前言：周伏秋認為，綜合能源服務是在能源轉型背景下應運而生的一種新業態，具有多樣性。面向能源終端用戶的綜合能源服務，既包括煤、電、油、氣、熱、冷、氫等多種能源的供能服務，也包括與用能相關的安全、質量、高效、環保、低碳、智慧化等服務。

近年來，綜合能源服務在全球迅速發展，引發了能源系統的深刻變革，成為世界各國及各能源企業戰略轉型的重要方向。在能源革命背景下，能源企業從生產型向服務型轉型發展已經成為全球性趨勢。

我國各類能源企業探索開展綜合能源服務業務、向能源行業全產業鏈服務延伸發展起步相對較晚，但呈現出強勁的業務轉型發展態勢。國家發改委能源研究所能源系統分析研究中心主任周伏秋認為，在政策、資本、市場的共同作用下，我國綜合能源服務市場需求巨大，發展前景廣闊，發展趨勢向好。

能源革命下應運而生的新業態

受電力體制改革和互聯網產業蓬勃發展的影響，我國綜合能源服務迎來了一個快速發展的機遇期，近年來受到廣泛關注和討論。

事實上，目前對綜合能源服務尚無統一的定義。周伏秋認為，綜合能源服務是在能源轉型背景下應運而生的一種新業態，具有多樣性。面向能源終端用戶的綜合能源服務，既包括煤、電、油、氣、熱、冷、氫等多種能源的供能服務，也包括與用能相關的安全、質量、高效、環保、低碳、智慧化等服務。

在我國加快推進能源革命的背景下，綜合能源服務的內涵，是以支持建設現代能源經濟體系、推動能源經濟高質量發展為愿景，以滿足全社會日趨多樣化的能源服務需求為導向，綜合投入人力、物力、財力等要素資源，集成采用能源、信息和通信等技術和管理手段，提供多能源品種、多環節、多客戶類型、多種內容、多種形式的能源服務。周伏秋指出，從全社會來看，綜合能源服務有三種資源，經濟資源、組織資源、文化資源；從手段來說，通過技術和管理，最后為能源的上、中、下游提供多種類型、多種形式的能源服務。

國際上，美國、日本、歐洲國家的能源企業向綜合能源服務轉型發展起步較早，所開展的綜合能源服務業務包括綜合節能服務、分布式能源開發利用服務、能源交易服務、能源金融服務等，業務內容、服務形式、商業模式等不斷創新并日趨多樣化。“我國各類能源企業探索開展綜合能源服務業務起步相對較晚，但呈現出強勁的業務轉型發展態勢，在轉型發展路徑上，大都采用‘1+N’模式，即一項主營業務向能源行業全產業鏈服務延伸發展。” 周伏秋表示。

記者在采訪中了解到，大力發展綜合能源服務，將對提升能源系統效率有實質性作用。節能服務的進一步發展，無疑將提升我國能源經濟效率、能源技術效率；分布式可再生能源開發利用服務則將提升我國能源開發利用的無碳化率；節能服務、分布式可再生能源開發利用服務、環保用能服務將共同為提升我國能源開發利用的無害化率作出貢獻；各類綜合能源服務的全面發展，必將帶來提升國家能源安全水平、減少對國外能源的依賴、降低能源技術安全風險的正向效應等。

周伏秋告訴記者，綜合能源服務公司是針對客戶多樣化的能源需求，以為客戶提供營利性的綜合能源服務為主營業務的企業實體。綜合能源服務公司的業務活動，大體有以下幾個特征：

一是能源性。綜合能源服務公司的業務特征之一，是圍繞“能源”這一主旨，在能源生產、加工轉換、輸配、儲存、終端使用全環節開展綜合能源服務業務。

二是綜合性。鑒于客戶能源需求的多樣性，綜合能源服務公司的業務特征之二是其綜合性，具體表現為：供能服務品種的多樣性而非單一性；用能服務內容的多樣性，涉及為客戶提供用能相關的安全、質量、高效、環保、低碳、智能化等多樣化服務；服務形式的多樣性，包括規劃、設計、工程、投融資、運維、咨詢服務等。

