精打細算、厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出。今年非重點、非剛性支出平均壓減15%，“三公”經(jīng)費再壓減5%以上，對各種低效、沉淀資金，該收回的一律收回，落實常態(tài)化財政資金直達機制，切實提高財政資金使用績效，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。
大力弘揚清風(fēng)正氣。堅定落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)打造正氣充盈的政治生態(tài)。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神和省委省政府若干措施，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展基層減負成果，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，以廉政取信于民、以勤政造福于民。
各位代表，青海人民勤勞、智慧、善良，青海干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，青海大地壯闊、雄奇、美麗，青海的未來充滿希望、令人向往、催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、頑強拼搏，銳意進取、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海、共圓偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗!
政府工作報告
——2021年1月30日在青海省第十三屆人民代表大會第六次會議上
省長 信長星
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
剛剛過去的一年，是青海發(fā)展史上極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，克難奮進、勇毅前行，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，奮力推進“一優(yōu)兩高”，圓滿完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)，交出了非同尋常、特殊考驗之年的好答卷。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.6%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長6.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.1%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2.6%。
一年來，主要做了以下工作:
——全力開展抗疫斗爭。面對突如其來、百年不遇的嚴(yán)重疫情，我們按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過全省上下共同努力，1個月內(nèi)實現(xiàn)確診患者全部治愈出院，2個月轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控，在全國率先實現(xiàn)“五個清零”，并出色完成援鄂醫(yī)療任務(wù)，為全國抗疫斗爭作出了青海貢獻。在這段令人難忘的歲月中，各族干部群眾同舟共濟、守望相助、眾志成城、共克時艱，生動詮釋了偉大抗疫精神，充分展示了高原兒女不畏艱險、披荊斬棘、奮勇前進的豪邁情懷!
——率先恢復(fù)經(jīng)濟秩序。科學(xué)研判形勢，精準(zhǔn)作出決策，及時按下經(jīng)濟社會發(fā)展“重啟鍵”，在全國率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺助企紓困一攬子優(yōu)惠政策，為各類市場主體讓利85億元;通過“五專”服務(wù)體系、“四個集中”服務(wù)模式，解決各類訴求1.3萬件，各類市場主體增長11.6%。190項重點項目全部開工復(fù)工，西成鐵路、西寧機場三期正式開工。開展惠民暖企、促消費系列活動，批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額穩(wěn)步增長。成功舉辦第21屆青洽會。中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營，外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持穩(wěn)定。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，增長4.5%。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，進中向好，展現(xiàn)出強大韌性和活力。
——持續(xù)鞏固脫貧成果。在實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧基礎(chǔ)上，開展“九大后續(xù)鞏固行動”，優(yōu)先支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、教育扶貧、健康扶貧、精神扶貧，強化低保兜底保障，加強日常監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，全面完成反饋問題整改，高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅普查。絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化。
——強化生態(tài)環(huán)境保護。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，啟動實施國家公園示范省建設(shè)三年行動，三江源、祁連山(青海片區(qū))國家公園體制試點順利通過評估驗收。開展“守護母親河、推進大治理”專項行動，成立黃河上游生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展實驗室，舉辦首屆河湟文化論壇。扎實推進木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。狠抓生態(tài)環(huán)保督察問題整改，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，常態(tài)化開展排污權(quán)交易，碳匯交易實現(xiàn)零突破。
——著力培育發(fā)展動能。扎實推進清潔能源示范省建設(shè)，海南、海西兩個可再生能源基地雙雙躍上千萬千瓦級臺階，青豫直流工程啟動送電，清潔能源裝機占比超過九成、全國領(lǐng)先，“百日綠電三江源”再創(chuàng)世界新紀(jì)錄。部署實施重大科技專項，冷湖天文觀測基地首架天文望遠鏡正式啟用，高純硅材料國家企業(yè)技術(shù)中心獲批。碳纖維生產(chǎn)線試產(chǎn)成功，電解銅箔等新材料產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。全國首個全清潔能源運營的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園投運，青海青稞和牛羊肉交易中心、西北地區(qū)首個根鏡像服務(wù)器在我省上線運行。阿咪東索旅游區(qū)獲評國家5A級景區(qū)，茶卡鹽湖、東臺吉乃爾湖等網(wǎng)紅打卡地持續(xù)升溫，大美青海美譽度持續(xù)上升，越來越成為人們向往的“詩和遠方”。
——不斷增進民生福祉。開展穩(wěn)就業(yè)“四送”活動，綜合施策促進就業(yè)形勢穩(wěn)定向好等三項典型經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚。社保待遇和城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。三項教育經(jīng)費增幅名列全國第一。以囊謙、雜多、曲麻萊通過國家評估認(rèn)定為標(biāo)志，我省整體實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。各級各類學(xué)校最早全面實現(xiàn)開學(xué)復(fù)課。“五醫(yī)聯(lián)動”改革紅利持續(xù)釋放，核酸檢測實驗室實現(xiàn)縣級全覆蓋，包蟲病手術(shù)患者首次實現(xiàn)動態(tài)清零。
城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務(wù)如期完成。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)1.1萬套、老舊小區(qū)5萬套，實施3萬戶農(nóng)牧民居住條件綜合改善工程。文化惠民、全民健身等持續(xù)開展。民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠任務(wù)全面完成。盡管遭受疫情影響，盡管財政比較困難，但在民生工作上沒打折扣，年初向全省人民承諾的10類41項民生實事工程已經(jīng)全部兌現(xiàn)。
去年，我們隆重舉行玉樹抗震救災(zāi)十周年紀(jì)念活動，成功舉辦對口援青十周年系列活動，各族人民更加深切感受到中國共產(chǎn)黨的偉大、中國特色社會主義制度的優(yōu)越和祖國大家庭的溫暖，進一步凝聚了感恩奮進、砥礪前行的磅礴力量。
各位代表!
