《海南省 “十三五”控制溫室氣體排放工作方案》于近日印發(fā)，目標為到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排力度明顯加大。碳匯能力持續(xù)增強。低碳產(chǎn)業(yè)及評估核算指標體系基本建立，產(chǎn)業(yè)增加值顯著提高。水泥、石油、化工、電力等重點行業(yè)按照國家要求盡早實現(xiàn)達峰目標，為2030年前全省達峰奠定基礎(chǔ)。建立并完善全面參與全國碳排放權(quán)交易市場的體制機制。碳排放預(yù)警預(yù)測、統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全。低碳試點示范不斷深化，重點領(lǐng)域亮點突出，減碳減污協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯上升。詳情如下：
海南省人民政府關(guān)于
印發(fā)海南省“十三五”控制
溫室氣體排放工作方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省 “十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2018年2月24日
(此件主動公開)
海南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)，堅定不移推進生態(tài)立省，促進綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達我省碳排放約束性指標，特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大、省委七屆二次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)和全國唯一省域國際旅游島三大優(yōu)勢，把綠色低碳發(fā)展作為我省推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，把培育低碳清潔產(chǎn)業(yè)體系作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。堅持用唯物主義辯證法指導(dǎo)我省控制溫室氣體排放全局工作，深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾，正確處理生態(tài)立省與傳統(tǒng)發(fā)展方式、綠色能源與傳統(tǒng)能源、綠色生產(chǎn)生活和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式三大突出矛盾。堅持歷史發(fā)展階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，一切從實際出發(fā)，控增量減存量，優(yōu)結(jié)構(gòu)促綠色，壓責任強考核，圍繞生態(tài)立省、綠色發(fā)展，實施好控制溫室氣體排放工作。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展十二大重點產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，有效控制溫室氣體排放,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。
(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排力度明顯加大。碳匯能力持續(xù)增強。低碳產(chǎn)業(yè)及評估核算指標體系基本建立，產(chǎn)業(yè)增加值顯著提高。水泥、石油、化工、電力等重點行業(yè)按照國家要求盡早實現(xiàn)達峰目標，為2030年前全省達峰奠定基礎(chǔ)。建立并完善全面參與全國碳排放權(quán)交易市場的體制機制。碳排放預(yù)警預(yù)測、統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全。低碳試點示范不斷深化，重點領(lǐng)域亮點突出，減碳減污協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯上升。
二、低碳引領(lǐng)能源改革
(一)加強能源碳排放指標控制。繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年能源消費總量控制在2600萬噸以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費比重達到17%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(二)大力推進能源節(jié)約。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查。綜合運用財稅政策，引導(dǎo)電力、石油、化工、建材、機械、輕工、紡織、交通等企業(yè)應(yīng)用國家節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。定期組織推薦全省重點節(jié)能低碳技術(shù)入選國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。強化節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。組織開展重點節(jié)能工程，提升能源綜合利用水平。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。在大型酒店、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑領(lǐng)域推行合同能源管理，在條件許可的建筑屋頂推行光伏發(fā)電。實施全民節(jié)能行動計劃。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)
(三)加快發(fā)展非化石能源。加強水電資源管理， 2020年水電裝機達到150萬千瓦(含60萬千瓦瓊中抽水蓄能)。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設(shè)計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網(wǎng)消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點推進公共機構(gòu)太陽能屋頂發(fā)電。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,在海口、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點建設(shè)智能微網(wǎng)，提高新能源就地消化能力。試點開發(fā)利用海洋能、地熱能，示范建設(shè)綠色低碳海島獨立能源系統(tǒng)。至2020年，新增生物質(zhì)能利用量30萬噸標準煤。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省物價局、海南電網(wǎng)有限責任公司)
(四)推進化石能源清潔高效利用。著力控制煤炭消費總量，2020年控制在975萬噸左右標準煤，占能源消費總量的38%。禁止新增煤電，加快電能和天然氣替代，加大天然氣資源開發(fā)利用。到2020年，天然氣消費量達到61.19億立方米，占能源消費總量的18%，清潔能源(含非化石能源和天然氣)消費比重達到35%左右，打造清潔能源示范省,建立綠色能源島。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省物價局)