三是服務性。綜合能源服務公司的業務有別于能源生產、加工轉換、輸配、儲存、終端使用相關產品的簡單生產和銷售，是基于產品、技術等“硬件”，為客戶提供多樣化的“軟性”增值服務。

四是鏈—網性。鑒于全社會綜合能源服務對象在能源生產、加工轉換、輸配、儲存、終端使用各環節均有能源服務需求，實力雄厚的綜合能源服務公司在上述全環節或者多環節開展能源服務，構建能源服務業務鏈。同時，綜合能源服務公司開展業務時，大多要依托電網、熱網、冷網、氣網、能源互聯網等網絡基礎設施；特別是隨著能源、信息和通信技術的加快融合發展，能源互聯網在支撐綜合能源服務公司業務上的價值和作用越來越重要。

全方位、多維度提升能源系統效率是一項宏大的能源系統變革工程，需要選擇切實可行的變革途徑來達成目標。大力發展綜合能源服務是提升能源系統效率的現實可行途徑。

“8+1+1”市場構成下發展前景幾何

我國綜合能源服務市場需求是政策、經濟、技術等多種因素共同作用形成的，處于動態變化之中，既不斷有新的業態出現，也有些業態趨于飽和或萎縮。從近中期看，我國綜合能源服務市場總體上處于擴張期，市場前景看好。

周伏秋認為，綜合能源服務市場龐雜，細分市場為數眾多，大體上可歸為三大類。

第一大類為綜合能源服務實務市場，這是綜合能源服務市場機遇的主要所在，主要包括八個細分市場。一是綜合能源輸配服務市場，包括投資、建設和運營輸配電網、微電網、區域集中供熱/供冷網、油氣管網等，為客戶提供多網絡、多品種、基礎性的能源輸配服務，同時為其他能源服務業務的開展提供網絡基礎設施支持；二是電力市場化交易服務市場；三是分布式能源開發與供應服務市場，目前，發電企業、電網企業、燃氣企業等均積極向綜合能源服務產業鏈的上游拓展，開展多種類型的分布式能源開發與供應服務，包括分散式風電、分布式太陽能、生物質能、余熱余壓余氣開發利用服務，以及天然氣三聯供、區域集中供熱/供冷站的投資、建設、運營服務等；四是綜合能源系統建設與運營服務市場，包括終端一體化集成供能系統、風光水火儲多能互補系統、互聯網+智慧能源系統、基于微電網的綜合能源系統、基于增量配電網的綜合能源系統等的投資、建設、運營服務；五是節能服務市場；六是環保用能服務市場；七是綜合儲能服務市場，包括電力儲能、儲熱、儲冷、儲氫等的相關服務；八是綜合智慧能源服務市場。

第二大類為能源金融服務市場。能源是國民經濟的基礎產業，能源生產、加工轉換、輸配、儲存、使用諸多環節均有能源金融服務需求。周伏秋告訴記者，最近十年里，我國能源工業投資規模呈快速增長態勢，2018年投資規模超過3萬億元。在能源革命背景下，能源投融資服務需求進一步增加，特別是能源綠色金融服務需求快速增長。從綠色債券發行情況來看，2018年，中國依然是全球最大的綠色債券發行國，中國境內外發行綠色債券合計近3000億元，其中相當比例的資金投向了節能服務、分布式能源開發利用服務等綜合能源服務領域。上市融資是綜合能源服務投融資的重要渠道。據不完全統計，截至2018年底，在上市板塊中，從事節能服務業務的上市公司數量有100多家；從事節能服務業務的新三板掛牌企業有數百家。能源行業的金融化是國際發展潮流和趨勢。可以預期的是，未來我國能源金融服務市場具有相當大的發展空間。