過去一年的成績，是在歷屆省委省政府長期艱苦奮斗打下的堅實基礎(chǔ)上，埋頭苦干、扎實工作取得的，成績的取得，為“十三五”劃上了圓滿句號。回首五年來的歷程，最令我們感念的是，習(xí)近平總書記在“十三五”開局之年親臨青海視察，為我們擘畫了富裕文明和諧美麗新青海美好藍圖。五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察青海重要講話精神，按照“三個最大”省情定位、“四個扎扎實實”重大要求，與時俱進推動新青海建設(shè)不斷邁上新臺階。
五年來，我們扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新躍升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，去年超過3000億元。人均生產(chǎn)總值從5511美元增加到7500美元，人均財政支出位居全國前列。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長3.9%。每萬人有效發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)翻番，一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，科技進步貢獻率由50%提高到55%。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高3.1個百分點、預(yù)計達到6.5%，三大工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟占比超過60%。綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)深入推進，化肥農(nóng)藥減量增效試點面積擴大到300萬畝，糧食總產(chǎn)量連續(xù)13年保持在百萬噸以上。服務(wù)業(yè)增加值占比保持在50%以上，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別比五年前增加1090億元、1590億元。全域旅游加快發(fā)展，年旅游人次突破5000萬人、收入達到560億元。經(jīng)濟總量的不斷擴大和質(zhì)量效益的穩(wěn)步提升，為開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們?nèi)Υ蚝萌蠊詰?zhàn)，全面建成小康社會指日可待。全省42個貧困縣、1622個貧困村全部脫貧退出，實際減貧53.9萬人，貧困群眾人均可支配收入達到10504元，年均增長36.8%，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，脫貧攻堅取得決定性勝利!堅決向污染宣戰(zhàn)，聚力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)從305天增加到354天，三大河流干流出省斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達標(biāo)率100%、Ⅲ類水質(zhì)占比超過50%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。鹽湖股份通過司法重整和改革實現(xiàn)扭虧為盈，省投司法重整工作啟動，金融機構(gòu)運行穩(wěn)健有序，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。三大攻堅戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù)均如期實現(xiàn)，全面建成小康社會的成色更足、底色更亮。
五年來，我們扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，國家生態(tài)安全屏障更加牢固。成功舉辦首屆國家公園論壇，國家公園試點走在全國前列。開展保護“中華水塔”行動，三江源、祁連山等區(qū)域重點生態(tài)工程成效明顯，國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，五級河湖長體系全面建立，濕地面積穩(wěn)居全國首位，可可西里申遺成功，成為我國面積最大的世界自然遺產(chǎn)地，青海湖水域面積逐年擴大，裸鯉資源蘊藏量較實施保護前增長38倍，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達到57.4%，普氏原羚由上世紀(jì)末的300多只恢復(fù)到2700多只，藏羚羊由最低時的不足2萬只恢復(fù)到7萬只左右。高原大地處處呈現(xiàn)人與自然和諧共生的良好態(tài)勢，大美青海成為美麗中國最養(yǎng)眼、最靚麗的綠色名片。
五年來，我們著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更趨均衡協(xié)調(diào)。新增鐵路運營里程643公里、總里程達到3023公里，格敦鐵路、格庫鐵路開通運行，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，所有市州和三分之二的縣通達高速，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，民用機場形成“一主六輔”格局，“引大濟湟”調(diào)水總干渠和北干一期建成通水，大電網(wǎng)實現(xiàn)縣縣通。蘭西城市群建設(shè)協(xié)同推進，柴達木地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，環(huán)湖地區(qū)生態(tài)和新能源產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢更加凸顯，青南地區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展和諧共進。預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率提高到57.1%，年均增加1.4個百分點。美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“百鄉(xiāng)千村”示范工程成效明顯，農(nóng)村廁所革命、垃圾污水處理穩(wěn)步推進。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)共進、各具特色，城鄉(xiāng)發(fā)展各美其美、美美與共、相得益彰。
