司法不手軟，環(huán)保才有力。2018年，全國(guó)法院嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪，審結(jié)相關(guān)案件2204件。制定服務(wù)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)，審結(jié)環(huán)境資源案件25.1萬(wàn)件。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)則，探索適用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等環(huán)境修復(fù)司法舉措。湖北、重慶、青海等地法院建立環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。
數(shù)字背后，山更綠了嗎？水更清了嗎？我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況是否有了明顯改善？環(huán)境資源審判取得哪些進(jìn)展？有什么新亮點(diǎn)？仍存在哪些不足？近日，《法制日?qǐng)?bào)》就這些問(wèn)題采訪了相關(guān)專業(yè)人士。
推動(dòng)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門(mén)審判機(jī)構(gòu)或者專業(yè)審判
團(tuán)隊(duì)審理
浙江省衢州市開(kāi)化縣地處錢塘江源頭。不久前，開(kāi)化縣馬金鎮(zhèn)霞山村村中廣場(chǎng)上，一張長(zhǎng)桌分隔兩邊，左邊是開(kāi)化縣人民法院環(huán)境資源巡回法庭的審判長(zhǎng)、書(shū)記員和人民陪審員，右邊坐著兩名因非法電捕魚(yú)被訴的被告人。開(kāi)庭前，兩名被告人委托家屬，將500公斤魚(yú)苗投入衢江上游的馬金溪。
開(kāi)化縣環(huán)境資源巡回法庭是環(huán)境資源審判專門(mén)體系建設(shè)不斷推進(jìn)的一個(gè)縮影。自2015年起，開(kāi)化縣成立浙江省首個(gè)環(huán)境資源巡回法庭，一支專業(yè)化環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，把一個(gè)個(gè)巡回法庭開(kāi)進(jìn)田間地頭，公開(kāi)審理涉及環(huán)境資源類的刑事、民事、行政案件。
截至2018年年底，全國(guó)各級(jí)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭1271個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭391個(gè)，有23個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。最高人民法院于2018年6月將以生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)為被告的環(huán)境資源行政案件均調(diào)整由環(huán)境資源審判庭審理，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理的范圍。目前，有15個(gè)高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境資源審判專門(mén)化建設(shè)還處于起步階段，環(huán)境資源類案件專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、法律政策水平要求高，建議法院著力打造出一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的環(huán)境資源審判人才隊(duì)伍。
環(huán)境司法專門(mén)化是大勢(shì)所趨。一個(gè)流域造成污染，一個(gè)地方造成污染，可能涉及到上游很多污染源，到底是誰(shuí)造成的？各自造成損害所占的比例有多少？涉及多大面積？如何確定具體損害數(shù)字？這些復(fù)雜的案件如果讓非專門(mén)法官審理，不但要冒很大風(fēng)險(xiǎn)，還要耗費(fèi)更多時(shí)間。
“環(huán)境法制度供給的專門(mén)化，對(duì)于審判人員提出專門(mén)的素質(zhì)要求，這種案件也需要設(shè)置專門(mén)機(jī)制，才能真正解決好問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅建議，要堅(jiān)持環(huán)境資源司法專門(mén)化發(fā)展方向，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合司法體制改革要求，完善基層司法改革過(guò)程中環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案，探索建立跨行政區(qū)劃法院建設(shè)路徑，破解環(huán)境資源案件的生態(tài)屬性與區(qū)域分割主客場(chǎng)的難題，優(yōu)化環(huán)境資源立案規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、裁判規(guī)則，建立相對(duì)統(tǒng)一的環(huán)境案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。
最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光介紹說(shuō)，今年，最高法將繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)環(huán)境資源專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真梳理全國(guó)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，指導(dǎo)各地法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、派出法庭或合議庭，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域全覆蓋。
