山西省下發(fā)通知，要求確保采暖期空氣質(zhì)量

11月1日，山西省《關(guān)于開展2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)促進(jìn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式對(duì)外發(fā)布，為確保今冬明春采暖期間空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，全面完成國(guó)家下達(dá)的2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)，省政府對(duì)各市清潔取暖、工業(yè)污染治理等工作提出明確要求。

氣源、電源未落實(shí)不得拆除原有取暖設(shè)施

《通知》明確，今年10月底前，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)要實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，但在推進(jìn)過程中，要統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，堅(jiān)持先立后破，對(duì)以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源沒有落實(shí)的情況下，不得拆除原有取暖設(shè)施。

與此同時(shí)，各市需按照“2020年10月底前縣（市）建成區(qū)清潔取暖率100%、農(nóng)村清潔取暖率力爭(zhēng)60%以上、重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活和采暖用煤全部替代”的目標(biāo)，提出用氣、用電和集中供熱需求計(jì)劃，提前做好氣源、電源和熱源保障。不具備清潔取暖替代的區(qū)域，采取潔凈煤或其他潔凈燃料替代。對(duì)于硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤要禁售、禁用，而且要禁止洗中煤、煤泥等低質(zhì)、劣質(zhì)煤進(jìn)入民用煤市場(chǎng)。對(duì)于已經(jīng)完成散煤替代的地區(qū)，要防止散煤復(fù)燒。設(shè)區(qū)市和縣（市)建成區(qū)嚴(yán)禁燃煤旺火。

工業(yè)企業(yè)要錯(cuò)峰生產(chǎn)但不能一刀切

《通知》要求，各地需按照污染物排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，制定“一市一策”錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)分類管理，確保污染物排放量和重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量不高于錯(cuò)峰生產(chǎn)前，并將要求細(xì)化落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，做到可操作、可核查、可考核，且要避免一刀切。

具體而言，對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，沒有達(dá)到排污許可管理要求，或沒有按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，要全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，實(shí)施停產(chǎn)整治。

對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。焦化企業(yè)沒有達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的，納入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，按照?qǐng)?zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的污染物排放總量要求，實(shí)施限產(chǎn)限排。

對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產(chǎn)品運(yùn)輸全面達(dá)到超低排放的；焦化企業(yè)完成無組織排放治理任務(wù)、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達(dá)到特別排放限值的；鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20毫克/立方米、100毫克/立方米的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的；電解鋁、鋁用碳素企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放的，氧化鋁企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限制的。

機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放要嚴(yán)查“黑”加油（氣）站點(diǎn)也要打擊

《通知》要求，各市要扎實(shí)做好柴油貨車和散裝物料車污染治理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在進(jìn)一步實(shí)施城市過境車輛通行管控措施的基礎(chǔ)上，通過路檢路查和對(duì)車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所“雙隨機(jī)、一公開”入戶監(jiān)督抽測(cè)，加大機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為的查處力度。

同時(shí)，要求各市要強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管，以城鄉(xiāng)接合部、國(guó)省道、企業(yè)自備油庫(kù)和物流車隊(duì)等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)和使用不合格油品行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。開展打擊“黑”加油（氣）站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締“黑”加油(氣）站點(diǎn)和“黑”加油（氣）車，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

此外，按照要求，各市還需落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)。今年12月底前，省交通運(yùn)輸廳和各市要組織制訂運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，明確運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；制訂營(yíng)運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案，明確城市建成區(qū)新能源車輛推廣使用目標(biāo)、措施；提出國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計(jì)劃。

篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將依法依紀(jì)追究責(zé)任

《通知》要求，各地10月底前要組織開展涉氣工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)任務(wù)開展專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。要充分運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的處置，不能以罰代管，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整治。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法案件，予以掛牌督辦，公開約談，查處一批有影響力、有震懾力的典型案例。對(duì)案情重大、影響惡劣的重大案件要實(shí)行部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪。要抓住企業(yè)法人代表這一“關(guān)鍵少數(shù)”，處罰企業(yè)時(shí)一并處罰企業(yè)法人代表，公示企業(yè)違法排污行為和處罰結(jié)果時(shí)一并公布企業(yè)法人代表。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲懲處數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

按照要求，各市需每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下達(dá)預(yù)警通報(bào)，對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI)持續(xù)“爆表”的城市和縣（區(qū)）進(jìn)行公開約談。對(duì)空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化、未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和縣（區(qū)），嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。對(duì)連續(xù)兩年未完成秋冬大氣污染綜合治理攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的，直接問責(zé)主要負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，直接認(rèn)定為考核不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。