五年來，我們始終堅持改革開放不停步，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。深化“放管服”，減少各類審批事項，率先實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。省屬企業(yè)“3+10”改革試點深入開展，預(yù)算制度和增值稅改革扎實推進，普惠金融綜合示范區(qū)試點成效顯著，綠色金融體系初步建立。村集體經(jīng)濟全面“破零”，農(nóng)牧區(qū)改革持續(xù)深化。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)零突破，建成19個國際營銷網(wǎng)點和13個綜合性進口商品直銷平臺，對外投資拓展到28個國家和地區(qū)，青海生態(tài)(產(chǎn)業(yè))博覽會暨藏毯展、文化旅游節(jié)等展會影響力不斷提高，外交部全球推介活動進一步提升了青海的知名度和美譽度，一個更加開放、更有活力、更具魅力的青海正敞開胸懷、擁抱世界。
五年來，我們扎扎實實保障和改善民生，人民生活水平明顯提高。民生投入占財政支出持續(xù)穩(wěn)定在75%以上，一大批惠民舉措落地實施。年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力113.2萬人次。城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。社會保險各險種參保人數(shù)大幅增加，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。實施教育建設(shè)項目2825個，義務(wù)教育控輟保學(xué)經(jīng)驗在全國推廣，高等教育辦學(xué)水平顯著提升，各類教育普及程度及平均受教育年限持續(xù)提高，科技宣傳和普及工作不斷加強，公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。健康青海加快建設(shè)，綜合醫(yī)改持續(xù)深化，中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，人均預(yù)期壽命進一步提高。公共文化服務(wù)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，一批影視精品走向全國。高原體育強省建設(shè)邁出新步伐，環(huán)湖賽、國際冰壺賽等十大國際品牌賽事越辦越好。城市宜居性、舒適度不斷提升，廣大農(nóng)牧民告別危舊土坯房、住進寬敞明亮磚瓦房，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程扎實推進，廣大農(nóng)牧民喝上了干凈自來水。三江源地區(qū)清潔供暖正在替代煤炭和牛糞取暖。寬帶青海基本建成，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、5G加快布局。婦女兒童、老齡慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得長足進步。各族群眾在全面小康進程中生活得更加殷實、更加美滿、更加幸福。
五年來，我們不斷加強和創(chuàng)新社會治理，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。把民族團結(jié)進步事業(yè)融入國家戰(zhàn)略，成為全國首個所有市州都建成全國民族團結(jié)進步示范區(qū)的省份，各族人民交往交流交融更加密切，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，成為民族團結(jié)進步的生動寫照!平安青海、法治青海建設(shè)深入推進，“七五普法”全面完成，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，社會治理重心向基層下移，國防動員和雙擁共建不斷迸發(fā)新活力，人民防空、應(yīng)急救援、防震減災(zāi)、氣象服務(wù)能力整體提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，“舌尖上的安全”保障更有效，各族群眾的安全感滿意度與日俱增。
五年來，我們持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，施政能力和服務(wù)水平不斷提升。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進廉潔政府建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，不斷提升督查效能，充分發(fā)揮統(tǒng)計和審計監(jiān)督作用，持續(xù)為基層松綁減負，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍越來越濃厚。堅持依法行政，推進綜合執(zhí)法改革，深化政務(wù)公開，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各方面監(jiān)督，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)106件，制定修訂政府規(guī)章93件，法治政府建設(shè)成效明顯。工青婦等群團作用有效發(fā)揮，志鑒“兩全目標(biāo)”如期實現(xiàn)，新聞出版、外事僑務(wù)、參事文史等工作取得新業(yè)績。
經(jīng)過五年努力，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上。成績的取得，歸功于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，歸功于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于省委的團結(jié)帶領(lǐng)，歸功于省人大、省政協(xié)的監(jiān)督幫助，歸功于全省各族干部群眾的艱苦奮斗，得益于國家部委、援青省市、中央企業(yè)和社會各界的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍、武警官兵、公安干警和應(yīng)急救援隊伍，向中直機關(guān)駐青各單位，向關(guān)心支持青海改革發(fā)展的國家部委、央企、兄弟省區(qū)市和港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心感謝和崇高敬意!
