日前，陜西韓城印發(fā)《韓城市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》。全文如下：
韓城市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
三年行動(dòng)方案（2018-2020年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善我市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（陜政發(fā)〔2018〕16號(hào)）文件精神，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十三次黨代會(huì)、市委十八屆三次全會(huì)精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力我市加快黃河沿岸區(qū)域性中心城市建設(shè)。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，努力完成省上下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、總體目標(biāo)
以可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，我市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上，PM2.5年均濃度達(dá)到56微克/立方米以下，PM10年均濃度較2015年明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，除PM10、PM2.5外，其余四項(xiàng)環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要工作任務(wù)
（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，城區(qū)禁止新建擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。其它區(qū)域嚴(yán)格控制。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
制定高耗能、高排放企業(yè)退出工作方案，關(guān)停搬遷城區(qū)高耗能、高排放企業(yè)，壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、煤化工、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石灰、粉體、制磚、洗煤等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市工信局負(fù)責(zé)）
2.削減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造，嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，努力完成省上下達(dá)的年度煤炭總量削減任務(wù)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
3.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（市住建局、市電力局負(fù)責(zé)）
2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委、市電力局負(fù)責(zé)）
4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市規(guī)劃區(qū)以外暫不具備清潔能源改造的，使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(市發(fā)改委、市能源局負(fù)責(zé)）
推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)）
組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，全市所有35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?，其中?018年不少于60%。（市環(huán)保局、各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)）
6.開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成全市現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的限期改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市住建局負(fù)責(zé)）
8.火電企業(yè)改造。2019年底前，現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電。開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代，30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（二）持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治
9.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。制定在用機(jī)動(dòng)車淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動(dòng)車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及平臺(tái)建設(shè)、完善和升級(jí)。采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車加快淘汰更新。開展對(duì)公交車、出租車、長途客運(yùn)車（含機(jī)場巴士）、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。（市公安局交警大隊(duì)、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通局負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。（市交通局、市環(huán)保局、市公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)）
12.規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
13.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，我市所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機(jī)。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。（市環(huán)保局、市交通局、市住建局負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
15.建設(shè)綠色交通體系。建立過境貨運(yùn)車輛避讓市區(qū)制度，通過限制性措施，引導(dǎo)過境車輛從西禹高速或327國道分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市交通局、市公安局、市住建局負(fù)責(zé)）
16.發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。加快實(shí)施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，解決關(guān)中城市群綜合交通網(wǎng)與其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不相適應(yīng)、城際交通結(jié)構(gòu)單一等問題。(市交通局負(fù)責(zé)）
（三）全面整治城市面源污染
17.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，中心城區(qū)除市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的，經(jīng)市住建局初審報(bào)市政府批準(zhǔn)后可以施工，施工項(xiàng)目向社會(huì)公示，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會(huì)公開。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。（市住建局負(fù)責(zé)）
18.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺(tái)不誠信施工單位退出市場機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。（市住建局、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
19.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，城市建成區(qū)車行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。（市住建局、市城市管理局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。（新城辦、金城辦負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，完善場地硬化、綠化、機(jī)械清掃、車輛沖洗、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市環(huán)保局、市龍門環(huán)境綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
（四）大力提升固定源監(jiān)管水平
21.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
22.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時(shí)上報(bào)。鼓勵(lì)采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運(yùn)營管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
23.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。加強(qiáng)加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施一、二、三次油氣回收設(shè)備監(jiān)管，確保正常運(yùn)行。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站。（市環(huán)保局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
所有排放油煙的餐飲單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。（市食藥監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
24.繼續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控
25.提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。建立關(guān)中區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
26.增強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市環(huán)保局、市氣象局負(fù)責(zé)）
27.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)仍不能有效改善空氣質(zhì)量的情況下，制定更加嚴(yán)格的錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。（市工信局負(fù)責(zé)）