突出重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，
建立環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄體制
去年年底，最高法第三巡回法庭公開(kāi)審理滬西水產(chǎn)市場(chǎng)系列糾紛案件，經(jīng)過(guò)4個(gè)月審理、協(xié)調(diào)，各方當(dāng)事人在最高法第三巡回法庭主持下達(dá)成和解，化解了近20年的糾紛。
“這一系列糾紛案件具有跨行政區(qū)域、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、法律關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)化解難度大等特點(diǎn)。”王旭光介紹說(shuō)，合議庭先后9次合議，6次分赴河南、上海、浙江等地開(kāi)展集中送達(dá)、就地詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、組織調(diào)解，3次在南京駐地進(jìn)行詢問(wèn)、召開(kāi)庭前會(huì)議，在查清事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，一攬子徹底解決了系列糾紛。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要面對(duì)廣泛社會(huì)主體的不同訴求，容易產(chǎn)生矛盾沖突。最突出、最核心的無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，
在一些環(huán)境公益訴訟案件中，污染物往往隨著空氣、水流流動(dòng)到其他區(qū)域，引發(fā)跨行政區(qū)劃的污染。少數(shù)地方為了保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能對(duì)法院施加壓力，特別是涉及到外地原告的案件時(shí)，審理案件的“主客場(chǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，使法院難以作出客觀公正的判決。
為此，河南、福建、湖南、四川等省高級(jí)人民法院探索以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位集中管轄環(huán)境資源案件。經(jīng)最高法指定，北京市第四中級(jí)人民法院自2017年10月26日起，受理天津法院審理的環(huán)境保護(hù)行政二審案件，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件跨省級(jí)行政區(qū)劃集中管轄突破。
“環(huán)境公益訴訟易受干預(yù)的特征，促使我們改變按照行政區(qū)劃管轄案件模式，探索按照流域、生態(tài)功能等跨行政區(qū)劃管轄。目前來(lái)看，這項(xiàng)改革制度取得很大進(jìn)展。”王旭光說(shuō)。
貴州省高級(jí)人民法院根據(jù)省內(nèi)主要河流流域范圍將全省劃分為4個(gè)生態(tài)司法保護(hù)板塊，由4個(gè)中級(jí)人民法院、5個(gè)基層人民法院集中管轄包括環(huán)境公益訴訟等相關(guān)案件，這是在流域范圍內(nèi)探索案件集中管轄的一個(gè)例證。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，對(duì)于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個(gè)人，處以巨額環(huán)境損害賠償罰款，讓違法者付出沉重代價(jià)
一家飯店的店主在自家廚房操作時(shí)，被下水道反味熏倒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這場(chǎng)橫禍究其緣由，竟是因?yàn)楹颖笔∈仪f、滄州、廊坊及北京等地的兩個(gè)污染環(huán)境犯罪團(tuán)伙非法傾倒廢酸、廢堿3400余噸，散發(fā)出的毒氣所致。
2018年4月28日，河北省保定市中級(jí)人民法院依法組成合議庭，對(duì)張某等19名被告人傾倒危險(xiǎn)廢物致人死亡案作出終審判決。主要犯罪分子張某、董某等被告人分別被判處兩年至7年不等有期徒刑，并處4萬(wàn)元至16萬(wàn)元罰金，判處另外15名被告人承擔(dān)附帶民事賠償責(zé)任。
今年3月2日，最高法公布中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)、中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告綠皮書(shū)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。上述19人非法排污致人死亡案位列十大典型案例。
大多數(shù)情況下，當(dāng)案件起訴到法院時(shí)，往往是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞。如果不能做到防患于未然，如何進(jìn)行事后救濟(jì)？
作為中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告綠皮書(shū)的撰稿人之一，呂忠梅認(rèn)為，恢復(fù)性環(huán)境司法理念有待提高。當(dāng)下環(huán)境司法面臨的主要問(wèn)題是，如何將保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)為主的理念落實(shí)到環(huán)境資源司法過(guò)程中。
過(guò)去，礙于傳統(tǒng)法律制度體系的束縛，司法僅關(guān)注公民個(gè)體的人身、財(cái)產(chǎn)損失，而對(duì)環(huán)境公共利益的救濟(jì)無(wú)能為力。如今，電魚(yú)還魚(yú)、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)确绞剑鉀Q了生態(tài)環(huán)境違法成本低的問(wèn)題。山東、重慶等高級(jí)人民法院在省級(jí)層面設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專項(xiàng)資金賬戶，為落實(shí)環(huán)境修復(fù)責(zé)任提供制度保障。