回顧五年來櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行的奮斗歷程，我們共同的體會和感受是:領(lǐng)袖思想是奮勇前行的根本指引。青海發(fā)展能夠取得今天的成績，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。只要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，結(jié)合省情實際認(rèn)真抓好落實，就一定能夠把青海的事情辦好，推動各項事業(yè)沿著正確方向穩(wěn)步前進。黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝困難的堅強保證。面對遠比預(yù)料的大得多的困難和壓力，我們能夠如期實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，彰顯的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢，起決定性作用的是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力、判斷力、決策力、行動力。實踐再次證明，只要毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，就一定能夠戰(zhàn)勝前進路上的一切艱難險阻。人民至上是一切工作的價值取向。人民是我們的力量源泉，是創(chuàng)造歷史、戰(zhàn)勝一切困難的根本力量。只要堅持以人民為中心，把人民利益放在心中最高位置，用情用心用力解決好群眾關(guān)心的實際問題，就一定能夠讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族群眾，一定能夠充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，取得新業(yè)績、展現(xiàn)新氣象、鑄就新輝煌。生態(tài)保護是義不容辭的重大責(zé)任。青海生態(tài)地位十分重要、無可替代。始終把生態(tài)文明建設(shè)作為“國之大者”放在首位，堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，保護好青藏高原的生態(tài)，就是青海為中華民族生存和發(fā)展作出的最大貢獻。民族團結(jié)是發(fā)展進步的重要基石。只要堅定不移貫徹黨的民族理論和民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，就一定能夠凝聚起各族群眾守望相助、手足相親、攜手奮進的強大合力，引領(lǐng)各族群眾共育團結(jié)之花，共享發(fā)展碩果。新青海精神是闊步前進的不竭動力。青海人從來都是缺氧不缺精神，我們走過的每一步，都來自于強大的精神力量支撐。只要持之以恒弘揚和踐行“登高望遠、自信開放、團結(jié)奉獻、不懈奮斗”的新青海精神，凝聚一切智慧，團結(jié)一切力量，迎難而上、奮勇拼搏，就一定能夠篤定前行、行穩(wěn)致遠。這些經(jīng)驗體會，來之不易、彌足珍貴，必須倍加珍惜、持續(xù)踐行，不斷發(fā)揚光大。
各位代表!
回首過去，青海各族兒女在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，走過了波瀾壯闊的奮斗歷程，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。展望未來，我們已經(jīng)站在開啟新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的起跑線上。我們要始終沿著中國特色社會主義道路乘風(fēng)破浪、奮勇前行，努力作出無愧于黨、無愧于人民、無愧于歷史的貢獻，奮力書寫新時代新青海建設(shè)新篇章!
同時，也必須清醒地看到，我省經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟市場化程度依然較低，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出;科技和人才基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強;生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠;疫情防控不確定因素增多，一些領(lǐng)域的風(fēng)險隱患不容忽視;實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)繁重，民生領(lǐng)域還有不少短板;政府治理能力和水平有待提高，“四風(fēng)”問題病根未除、土壤還在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。我們必須直面矛盾、正視問題，以堅決的態(tài)度、更大的決心、扎實的舉措去推動解決，努力把政府工作做得更好。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠景目標(biāo)
“十四五”是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，擺在我們面前的一項重大任務(wù)，就是鞏固提升全面小康社會成果，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，我們編制了《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要(草案)》，將提交大會審查。
《綱要草案》明確了“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體布局、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大項目和重大改革，突出了以下六個方面。
一是著力打造生態(tài)文明高地。舉全省之力保護“中華水塔”，率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系。推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，大幅提高能源資源利用效率，主要污染物排放總量持續(xù)減少，主要城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到90%左右。完善生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，國家生態(tài)安全屏障更加鞏固。
二是聚力推動高質(zhì)量發(fā)展。著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增速力爭高于全國平均水平。把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持科教興青、人才強省，深化科技體制改革，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。培育發(fā)展“四種經(jīng)濟形態(tài)”，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、“超凈區(qū)”綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值年均增長10%，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
三是不斷加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點”省域城鎮(zhèn)化空間體系，城鎮(zhèn)化率達到62%左右。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境優(yōu)、家園美的新鄉(xiāng)村。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路運營里程達3500公里，公路通車總里程突破9萬公里，力爭實現(xiàn)縣縣通高等級公路，基本實現(xiàn)城市、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G全覆蓋。
四是全面改善人民生活品質(zhì)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，教育發(fā)展主要指標(biāo)力爭接近全國平均水平。建設(shè)人民滿意的健康青海，構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加強精神文明建設(shè)，社會主義核心價值觀更加深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，努力讓各族群眾都過上物質(zhì)富裕、精神富足、文化富有的美好生活。
五是堅定不移深化改革開放。加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，促進市場主體活力不斷增強、營商環(huán)境不斷改善，非公經(jīng)濟比重達到40%以上。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，鞏固拓展對外開放大通道戰(zhàn)略支撐作用，加大招商引資力度，高水平建設(shè)對外開放平臺，全面提升青洽會、環(huán)湖賽等展會賽事的知名度和影響力，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
六是優(yōu)化提升地方治理效能。落實總體國家安全觀，建設(shè)更高水平法治青海、平安青海，促進社會公平正義。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。貫徹落實新時代黨的治藏方略，率先創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省，打造各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。健全公共衛(wèi)生安全體系，平戰(zhàn)結(jié)合提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，提高自然災(zāi)害防控水平，確保全省社會大局和諧穩(wěn)定。
在此基礎(chǔ)上，再奮斗十年，到2035年，全省經(jīng)濟和科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。生態(tài)文明體制機制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固，并率先實現(xiàn)碳排放達峰。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進入創(chuàng)新型省份行列，建成體現(xiàn)青海資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。基本建成法治青海、法治政府、法治社會，平安青海建設(shè)達到更高水平，形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應(yīng)的制度體系。社會文明達到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質(zhì)性進展，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
各位代表!藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當(dāng)其時。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的支持幫助下，通過全省上下共同努力、各族人民共同團結(jié)奮斗，青海的明天必將更加美好、更加燦爛!