夏季（6月1日至8月31日）對(duì)焦化、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。焦化行業(yè)每日11時(shí)至16時(shí)停止加煤出焦，延長出焦時(shí)間；煤化工行業(yè)限產(chǎn)15%左右產(chǎn)能，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。對(duì)表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)（10:00-16:00停止生產(chǎn)）。（市工信局負(fù)責(zé)）
夏季（6月1日至8月31日）對(duì)涉及鈑金噴漆汽修企業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)作業(yè)（10：00—16:00停止作業(yè)）。（市交通局負(fù)責(zé)）
冬防期間（11月15日至來年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；鋼鐵、焦化、煤化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上。煤化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。（市工信局負(fù)責(zé)）
制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（六）堅(jiān)持全民共治
28.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行）》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域（園區(qū)）的“3+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（市環(huán)保局、市人社局負(fù)責(zé)）
29.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。修訂完善《韓城市鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。大力推行政府綠色采購。（市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾使用清潔能源取暖，全面落實(shí)省上清潔取暖電價(jià)政策。（市發(fā)改委、市物價(jià)局、市電力局負(fù)責(zé)）
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程；推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級(jí)改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鎮(zhèn)辦和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強(qiáng)鎮(zhèn)辦和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。（市發(fā)改委、市住建局負(fù)責(zé)）
（三）建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四）防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢的開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，對(duì)大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題提交相關(guān)部門追責(zé)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（五）提升科學(xué)治霾水平。提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染物治理，揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧治理等，積極聯(lián)系相關(guān)科研院所、高校等開展科技攻關(guān)，考察引進(jìn)其他省、市先進(jìn)有效的治污降霾項(xiàng)目、設(shè)備，加以推廣應(yīng)用。（市科技局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置我市空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)。不斷完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商制度。（市環(huán)保局、市氣象局負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)辦是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。各負(fù)責(zé)部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。（各鎮(zhèn)辦、環(huán)委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)）
（八）嚴(yán)格考核問責(zé)。將空氣質(zhì)量目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)和問題突出且進(jìn)展緩慢的單位，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格量化問責(zé)。（市考核辦、市監(jiān)察委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
韓城市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
三年行動(dòng)方案（2018-2020年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善我市空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》（陜政發(fā)〔2018〕16號(hào)）文件精神，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十三次黨代會(huì)、市委十八屆三次全會(huì)精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力我市加快黃河沿岸區(qū)域性中心城市建設(shè)。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，努力完成省上下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、總體目標(biāo)
以可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，我市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到275天以上，PM2.5年均濃度達(dá)到56微克/立方米以下，PM10年均濃度較2015年明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，除PM10、PM2.5外，其余四項(xiàng)環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）年均濃度達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要工作任務(wù)
（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，城區(qū)禁止新建擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。其它區(qū)域嚴(yán)格控制。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
制定高耗能、高排放企業(yè)退出工作方案，關(guān)停搬遷城區(qū)高耗能、高排放企業(yè)，壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、煤化工、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石灰、粉體、制磚、洗煤等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（市工信局負(fù)責(zé)）
2.削減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》和《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造，嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，努力完成省上下達(dá)的年度煤炭總量削減任務(wù)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
3.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（市住建局、市電力局負(fù)責(zé)）
2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委、市電力局負(fù)責(zé)）
4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市規(guī)劃區(qū)以外暫不具備清潔能源改造的，使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(市發(fā)改委、市能源局負(fù)責(zé)）
推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)）
組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，全市所有35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?，其中?018年不少于60%。（市環(huán)保局、各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)）
6.開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成全市現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的限期改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市住建局負(fù)責(zé)）
8.火電企業(yè)改造。2019年底前，現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電。開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代，30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（二）持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治
9.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。制定在用機(jī)動(dòng)車淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動(dòng)車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及平臺(tái)建設(shè)、完善和升級(jí)。采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車加快淘汰更新。開展對(duì)公交車、出租車、長途客運(yùn)車（含機(jī)場巴士）、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。（市公安局交警大隊(duì)、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通局負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。（市交通局、市環(huán)保局、市公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)）
12.規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