全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍十分關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工作，尤其關(guān)注環(huán)境資源審判制度發(fā)展。列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議期間，她對(duì)民法典侵權(quán)責(zé)任編(草案)中的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任有關(guān)條款提出了三點(diǎn)修改意見(jiàn)：草案相關(guān)內(nèi)容應(yīng)與環(huán)境保護(hù)法保持一致；生態(tài)修復(fù)要到位，應(yīng)由具有資質(zhì)和能力的第三方承擔(dān)修復(fù)工作；考慮到土壤污染案件的復(fù)雜性，應(yīng)補(bǔ)充增加對(duì)歷史責(zé)任劃分的規(guī)定。
在人民法院服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)典型案例發(fā)布會(huì)上，郭軍與最高法環(huán)境資源審判庭法官就進(jìn)一步促進(jìn)賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度建設(shè)等展開(kāi)討論。在梳理30余件相關(guān)案件和賠償資金信息案件基礎(chǔ)上，初步形成一份分析報(bào)告。
郭軍說(shuō)，2015年以來(lái)，她一直關(guān)注環(huán)境公益訴訟判罰賠償金使用管理及修復(fù)性司法落實(shí)問(wèn)題。2018年11月下旬，她參加第二次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議后認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟判罰賠償金使用管理與監(jiān)督問(wèn)題到了必須解決的時(shí)候。
“環(huán)境公益訴訟損害賠償制度如何落地實(shí)行？要通過(guò)制定相應(yīng)管理制度，保障修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，配合審計(jì)監(jiān)督，做到資金有效利用，以達(dá)到生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目的。”郭軍說(shuō)。
2017年到2018年，是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推行的第一年。截至2018年12月底，全國(guó)法院共受理20件生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和司法確認(rèn)案件，審結(jié)8件。
“為正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，明確具體的操作規(guī)范，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的全面試行，最高法正在抓緊研究制定專門(mén)的司法解釋，計(jì)劃在今年第二季度頒布施行。”王旭光說(shuō)。
數(shù)字背后，山更綠了嗎？水更清了嗎？我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況是否有了明顯改善？環(huán)境資源審判取得哪些進(jìn)展？有什么新亮點(diǎn)？仍存在哪些不足？近日，《法制日?qǐng)?bào)》就這些問(wèn)題采訪了相關(guān)專業(yè)人士。
推動(dòng)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門(mén)審判機(jī)構(gòu)或者專業(yè)審判
團(tuán)隊(duì)審理
浙江省衢州市開(kāi)化縣地處錢塘江源頭。不久前，開(kāi)化縣馬金鎮(zhèn)霞山村村中廣場(chǎng)上，一張長(zhǎng)桌分隔兩邊，左邊是開(kāi)化縣人民法院環(huán)境資源巡回法庭的審判長(zhǎng)、書(shū)記員和人民陪審員，右邊坐著兩名因非法電捕魚(yú)被訴的被告人。開(kāi)庭前，兩名被告人委托家屬，將500公斤魚(yú)苗投入衢江上游的馬金溪。
開(kāi)化縣環(huán)境資源巡回法庭是環(huán)境資源審判專門(mén)體系建設(shè)不斷推進(jìn)的一個(gè)縮影。自2015年起，開(kāi)化縣成立浙江省首個(gè)環(huán)境資源巡回法庭，一支專業(yè)化環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，把一個(gè)個(gè)巡回法庭開(kāi)進(jìn)田間地頭，公開(kāi)審理涉及環(huán)境資源類的刑事、民事、行政案件。
截至2018年年底，全國(guó)各級(jí)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭1271個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭391個(gè)，有23個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。最高人民法院于2018年6月將以生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原主管部門(mén)為被告的環(huán)境資源行政案件均調(diào)整由環(huán)境資源審判庭審理，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理的范圍。目前，有15個(gè)高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境資源審判專門(mén)化建設(shè)還處于起步階段，環(huán)境資源類案件專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、法律政策水平要求高，建議法院著力打造出一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的環(huán)境資源審判人才隊(duì)伍。