三、2021年重點工作任務(wù)
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是建黨100周年，做好各項工作具有特殊重要意義。政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，深入落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實宏觀政策，推進“一優(yōu)兩高”，建設(shè)“五個示范省”，培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值力爭增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右;全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在88%以上，長江、黃河干流、瀾滄江水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面水質(zhì)達到Ⅲ類，節(jié)能降碳減排控制在國家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi);糧食總產(chǎn)量保持在107萬噸以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好以下八個方面工作。
(一)開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化“三個最大”省情認(rèn)識，以更大的決心、更大的力度、更實的舉措，守護好大美青海的生靈草木、萬水千山。
加快國家公園示范省建設(shè)。全面落實習(xí)近平總書記致第一屆國家公園論壇賀信精神，不斷豐富“西寧共識”內(nèi)涵，推動正式設(shè)立三江源國家公園，做好祁連山國家公園設(shè)園工作，積極申報青海湖、昆侖山國家公園，加快建設(shè)具有青海特色的國家公園集群。籌辦好第二屆國家公園論壇。統(tǒng)籌推進自然保護地調(diào)查評估，整合優(yōu)化各類自然保護地，打造具有國內(nèi)國際影響力的自然保護地典范。
保護好中華水塔。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，保護好地球“第三極”，全力推動青藏高原生物多樣性保護。繼續(xù)實施三江源、祁連山等重點生態(tài)工程，開展國土綠化鞏固提升三年行動。嚴(yán)格落實長江十年禁捕，實施為期十年的青海湖第六輪封湖育魚，深入推進河湖長制。用好第二次青藏科考成果，加快二次科考大數(shù)據(jù)平臺、展示平臺和科考基地建設(shè)。繼續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，強化問題整改和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。
實施黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。加快推進黃河干流防洪工程二期，綜合整治河湟重點區(qū)域水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進水資源節(jié)約集約高效利用，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業(yè)之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河壯美畫卷，奏響新時代“黃河大合唱”源頭樂章。
抓好木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。堅持高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真落實三年行動方案，高質(zhì)量實施采坑回填、邊坡修復(fù)、種草植綠、圍欄封育等措施，穩(wěn)步推進企業(yè)和礦業(yè)權(quán)整合，科學(xué)實施高寒高原植被修復(fù)工程，確保按期完成年內(nèi)各項任務(wù)。
深化生態(tài)文明制度改革。健全生態(tài)文明目標(biāo)體系，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，嚴(yán)格國土空間用途管制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和綜合行政執(zhí)法改革，加快推動“三線一單”成果落地應(yīng)用。探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換路徑，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和自然資源大數(shù)據(jù)平臺，全面推行林長制，推進“無廢城市”試點。辦好“六五”環(huán)境日國家主場活動。
(二)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。突出創(chuàng)新核心地位，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，圍繞生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民健康等領(lǐng)域，實施重大科技專項攻關(guān)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領(lǐng)域精耕細作，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。加快海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、海東河湟新區(qū)國家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體建設(shè)，籌建先進儲能技術(shù)國家重點實驗室。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵干事創(chuàng)業(yè)，厚植創(chuàng)新沃土。堅持培養(yǎng)本土人才和柔性引才引智并重，開展創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)行動，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域，開工建設(shè)、謀劃儲備一批支撐力強、帶動作用明顯的重點項目。加快建設(shè)西成鐵路、西寧機場三期、玉樹機場改擴建、同賽高速等重點項目，開工建設(shè)西茶城際鐵路、貴德至大武高等級公路等項目，做實做細黃南機場、青藏鐵路西格段提質(zhì)工程等項目前期，全方位構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快引黃濟寧等項目前期進度，推動引大濟湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券，支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
促進消費平穩(wěn)增長。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，繼續(xù)開展促消費活動，穩(wěn)定大宗消費，拓展服務(wù)消費。推進智慧商圈、數(shù)字生活建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)實體跨界融合、線上線下融合經(jīng)營。強化城市主要商圈、特色商業(yè)街消費配套，完善社區(qū)便民消費設(shè)施，改造升級縣城傳統(tǒng)百貨、農(nóng)貿(mào)市場，打造小而精商業(yè)步行街、商貿(mào)綜合體。促進汽車消費升級，加快充電樁等設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)代物流體系，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和物流站點建設(shè)，推動快遞下鄉(xiāng)進村、出村入城，讓更多農(nóng)牧民都能享受到新業(yè)態(tài)帶來的各種便利，不再為買和賣發(fā)愁。
著力穩(wěn)定外資外貿(mào)。落實好穩(wěn)外貿(mào)各項政策舉措，支持有實力的企業(yè)在國外設(shè)立自主品牌專賣店和產(chǎn)品展示中心，鼓勵光伏、有色、鹽化等企業(yè)開拓海外市場。培育引進跨境電商綜合試驗區(qū)經(jīng)營主體，提升綜合性進口商品直銷平臺數(shù)量規(guī)模。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單，一視同仁加大重點外資項目用地等要素保障，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。