第三大類為能源衍生服務市場。全社會能源衍生服務需求廣泛，包括碳交易服務、能源技術交易服務等。在碳交易服務領域，全國碳市場建設在加快推進中，按照成熟一個納入一個的原則，未來逐步納入電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、航空8大行業，未來5年里碳市場規模可能達到數千億元，服務需求將越來越大。在能源技術交易服務領域，在國家能源科技進步相關政策的促進和支持下，我國能源科技創新呈加速趨勢，新興、先進的能源技術不斷涌現，其推廣應用對技術交易機構的服務需求越來越大，中國技術轉移體系建設加快推進、技術轉移服務機構蓬勃發展。“目前，我國各類技術交易市場超過了1000家，2017年全國技術合同成交額達到1.34萬億元人民幣，近37萬項科技成果通過技術市場轉移轉化，催生出大量新產品、新產業和新的商業模式，形成推動經濟高質量發展的強大動能，其中相當一部分為能源技術交易。此外，我國與其他國家的技術貿易也在穩步發展。目前，中國與130多個國家建立了技術貿易的聯系。2017年，中國技術進出口總額達到了557億美元。作為綜合能源服務創新和市場的紐帶，能源技術交易服務在推動綜合能源服務產業優化升級、增強企業創新能力、培育經濟增長新動能等方面將發揮日益重要的作用。” 周伏秋說。

“三轉三創”是轉型發展的關鍵

綜合能源服務具有廣闊的市場前景，也給電力企業實現更高質量發展帶來了機遇。周伏秋告訴記者，綜合能源服務市場很大，但是很多細分市場是具有高度分散性的，做大規模效益是很難的事情，需要非常好的發展戰略和商業模式。核心是要打造好的技術、融資和服務能力。“電力企業應該怎么做？轉變理念、轉變業務、轉變組織結構，創新機制、創新技術、創新商業模式是轉型發展的關鍵。” 周伏秋表示。

在技術支撐上，能源領域方面，我國緊跟全球科技革命和產業變革的潮流，把能源科技創新放在國家能源戰略的優先位置，出臺了《能源技術革命創新行動計劃（2016～2030）》、《“十三五”戰略性新興產業發展規劃》等重大政策舉措，大力推動能源科技創新，著力構建重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創新平臺一體化的能源科技創新體系，大力發展新能源技術、新能源汽車技術、節能環保技術、新一代信息技術和產業。

能源技術方面，我國的光伏技術、風電技術的發展日新月異、成本快速下降，光伏發電、風電有望在近期內實現平價上網。儲電、儲冷、儲熱、儲氫等各類儲能技術的研發方興未艾，可靠性、儲能容量、儲能密度、設備壽命、儲能成本等技術經濟指標不斷改進，漸漸步入商業化或示范應用。快充、慢充、無線充電等多種電動汽車充電技術的發展引人矚目，電動汽車單次充電續航里程勢將與常規燃油車齊平。這些能源新技術的快速發展與應用，勢必為分布式能源開發利用服務、綜合儲能服務、電動汽車充電服務的發展提供越來越堅實的技術支撐。

先進信息技術方面，我國的云計算技術、大數據技術、物聯網技術、移動互聯網技術、人工智能技術的迅猛發展及其在能源領域的加速滲透應用，預期將為綜合智慧能源服務帶來前景廣闊的發展機遇，包括能源智慧輸配服務、智慧用能服務、能源智慧生產服務、能源智慧交易服務、能源金融智慧化服務等。

在政策、資本、市場的共同作用下，我國能源技術創新進入高度活躍期，新的能源科技成果不斷涌現；以“云大物移智”為代表的先進信息技術正以前所未有的速度加快迭代，并加速與能源技術的融合；綜合能源服務可望得到有力的技術支撐。“綜合考慮政策環境、技術支撐等因素，我國綜合能源服務市場需求巨大，發展前景廣闊，發展趨勢向好。” 周伏秋認為。