環(huán)境司法專門(mén)化是大勢(shì)所趨。一個(gè)流域造成污染，一個(gè)地方造成污染，可能涉及到上游很多污染源，到底是誰(shuí)造成的？各自造成損害所占的比例有多少？涉及多大面積？如何確定具體損害數(shù)字？這些復(fù)雜的案件如果讓非專門(mén)法官審理，不但要冒很大風(fēng)險(xiǎn)，還要耗費(fèi)更多時(shí)間。
“環(huán)境法制度供給的專門(mén)化，對(duì)于審判人員提出專門(mén)的素質(zhì)要求，這種案件也需要設(shè)置專門(mén)機(jī)制，才能真正解決好問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅建議，要堅(jiān)持環(huán)境資源司法專門(mén)化發(fā)展方向，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合司法體制改革要求，完善基層司法改革過(guò)程中環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案，探索建立跨行政區(qū)劃法院建設(shè)路徑，破解環(huán)境資源案件的生態(tài)屬性與區(qū)域分割主客場(chǎng)的難題，優(yōu)化環(huán)境資源立案規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、裁判規(guī)則，建立相對(duì)統(tǒng)一的環(huán)境案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。
最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光介紹說(shuō)，今年，最高法將繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)環(huán)境資源專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真梳理全國(guó)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，指導(dǎo)各地法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、派出法庭或合議庭，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域全覆蓋。
突出重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，
建立環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄體制
去年年底，最高法第三巡回法庭公開(kāi)審理滬西水產(chǎn)市場(chǎng)系列糾紛案件，經(jīng)過(guò)4個(gè)月審理、協(xié)調(diào)，各方當(dāng)事人在最高法第三巡回法庭主持下達(dá)成和解，化解了近20年的糾紛。
“這一系列糾紛案件具有跨行政區(qū)域、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、法律關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)化解難度大等特點(diǎn)。”王旭光介紹說(shuō)，合議庭先后9次合議，6次分赴河南、上海、浙江等地開(kāi)展集中送達(dá)、就地詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、組織調(diào)解，3次在南京駐地進(jìn)行詢問(wèn)、召開(kāi)庭前會(huì)議，在查清事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，一攬子徹底解決了系列糾紛。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要面對(duì)廣泛社會(huì)主體的不同訴求，容易產(chǎn)生矛盾沖突。最突出、最核心的無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，
在一些環(huán)境公益訴訟案件中，污染物往往隨著空氣、水流流動(dòng)到其他區(qū)域，引發(fā)跨行政區(qū)劃的污染。少數(shù)地方為了保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能對(duì)法院施加壓力，特別是涉及到外地原告的案件時(shí)，審理案件的“主客場(chǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，使法院難以作出客觀公正的判決。
為此，河南、福建、湖南、四川等省高級(jí)人民法院探索以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位集中管轄環(huán)境資源案件。經(jīng)最高法指定，北京市第四中級(jí)人民法院自2017年10月26日起，受理天津法院審理的環(huán)境保護(hù)行政二審案件，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件跨省級(jí)行政區(qū)劃集中管轄突破。
“環(huán)境公益訴訟易受干預(yù)的特征，促使我們改變按照行政區(qū)劃管轄案件模式，探索按照流域、生態(tài)功能等跨行政區(qū)劃管轄。目前來(lái)看，這項(xiàng)改革制度取得很大進(jìn)展。”王旭光說(shuō)。
貴州省高級(jí)人民法院根據(jù)省內(nèi)主要河流流域范圍將全省劃分為4個(gè)生態(tài)司法保護(hù)板塊，由4個(gè)中級(jí)人民法院、5個(gè)基層人民法院集中管轄包括環(huán)境公益訴訟等相關(guān)案件，這是在流域范圍內(nèi)探索案件集中管轄的一個(gè)例證。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，對(duì)于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個(gè)人，處以巨額環(huán)境損害賠償罰款，讓違法者付出沉重代價(jià)