(三)構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建具有青海特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
壯大生態(tài)經(jīng)濟。著力推進國家清潔能源示范省建設(shè)，重啟瑪爾擋水電站建設(shè)，改擴建拉西瓦、李家峽水電站，啟動黃河梯級電站大型儲能項目可行性研究。繼續(xù)擴大海南、海西可再生能源基地規(guī)模，推進青豫直流二期落地，加快第二條青電外送通道前期工作。深入開展戰(zhàn)略性資源綠色勘探，深化干熱巖、地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用研究。更好發(fā)揮青藏高原“超凈區(qū)”優(yōu)勢，促進高原特色資源精深加工，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以創(chuàng)建5A級景區(qū)為抓手，高質(zhì)量推進全域旅游，鼓勵發(fā)展生態(tài)體驗游、民俗文化游、高原健體康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游、低空游等新業(yè)態(tài)，打造一批特色文化旅游、體育運動休閑小鎮(zhèn)，支持文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建“一環(huán)六區(qū)兩廊多點”生態(tài)旅游發(fā)展新格局，持續(xù)擴大大美青海、生態(tài)高地、旅游凈地品牌影響力。
提升循環(huán)經(jīng)濟。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在建鏈延鏈補鏈強鏈上持續(xù)發(fā)力，加快推進鹽湖綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和重點園區(qū)循環(huán)化改造，鞏固提升油氣化工、金屬冶煉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵電解鋁、鋼鐵、鐵合金等耗能行業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高能源利用效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持以鋰電池、新型合金、碳纖維等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)向高端延伸，加快先進制造等領(lǐng)域軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動“疆煤入青”。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。統(tǒng)籌謀劃推進“云上青海”，促進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。開展企業(yè)上云三年行動，支持鹽湖化工、新能源、新材料等龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成西寧國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，建成數(shù)字經(jīng)濟展示運營中心，布局大數(shù)據(jù)和軟件產(chǎn)業(yè)園，加快引進云計算服務(wù)龍頭企業(yè)。
培育平臺經(jīng)濟。深化與國家級交易平臺合作，支持青稞和牛羊肉交易中心加快發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)電力交易中心。辦好生態(tài)博覽會，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)國際平臺，推進油菜籽、枸杞、藜麥等特色產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。加快拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺、物流貨運信息交易平臺上線運行。推動西寧綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，建成西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。提升國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，促進產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新資源向園區(qū)集中。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。著力支持脫貧縣全面推進鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，鞏固“兩不愁三保障”成果，健全動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟，做優(yōu)拉面、青繡、牦牛、藏羊、枸杞、冷水魚等產(chǎn)業(yè)品牌，以鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，抓好社會管理，真正讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護紅線，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，對老化失修小型農(nóng)田水利工程實施改造，從嚴(yán)治理農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”，高度重視糧食保產(chǎn)穩(wěn)供，恢復(fù)提升生豬產(chǎn)能，切實抓好“菜籃子”建設(shè)。加強高原特色種質(zhì)資源保護利用，擴大牦牛、藏羊等畜種育種優(yōu)勢，抓好雜交油菜、馬鈴薯、林草等新品種培育，強化良種良法良技配套。推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，推動化肥農(nóng)藥減量增效行動由重數(shù)量向求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系，注重引進培育龍頭企業(yè)，健全完善覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、運送保鮮等全過程的產(chǎn)業(yè)體系，讓更多“青字號”品牌走向中高端市場。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固拓展農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)墾、供銷社、水權(quán)水價等各領(lǐng)域改革，更好激發(fā)農(nóng)村資源要素活力和潛力。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。
加快建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，抓好“5+1”試點，制定建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，籌辦好高原美麗城鎮(zhèn)國際高峰論壇，扎實抓好10個美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)推進共和等重點縣撤縣設(shè)市。深化戶籍制度改革，讓更多有條件的農(nóng)牧民真正融入城鎮(zhèn)。實施城市更新行動，加強環(huán)衛(wèi)、停車場、無障礙設(shè)施等建設(shè)，推進垃圾分類和資源化利用，加快智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市更美麗、生活更美好。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)推進“百鄉(xiāng)千村”示范工程，新增25個村(場)示范試點，支持295個村開展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護機制，推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村廁所革命和垃圾污水處理。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，不搞大拆大建，防止千村一面，讓鄉(xiāng)村望得見青山綠水，留得住田園鄉(xiāng)愁。