三、低碳促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、會展、現(xiàn)代物流、油氣、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、高新技術(shù)、教育、文化體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省低碳制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%左右，低碳制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到300家以上，培育產(chǎn)值規(guī)模10億元以上企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳、省政府金融辦)
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨向穩(wěn)定。高能耗、高排放企業(yè)嚴格限定在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園，建立低碳工業(yè)園區(qū)試點示范，系統(tǒng)提高工業(yè)企業(yè)能效。嚴格控制水泥、發(fā)電、石化、化工、造紙等工業(yè)領(lǐng)域碳排放增量。加強重點碳排放工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級，支持開展溫室氣體自愿減排，加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理。在環(huán)境風險可控前提下，鼓勵二氧化碳回收利用。實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委)
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中低碳理念。重點實施五大工程。結(jié)合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，扶持發(fā)展有機肥產(chǎn)業(yè)等。實施化肥農(nóng)藥減施行動，減少化肥使用量，降低氧化亞氮排放。推廣生物防治，有序減少化肥農(nóng)藥用量，爭取到2020年化肥、農(nóng)藥用量比2015年分別減少5%。逐年降低全省化學農(nóng)藥使用量，到2020年化學農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重小于30%，生物農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重大于70%。秸稈綜合利用率達到國家平均水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基層回收網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村沼氣建設(shè)與畜牧養(yǎng)殖統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，推進沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。開展綠色產(chǎn)品認證。加快推進農(nóng)業(yè)標準化，“十三五”期間新認證“三品一標”50個。發(fā)展低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強選育高產(chǎn)低排放良種，精細種植方式，提高畝產(chǎn)效益，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局)
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。深入開展綠化寶島行動，“十三五”期間實施人工造林和更新造林面積50萬畝，優(yōu)先種植本土樹種。全面加強森林經(jīng)營管理，實施森林質(zhì)量精準提升工程，擴大中大徑材培育面積，延長人工林更新采伐周期，加強森林資源保護，打擊非法毀林犯罪行為，控制森林火災(zāi)受害率在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率在3‰以內(nèi)，減少森林碳排放，加快林業(yè)碳匯建設(shè)，開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易，發(fā)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)林業(yè)碳匯，不斷加快全省林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備，到2020年，森林覆蓋率保持在62%以上，森林蓄積量達到15000萬立方米以上，探索開展海洋和濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，打造適應(yīng)氣候變化海岸線，拓寬碳匯儲備途徑。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳)
四、推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展
(一)加強城鄉(xiāng)綠色低碳化建設(shè)和管理。劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，融合低碳理念和要求。嚴格落實省政府關(guān)于加強城市設(shè)計和建筑風貌管理的有關(guān)要求，系統(tǒng)降低城鎮(zhèn)碳排放。選擇1-2個城鎮(zhèn)開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)應(yīng)用低碳智慧信息系統(tǒng)。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑節(jié)能降碳管理。到2020年，設(shè)計階段和施工階段當期能效標準執(zhí)行率達到100%，在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)和建筑綠色標準，大力推進裝配式建筑、被動式建筑等綠色建筑發(fā)展，積極促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年,政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳)