13.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，我市所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機(jī)。自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。（市環(huán)保局、市交通局、市住建局負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
15.建設(shè)綠色交通體系。建立過境貨運(yùn)車輛避讓市區(qū)制度，通過限制性措施，引導(dǎo)過境車輛從西禹高速或327國道分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市交通局、市公安局、市住建局負(fù)責(zé)）
16.發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。加快實(shí)施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，解決關(guān)中城市群綜合交通網(wǎng)與其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不相適應(yīng)、城際交通結(jié)構(gòu)單一等問題。(市交通局負(fù)責(zé)）
（三）全面整治城市面源污染
17.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，中心城區(qū)除市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的，經(jīng)市住建局初審報(bào)市政府批準(zhǔn)后可以施工，施工項(xiàng)目向社會(huì)公示，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會(huì)公開。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。（市住建局負(fù)責(zé)）
18.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺(tái)不誠信施工單位退出市場機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。（市住建局、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
19.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，城市建成區(qū)車行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。（市住建局、市城市管理局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。（新城辦、金城辦負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)物料堆場揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，完善場地硬化、綠化、機(jī)械清掃、車輛沖洗、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（市環(huán)保局、市龍門環(huán)境綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
（四）大力提升固定源監(jiān)管水平
21.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入國家《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
22.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）》,督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時(shí)上報(bào)。鼓勵(lì)采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運(yùn)營管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
23.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復(fù)，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。加強(qiáng)加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施一、二、三次油氣回收設(shè)備監(jiān)管，確保正常運(yùn)行。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站。（市環(huán)保局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
所有排放油煙的餐飲單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。（市食藥監(jiān)局、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)）
24.繼續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。（市工信局負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控
25.提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。建立關(guān)中區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
26.增強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。（市環(huán)保局、市氣象局負(fù)責(zé)）
27.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)仍不能有效改善空氣質(zhì)量的情況下，制定更加嚴(yán)格的錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。（市工信局負(fù)責(zé)）
夏季（6月1日至8月31日）對(duì)焦化、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。焦化行業(yè)每日11時(shí)至16時(shí)停止加煤出焦，延長出焦時(shí)間；煤化工行業(yè)限產(chǎn)15%左右產(chǎn)能，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。對(duì)表面涂裝、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)（10:00-16:00停止生產(chǎn)）。（市工信局負(fù)責(zé)）
夏季（6月1日至8月31日）對(duì)涉及鈑金噴漆汽修企業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)作業(yè)（10：00—16:00停止作業(yè)）。（市交通局負(fù)責(zé)）
冬防期間（11月15日至來年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；鋼鐵、焦化、煤化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上。煤化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。（市工信局負(fù)責(zé)）
制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（六）堅(jiān)持全民共治
28.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行）》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）及特殊功能區(qū)域（園區(qū)）的“3+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。（市環(huán)保局、市人社局負(fù)責(zé)）
29.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參與、積極作為。（市委宣傳部、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。修訂完善《韓城市鐵腕治霾專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。大力推行政府綠色采購。（市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾使用清潔能源取暖，全面落實(shí)省上清潔取暖電價(jià)政策。（市發(fā)改委、市物價(jià)局、市電力局負(fù)責(zé)）
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線路改造工程；推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級(jí)改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鎮(zhèn)辦和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強(qiáng)鎮(zhèn)辦和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。（市發(fā)改委、市住建局負(fù)責(zé)）
（三）建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)督等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四）防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)保重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢的開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，對(duì)大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題提交相關(guān)部門追責(zé)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（五）提升科學(xué)治霾水平。提升大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染物治理，揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧治理等，積極聯(lián)系相關(guān)科研院所、高校等開展科技攻關(guān)，考察引進(jìn)其他省、市先進(jìn)有效的治污降霾項(xiàng)目、設(shè)備，加以推廣應(yīng)用。（市科技局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置我市空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)。不斷完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)會(huì)商制度。（市環(huán)保局、市氣象局負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)辦是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。各負(fù)責(zé)部門是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。（各鎮(zhèn)辦、環(huán)委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)）
（八）嚴(yán)格考核問責(zé)。將空氣質(zhì)量目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)和問題突出且進(jìn)展緩慢的單位，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格量化問責(zé)。（市考核辦、市監(jiān)察委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