改善城鄉(xiāng)人民居住條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多措并舉，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。加大困難群眾住房保障力度，推動保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，規(guī)范租賃市場秩序。積極化解商業(yè)地產(chǎn)庫存，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，加強物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，推進物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造5.15萬套，開工建設(shè)農(nóng)牧民居住條件綜合改善工程4萬戶，讓各族群眾住得更敞亮、更舒適。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。深入推進蘭西城市群建設(shè)，打造西寧—海東現(xiàn)代化都市圈，加強重點領(lǐng)域一體化政策協(xié)同和跨區(qū)域重大項目建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸福綠色“大西寧”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”和開放“柴達木”、特色“環(huán)湖圈”、綠色人文“江河源”，促進人口、經(jīng)濟、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。著力推動涉藏州縣經(jīng)濟社會發(fā)展，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板。
(六)持續(xù)深化改革擴大開放。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推進更高水平對外開放，增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進部門權(quán)力再“瘦身”、審批流程再優(yōu)化、市場門檻再降低，以更好營商環(huán)境培育更多市場主體。全面建立行政許可事項動態(tài)清單模式，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，深化投資“審批破冰”和工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“不見面審批”。“放”的同時，監(jiān)管要跟上，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，做到24小時“不打烊”、高質(zhì)量服務(wù)“不打折”。
推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化三大“國字號”改革。穩(wěn)步推進要素市場化配置，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動資源要素配置市場化和轉(zhuǎn)型升級。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深入實施國企改革三年行動方案，深化“三項制度”改革，完成“三供一業(yè)”企業(yè)分離移交收尾。做好鹽湖股份司法重整后續(xù)工作，完成省投司法重整，推動困難企業(yè)分類處置。深化預(yù)算管理制度改革，推進省及以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，深化普惠金融綜合示范區(qū)試點，打造綠色金融高地。用好多層次資本市場，推動條件成熟企業(yè)上市融資。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。深入開展銀企對接活動，建好小微企業(yè)信用融資服務(wù)平臺，建立民營企業(yè)賬款清欠長效機制，打好減負降費“組合拳”。放寬市場準(zhǔn)入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、參與混合所有制改革。大力弘揚企業(yè)家精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護各類市場主體權(quán)益，讓企業(yè)家在青海安心創(chuàng)業(yè)，讓發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫拧⑹袌龌盍Τ浞钟苛鳌?br />
擴大對內(nèi)對外開放。積極融入“一帶一路”，落實好推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，深度參與西部陸海、進藏入疆等新通道建設(shè)，提升中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營規(guī)模效益。加快格爾木國際陸港建設(shè)，推進青海自貿(mào)試驗區(qū)申報，拓展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。支持企業(yè)開展境外投資合作，辦好“青洽會”等展會，提高招商引資質(zhì)量效率。做好外事僑務(wù)和港澳臺工作。創(chuàng)新對口支援幫扶機制，推動各領(lǐng)域務(wù)實合作，不斷提升對口援青綜合效應(yīng)。
(七)提升人民生活品質(zhì)。實施好民生實事工程，努力補齊短板弱項，不斷提高各族群眾幸福指數(shù)。
堅持就業(yè)優(yōu)先。做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，拓展就業(yè)渠道，抓好政策落實，改進就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善職業(yè)教育體系，實施就業(yè)援助行動，開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)規(guī)模達到10萬人次。支持多渠道靈活就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制等多種分配形式。加大專項行動和執(zhí)法力度，確保農(nóng)民工工資按時足額支付。
兜牢民生底線。繼續(xù)推進社保提標(biāo)擴面，建立待遇調(diào)整機制，逐步提高待遇水平。落實好各項社保政策，完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，完善社保基金監(jiān)管機制。新建、改擴建30個農(nóng)村幸福互助院，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。健全困難人員救助機制，做好城鄉(xiāng)無供養(yǎng)老人、孤兒、殘疾人等群體幫扶。落實優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)退役軍人服務(wù)保障規(guī)范化，扎實有力推進國防動員、雙擁共建。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字等人民團體更好發(fā)揮作用。
提高教育質(zhì)量。堅守為黨育人、為國育才，推進新時代鑄魂育人工程，創(chuàng)新開展思政教育，落實立德樹人根本任務(wù)。實施學(xué)前教育發(fā)展薄弱縣和普通話提升行動，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量，新建、改擴建幼兒園21所、中小學(xué)校60所。推進高中育人方式改革和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極籌建西寧大學(xué)，實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，有序推進高職院校遷建。加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施教師素質(zhì)能力提升行動，健全中小學(xué)教師減負和待遇保障機制，營造尊師重教濃厚氛圍。