(二)建設(shè)綠色低碳交通運輸體系。推進公路、鐵路、水運、航空、軌道等現(xiàn)代綜合交通體系綠色發(fā)展，發(fā)展低碳智能運輸體系，推進省部合作機制，深化“車、船、路、港”低碳交通專項行動，制定綠色港口專項規(guī)劃,推進綠色交通。優(yōu)化城市發(fā)展，優(yōu)先安排城市慢行系統(tǒng)項目建設(shè)，大力發(fā)展公共交通運輸體系，提升道路交通管理水平。到2020年，營運車輛、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放比2015年分別下降4.5%、5%、2%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降7%，深入實施低碳交通示范工程，加快新能源和清潔能源汽車發(fā)展，規(guī)劃布局全省充電樁建設(shè)。按照全域旅游的總體布局，推進建設(shè)清潔能源汽車展示應(yīng)用示范島，積極制定互聯(lián)互通、自動駕駛、共享型及電動汽車發(fā)展策略。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。布局便捷回收設(shè)施，配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)，促進舊貨和閑置物流通作用。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用，推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，減少傳統(tǒng)填埋垃圾，在具備條件的地區(qū)鼓勵跨行政區(qū)開展生活垃圾收集和運輸，在具備條件的地區(qū)鼓勵集中進行垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳)
(四)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費，倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具，充分利用低碳宣傳日，倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)1公里步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色低碳出行方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二大重點產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、碳排放強度基數(shù)、碳排放總量對全省的影響程度等要素，分類確定各地區(qū)碳排放控制目標和降碳措施。“十三五”期間，昌江碳強度下降16%;海口、澄邁、東方碳強度分別下降14%;三亞、文昌、瓊海、萬寧、陵水、樂東碳強度分別下降13%;儋州、洋浦碳強度分別下降12%;五指山、臨高、瓊中、白沙、保亭、屯昌、定安碳強度分別下降8%。各市縣政府要把減排任務(wù)落到實處，分解到重點碳排放大戶，因地制宜、統(tǒng)籌施策，編制具體行動計劃，強化碳排放大戶的建筑節(jié)能管理、推廣新能源汽車控制燃油消耗、淘汰老舊電器提高能源效率、大力發(fā)展分布式太陽能光伏等，確保完成控制目標。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府)
(二)推動全省率先達峰。制定全省達峰方案。完善政策措施，明確達峰路線圖，鼓勵與中國達峰先鋒城市聯(lián)盟開展合作，支持海口、三亞率先達峰。鼓勵泛珠區(qū)域開展碳排放達峰論壇和研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：海口市、三亞市政府)
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。推進海口國家適應(yīng)氣候變化試點，三亞、瓊中國家第三批低碳城市試點建設(shè)。選擇條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。積極推進低碳社區(qū)試點工作，爭取全省3-4社區(qū)納入國家低碳社區(qū)試點。爭取1-2個城鎮(zhèn)納入到國家低碳城(鎮(zhèn))試點。繼續(xù)推進澄邁老城低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再創(chuàng)建1-2個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。探索開展氣候投融資國家試點。組織開展低碳景區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點，形成海南特色可復(fù)制、可推廣試點經(jīng)驗。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦)
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。以五指山、白沙等國定貧困縣為重點，積極推廣陵水光伏扶貧的先進理念和經(jīng)驗，推動光照條件好的貧困地區(qū)按照精準扶貧的要求，以資產(chǎn)收益的方式，因地制宜實施光伏扶貧。倡導(dǎo)省內(nèi)外有實力企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵貧困地區(qū)有條件農(nóng)戶和經(jīng)濟實體開展林業(yè)碳匯減排，參與溫室氣體自愿減排交易。探索光伏、林業(yè)等自愿減排項目在廣東碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所掛牌交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，海南電網(wǎng)有限責任公司)
六、參與全國碳排放權(quán)交易市場
(一)建立健全我省碳排放權(quán)交易制度。根據(jù)國家碳交易總體工作部署，出臺海南省參與全國碳排放權(quán)交易市場實施方案、配套管理辦法，制定碳排放監(jiān)測、報告與核查、配額分配等規(guī)范性文件。確定配額分配制度流程，加強碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理，建立專職工作隊伍，完善工作體系。實施全省碳排放配額管控。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
(二)參與全國碳排放權(quán)交易市場。配合全國碳放權(quán)交易方案各項行動，按照國家碳排放配額總量指標和配額分配方法，制定我省配額分配方案，完成我省行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)碳配額分配。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上重點企業(yè)碳排放權(quán)配額分配方案。參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放企業(yè)按規(guī)定要求和格式，報送年度監(jiān)測計劃、排放報告，碳排放主管部門重點審查、核查企業(yè)年度碳排放報告，對接全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，加強對重點排放企業(yè)的履約監(jiān)管。研究建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，研究建立市場風險預(yù)警與防控機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
(三)強化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。加強與國內(nèi)外主要應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域知名研究機構(gòu)的合作，對全省發(fā)展改革等相關(guān)部門、重點排放企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓，提升相關(guān)人員參與全國碳交易市場的能力和素質(zhì)。增進與廣東、湖北、上海等全國碳排放權(quán)交易試點省市主管部門的交流，保持與上海、廣州等碳排放交易所的合作。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍。在碳排放權(quán)交易市場領(lǐng)域與泛珠三角區(qū)域省份以及國際機構(gòu)間的技術(shù)交流和項目合作，持續(xù)對碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