良好的政策環境為發展提供重要支撐

我國能源發展已進入從總量擴張向提質增效轉變的全新階段。在能源革命背景下，我國能源發展的戰略目標是建立現代能源經濟體系；發展現代服務型能源經濟是建設現代能源經濟體系、推動能源高質量發展的重大方向。“事實上，我國在能源戰略、規劃、財政、價格、稅收、投融資、標準等諸多方面已經出臺和實施了為數眾多的綜合能源服務發展相關支持政策，能源領域的體制機制改革也在加快推進中，這為綜合能源服務的發展創造了良好的政策環境。” 周伏秋告訴記者。

在能源發展戰略層面，我國出臺的《能源生產和消費革命戰略（2016～2030）》對今后十多年我國能源生產和消費革命作出了全面的頂層戰略部署，明確要求在能源生產端要以綠色低碳為方向，推動能源集中式和分布式開發并舉，大幅提高新能源和可再生能源比重；在能源消費端要推動城鄉電氣化發展，拓寬電力使用領域，優先使用可再生能源電力，同步推進電氣化和信息化建設，大幅提高城鎮終端電氣化水平，實施終端用能清潔電能替代等。該《戰略》對引領我國現代能源經濟體系建設、指導能源綠色轉型和高質量發展具有重大現實和長遠意義，也為綜合能源服務的總體發展指明了方向。

在能源發展相關規劃方面，“十三五”時期，我國先后出臺了能源、電力、油氣、可再生能源發展、北方地區清潔供暖等階段性專項規劃，以及節能減排、電能替代、互聯網+智慧能源、儲能技術和產業發展等專門的工作方案、指導意見等。這些規劃類、指導類政策文件，提出了能源消費總量和強度雙控、電氣冷熱等能源輸配網絡基礎設施建設、熱電冷三聯供等各類分布式能源發展、電能替代、智慧能源發展、儲能發展等方面的階段性目標、重點領域和工作任務及綜合保障措施，不僅為綜合能源服務指明了具體發展方向和重點發展領域，同時為綜合能源服務創造了巨大的市場需求。

在能源相關財經政策方面，我國先后出臺了財政、稅收、價格、投融資等方面的多項支持政策，包括：設立節能減排財政補助資金、可再生能源發展專項資金；給予合同能源管理項目稅收優惠；調整、完善、創新峰谷電價、階梯電價、差別電價、環保電價、北方地區清潔供暖價格等能源價格政策；發布綠色信貸指引；在能源領域推廣PPP模式等。這些政策的出臺和施行，無疑為綜合能源服務的開展提供了綜合性的財經政策支持。

在能源領域的體制機制改革方面，油氣領域的改革提速，油氣管道的建設、運營服務加快向社會資本開放；新一輪電力體制改革已經取得了引人矚目的進展，并且仍在進一步加快推進，售電側放開、增量配電試點、分布式能源納入電力市場等改革舉措，創造出體量可觀的市場化售電服務、增量配電網建設與運營服務、分布式能源開發利用服務需求。

“未來，隨著我國能源‘四個革命’的持續發展、深入推進，可以預期的是，綜合能源服務發展面臨的政策環境將進一步趨好。” 周伏秋認為。

在能源變革新時代發展背景下，大力發展綜合能源服務是推動我國能源高質量發展的重大方向。周伏秋指出，綜合能源服務強調的不是簡單的產品銷售，一定是基于產品有更多服務價值的軟性服務。用戶對于能源的獲得感、滿足感、幸福感，都與綜合能源軟性服務密切相關。

新時期，在供給側改革和電力體制改革的新要求下，需要統籌利用自身資源、優勢，全方位探索、拓展多能源品種、多網絡、全產業鏈條、多種內容和價值的優質能源服務，滿足各類客戶對綜合能源服務的多樣化需求和高要求，加快探索構建以客戶為中心、以電力為基礎、縱向貫通、橫向協同的綜合能源服務業務體系。