建設(shè)健康青海。建好把牢新冠肺炎疫情監(jiān)測預(yù)警關(guān)口，加快提升防控救治能力，抓好疫苗接種，堅決筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線。建立健全疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，推進中藏醫(yī)藥傳承發(fā)展，精準(zhǔn)實施青南支醫(yī)行動，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化公立醫(yī)院改革，規(guī)范醫(yī)共體、健共體建設(shè)管理，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。鞏固包蟲病、鼠疫等地方病傳染病綜合防治成果。完善異地就醫(yī)備案和費用直接結(jié)算制度，優(yōu)化藥品耗材集中采購流程，多措并舉減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。保障婦女兒童健康，加強殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，筑牢人民健康的社會防線。
繁榮文體事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動設(shè)立“青海文華獎”，推出更多精品力作。整合各類文化資源，辦好文化旅游節(jié)和河湟文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)河湟文化生態(tài)保護區(qū)，打造千里黃河文化走廊，加強我國第一個核武器研制基地等文物保護利用，深入挖掘柳灣彩陶、喇家遺址、熱水墓群等古跡文化內(nèi)涵，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，保護好歷史文化名城，建設(shè)國家文化公園。推動全民健身與全民健康深度融合，加強健身場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動，辦好環(huán)湖賽、中俄冰壺對抗賽等賽事，備戰(zhàn)東京奧運會、北京冬奧會和十四屆全運會。加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展，抓好哲學(xué)社會科學(xué)研究、新聞出版、史志檔案等工作。
民之所望，就是施政所向。去年底，我們面向社會公開征集今年的民生實事項目，從收到的432條建議中，梳理確定了就業(yè)促進、教育提質(zhì)、住房保障、敬老扶幼等10類45項民生實事工程。這些實事項目，是對全省人民的鄭重承諾，我們一定帶著責(zé)任、帶著感情，瞄準(zhǔn)人民群眾所急所憂所盼，用情用心用力多辦一些造福群眾的實事，說到做到、辦就辦好，讓青海的各族群眾更有獲得感、更有幸福感、更有安全感。
(八)提高社會治理能力。堅決扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的良好局面。
推進全國民族團結(jié)進步示范省創(chuàng)建。以中央第七次西藏工作座談會精神為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，努力打造民族團結(jié)進步示范新高地。實施“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展行動，再創(chuàng)建一批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位和教育基地，推進共同體意識教育館建設(shè)。深入開展民族團結(jié)進步教育，讓“三個離不開”、“五個認(rèn)同”更好融入血脈。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，構(gòu)建基層宗教“一核多元共治”新格局。做好參加第六屆全國少數(shù)民族文藝匯演工作，辦好全省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
加強和創(chuàng)新社會治理。推動治理和服務(wù)重心下移，加快建設(shè)“雪亮工程”，加強治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體系，打造共建共治共享的基層社會治理新格局，精心組織好村和社區(qū)“兩委”換 屆。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查，完善信訪工作和矛盾糾紛多元化解機制。深入開展“八五”普法，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，提高全民法律意識和法治觀念。堅決防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力分裂、滲透、破壞活動，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪，構(gòu)筑起維護安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
加強公共安全建設(shè)。堅持人民至上、安全第一，牢牢守住安全發(fā)展底線。實施災(zāi)害防治能力提升工程，推進人防工程融入城市建設(shè)，做好消防、氣象、地震工作，強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范，加強應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置和保障能力。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面排查治理各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、買得更舒心、用得更安心。
四、加強政府自身建設(shè)
人民政府植根人民，人民二字重于泰山。我們一定牢記初心使命，堅守人民情懷，始終把人民放在心中最高位置，真誠為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
著力強化政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，始終對“國之大者”了然于胸，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。
加快建設(shè)法治政府。忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，提高運用法治思維、法治方式推進工作的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以認(rèn)真負責(zé)、真心改進工作的態(tài)度，高質(zhì)量辦理代表建議和委員提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使崇尚法治、遵循法治真正成為政府各級工作人員的行動自覺。
始終堅持節(jié)用裕民。堅決做到政府帶頭過緊日子，精打細算、厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出。今年非重點、非剛性支出平均壓減15%，“三公”經(jīng)費再壓減5%以上，對各種低效、沉淀資金，該收回的一律收回，落實常態(tài)化財政資金直達機制，切實提高財政資金使用績效，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。
大力弘揚清風(fēng)正氣。堅定落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)打造正氣充盈的政治生態(tài)。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神和省委省政府若干措施，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展基層減負成果，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，以廉政取信于民、以勤政造福于民。
各位代表，青海人民勤勞、智慧、善良，青海干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，青海大地壯闊、雄奇、美麗，青海的未來充滿希望、令人向往、催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、頑強拼搏，銳意進取、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海、共圓偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗!
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