七、加強低碳科技創(chuàng)新
(一)加強氣候變化基礎(chǔ)研究。探索創(chuàng)建國家應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究中心。加強大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。評估低碳技術(shù)研究進展，爭取我省創(chuàng)新研發(fā)的低碳技術(shù)納入國家重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省科技廳)
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。增加對清潔低碳能源研發(fā)的公共預(yù)算支出，在建筑交通和工業(yè)能效方面積極研發(fā)技術(shù)和開拓市場。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域推廣經(jīng)濟適用低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進步。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持力度，在全省低碳試點等重點地區(qū)，加強低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳，三亞市政府、瓊中黎族苗族自治縣政府)
八、強化基礎(chǔ)能力支撐
(一)完善應(yīng)對氣候變化法規(guī)和標準體系。制定應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，編制應(yīng)對氣候變化相關(guān)規(guī)劃和計劃。完善全省年度控制二氧化碳排放考核機制，研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局)
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。完善全省應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，統(tǒng)計部門設(shè)立有關(guān)碳排放核算重要指標，2018年前納入統(tǒng)計報表。做好年度重點項目碳排放測算和預(yù)警，將新增項目與全省年度碳排放總量和強度銜接。扎實編制省、市(縣)兩級溫室氣體年度排放清單，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計體系建設(shè)，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。論證建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省統(tǒng)計局)
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，納入企業(yè)年度社會責任報告，倡導(dǎo)國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放交易市場企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動措施示范和樣板。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。綜合運用多項資金支持低碳發(fā)展。拓展氣候各項融資，完善氣候投融資機制。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。加快推進能源價格形成機制改革。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省國稅局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(五)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。理順應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排機構(gòu)職責，加強與節(jié)能減排工作聯(lián)動。編制全省應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案。提高省、市(縣)政府氣候變化決策能力，提高企業(yè)家低碳戰(zhàn)略決策能力，提高高校經(jīng)濟、環(huán)境、能源與低碳發(fā)展科研水平，提高媒體引導(dǎo)低碳發(fā)展傳播能力。搭建政、學、研平臺，做深清潔能源發(fā)展、智慧城市、智能建筑、智能交通等綠色發(fā)展領(lǐng)域，策劃優(yōu)質(zhì)項目，加強與先進城市項目交流和對接，推進應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員國際交流，拓展國際視野。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省編辦、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳)
九、廣泛開展國內(nèi)國際合作
(一)深度參與全國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域工作。參與國家清潔發(fā)展機制建設(shè)、氣候變化試點、適應(yīng)型城市創(chuàng)建、低碳社區(qū)建設(shè)、低碳技術(shù)交流活動。參與中日節(jié)能環(huán)保論壇等國際性交流和合作。以澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇和展覽為平臺，促進我省與泛珠區(qū)域省份深化環(huán)保、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作。以泛珠大會為契機，加強與廣東等泛珠省份碳交易試點領(lǐng)域培訓、項目、資金和技術(shù)合作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳)
(二)積極參與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國內(nèi)國際合作事務(wù)。依托我省舉辦國際會議活動良好條件與豐富經(jīng)驗，協(xié)助開辦南南合作應(yīng)對氣候變化國際培訓班。爭取承接南南合作應(yīng)對氣候變化培訓基地建設(shè)工作。籌辦海南省應(yīng)對氣候變化地區(qū)會議。爭取獲得聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會支持與參與，適時開展我省承辦聯(lián)合國氣候變化大會組織申報工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省外事僑務(wù)辦)