一家飯店的店主在自家廚房操作時(shí)，被下水道反味熏倒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。這場(chǎng)橫禍究其緣由，竟是因?yàn)楹颖笔∈仪f、滄州、廊坊及北京等地的兩個(gè)污染環(huán)境犯罪團(tuán)伙非法傾倒廢酸、廢堿3400余噸，散發(fā)出的毒氣所致。
2018年4月28日，河北省保定市中級(jí)人民法院依法組成合議庭，對(duì)張某等19名被告人傾倒危險(xiǎn)廢物致人死亡案作出終審判決。主要犯罪分子張某、董某等被告人分別被判處兩年至7年不等有期徒刑，并處4萬(wàn)元至16萬(wàn)元罰金，判處另外15名被告人承擔(dān)附帶民事賠償責(zé)任。
今年3月2日，最高法公布中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)、中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告綠皮書(shū)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。上述19人非法排污致人死亡案位列十大典型案例。
大多數(shù)情況下，當(dāng)案件起訴到法院時(shí)，往往是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞。如果不能做到防患于未然，如何進(jìn)行事后救濟(jì)？
作為中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告綠皮書(shū)的撰稿人之一，呂忠梅認(rèn)為，恢復(fù)性環(huán)境司法理念有待提高。當(dāng)下環(huán)境司法面臨的主要問(wèn)題是，如何將保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)為主的理念落實(shí)到環(huán)境資源司法過(guò)程中。
過(guò)去，礙于傳統(tǒng)法律制度體系的束縛，司法僅關(guān)注公民個(gè)體的人身、財(cái)產(chǎn)損失，而對(duì)環(huán)境公共利益的救濟(jì)無(wú)能為力。如今，電魚(yú)還魚(yú)、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)确绞剑鉀Q了生態(tài)環(huán)境違法成本低的問(wèn)題。山東、重慶等高級(jí)人民法院在省級(jí)層面設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專項(xiàng)資金賬戶，為落實(shí)環(huán)境修復(fù)責(zé)任提供制度保障。
全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍十分關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工作，尤其關(guān)注環(huán)境資源審判制度發(fā)展。列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議期間，她對(duì)民法典侵權(quán)責(zé)任編(草案)中的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任有關(guān)條款提出了三點(diǎn)修改意見(jiàn)：草案相關(guān)內(nèi)容應(yīng)與環(huán)境保護(hù)法保持一致；生態(tài)修復(fù)要到位，應(yīng)由具有資質(zhì)和能力的第三方承擔(dān)修復(fù)工作；考慮到土壤污染案件的復(fù)雜性，應(yīng)補(bǔ)充增加對(duì)歷史責(zé)任劃分的規(guī)定。
在人民法院服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)典型案例發(fā)布會(huì)上，郭軍與最高法環(huán)境資源審判庭法官就進(jìn)一步促進(jìn)賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度建設(shè)等展開(kāi)討論。在梳理30余件相關(guān)案件和賠償資金信息案件基礎(chǔ)上，初步形成一份分析報(bào)告。
郭軍說(shuō)，2015年以來(lái)，她一直關(guān)注環(huán)境公益訴訟判罰賠償金使用管理及修復(fù)性司法落實(shí)問(wèn)題。2018年11月下旬，她參加第二次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議后認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟判罰賠償金使用管理與監(jiān)督問(wèn)題到了必須解決的時(shí)候。
“環(huán)境公益訴訟損害賠償制度如何落地實(shí)行？要通過(guò)制定相應(yīng)管理制度，保障修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，配合審計(jì)監(jiān)督，做到資金有效利用，以達(dá)到生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目的。”郭軍說(shuō)。
2017年到2018年，是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推行的第一年。截至2018年12月底，全國(guó)法院共受理20件生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和司法確認(rèn)案件，審結(jié)8件。
“為正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，明確具體的操作規(guī)范，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的全面試行，最高法正在抓緊研究制定專門(mén)的司法解釋，計(jì)劃在今年第二季度頒布施行。”王旭光說(shuō)。