十、強化保障落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強節(jié)能、減排、降碳預(yù)測預(yù)警、監(jiān)督管理等工作聯(lián)動。將降低二氧化碳排放強度納入各市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告。加強方案落實年度評估。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計局)
(二)強化目標責任考核。加強對市縣政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核。考核結(jié)果與生態(tài)補償資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、低碳試點城市建設(shè)掛鉤。省發(fā)展改革委每年年末完成碳排放控制目標預(yù)測預(yù)警，省統(tǒng)計局做好季度單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計。推動各市縣政府、各部門落實低碳發(fā)展工作任務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計局、省財政廳)
(三)加大資金投入。能源、建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門按照年度方案，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，落實本方案部門目標。省財政加大低碳專項資金支持力度，重點支持低碳清潔能源技術(shù)開發(fā)和推廣、示范工程項目建設(shè)以及能力培訓等。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳)
(四)做好宣傳引導(dǎo)。利用全國低碳日、博鰲亞洲論壇等重要節(jié)點和平臺，運用國內(nèi)外主流媒體，開展豐富多彩宣傳活動，以主題報告、講座、培訓、學習、研討會、論壇、主題科普展覽、博覽會等方式，提升全民低碳意識。適時參加國家在聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化中的宣傳活動，加強應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好氛圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省文化廣電出版體育廳、省機關(guān)事務(wù)管理局，團省委)
附件：海南省“十三五”屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模各市縣鼓勵性指標分解表
附件
海南省“十三五”屋頂分布式光伏發(fā)電
項目建設(shè)規(guī)模各市縣鼓勵性指標分解表
市 縣 鼓勵性指標(萬千瓦)
全 省 20
海口 3
三亞 2.5
儋州 1.5
洋浦 1.5
文昌 0.5
瓊海 0.5
萬寧 1.0
五指山 0.5
東方 1.5
定安 0.5
屯昌 0.5
澄邁 1.5
臨高 1.0
昌江 1.5
樂東 0.5
陵水 0.5
白沙 0.5
保亭 0.5
瓊中 0.5
海南省人民政府關(guān)于
印發(fā)海南省“十三五”控制
溫室氣體排放工作方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《海南省 “十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2018年2月24日
(此件主動公開)
海南省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)，堅定不移推進生態(tài)立省，促進綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達我省碳排放約束性指標，特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大、省委七屆二次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)和全國唯一省域國際旅游島三大優(yōu)勢，把綠色低碳發(fā)展作為我省推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，把培育低碳清潔產(chǎn)業(yè)體系作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。堅持用唯物主義辯證法指導(dǎo)我省控制溫室氣體排放全局工作，深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾，正確處理生態(tài)立省與傳統(tǒng)發(fā)展方式、綠色能源與傳統(tǒng)能源、綠色生產(chǎn)生活和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式三大突出矛盾。堅持歷史發(fā)展階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，一切從實際出發(fā)，控增量減存量，優(yōu)結(jié)構(gòu)促綠色，壓責任強考核，圍繞生態(tài)立省、綠色發(fā)展，實施好控制溫室氣體排放工作。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展十二大重點產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能，有效控制溫室氣體排放,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。把海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。
(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排力度明顯加大。碳匯能力持續(xù)增強。低碳產(chǎn)業(yè)及評估核算指標體系基本建立，產(chǎn)業(yè)增加值顯著提高。水泥、石油、化工、電力等重點行業(yè)按照國家要求盡早實現(xiàn)達峰目標，為2030年前全省達峰奠定基礎(chǔ)。建立并完善全面參與全國碳排放權(quán)交易市場的體制機制。碳排放預(yù)警預(yù)測、統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全。低碳試點示范不斷深化，重點領(lǐng)域亮點突出，減碳減污協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯上升。
二、低碳引領(lǐng)能源改革
(一)加強能源碳排放指標控制。繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年能源消費總量控制在2600萬噸以內(nèi)，非化石能源占一次能源消費比重達到17%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)
(二)大力推進能源節(jié)約。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查。綜合運用財稅政策，引導(dǎo)電力、石油、化工、建材、機械、輕工、紡織、交通等企業(yè)應(yīng)用國家節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。定期組織推薦全省重點節(jié)能低碳技術(shù)入選國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。強化節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。組織開展重點節(jié)能工程，提升能源綜合利用水平。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。在大型酒店、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑領(lǐng)域推行合同能源管理，在條件許可的建筑屋頂推行光伏發(fā)電。實施全民節(jié)能行動計劃。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)
(三)加快發(fā)展非化石能源。加強水電資源管理， 2020年水電裝機達到150萬千瓦(含60萬千瓦瓊中抽水蓄能)。創(chuàng)新光伏發(fā)電商業(yè)模式和設(shè)計方法，堅持集中和分布式并重，以分布式為主，“十三五”期間，新增太陽能發(fā)電100萬千瓦，其中新增屋頂分布式光伏發(fā)電項目20萬千瓦。綜合統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、戶籍人口、光伏扶貧、電網(wǎng)消納能力等因素，分解屋頂太陽能光伏發(fā)電鼓勵性指標到各市縣，重點推進公共機構(gòu)太陽能屋頂發(fā)電。全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,在海口、三亞、瓊海等城市新建住宅區(qū)試點建設(shè)智能微網(wǎng)，提高新能源就地消化能力。試點開發(fā)利用海洋能、地熱能，示范建設(shè)綠色低碳海島獨立能源系統(tǒng)。至2020年，新增生物質(zhì)能利用量30萬噸標準煤。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省物價局、海南電網(wǎng)有限責任公司)
(四)推進化石能源清潔高效利用。著力控制煤炭消費總量，2020年控制在975萬噸左右標準煤，占能源消費總量的38%。禁止新增煤電，加快電能和天然氣替代，加大天然氣資源開發(fā)利用。到2020年，天然氣消費量達到61.19億立方米，占能源消費總量的18%，清潔能源(含非化石能源和天然氣)消費比重達到35%左右，打造清潔能源示范省,建立綠色能源島。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省物價局)
三、低碳促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、會展、現(xiàn)代物流、油氣、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、高新技術(shù)、教育、文化體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省低碳制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%左右，低碳制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達到300家以上，培育產(chǎn)值規(guī)模10億元以上企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳、省政府金融辦)
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨向穩(wěn)定。高能耗、高排放企業(yè)嚴格限定在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園，建立低碳工業(yè)園區(qū)試點示范，系統(tǒng)提高工業(yè)企業(yè)能效。嚴格控制水泥、發(fā)電、石化、化工、造紙等工業(yè)領(lǐng)域碳排放增量。加強重點碳排放工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級，支持開展溫室氣體自愿減排，加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理。在環(huán)境風險可控前提下，鼓勵二氧化碳回收利用。實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省發(fā)展改革委)
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中低碳理念。重點實施五大工程。結(jié)合畜牧養(yǎng)殖規(guī)劃布局，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，扶持發(fā)展有機肥產(chǎn)業(yè)等。實施化肥農(nóng)藥減施行動，減少化肥使用量，降低氧化亞氮排放。推廣生物防治，有序減少化肥農(nóng)藥用量，爭取到2020年化肥、農(nóng)藥用量比2015年分別減少5%。逐年降低全省化學農(nóng)藥使用量，到2020年化學農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重小于30%，生物農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重大于70%。秸稈綜合利用率達到國家平均水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物基層回收網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村沼氣建設(shè)與畜牧養(yǎng)殖統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，推進沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。開展綠色產(chǎn)品認證。加快推進農(nóng)業(yè)標準化，“十三五”期間新認證“三品一標”50個。發(fā)展低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強選育高產(chǎn)低排放良種，精細種植方式，提高畝產(chǎn)效益，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局)
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。深入開展綠化寶島行動，“十三五”期間實施人工造林和更新造林面積50萬畝，優(yōu)先種植本土樹種。全面加強森林經(jīng)營管理，實施森林質(zhì)量精準提升工程，擴大中大徑材培育面積，延長人工林更新采伐周期，加強森林資源保護，打擊非法毀林犯罪行為，控制森林火災(zāi)受害率在0.3‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率在3‰以內(nèi)，減少森林碳排放，加快林業(yè)碳匯建設(shè)，開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易，發(fā)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)林業(yè)碳匯，不斷加快全省林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備，到2020年，森林覆蓋率保持在62%以上，森林蓄積量達到15000萬立方米以上，探索開展海洋和濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，打造適應(yīng)氣候變化海岸線，拓寬碳匯儲備途徑。(牽頭單位：省林業(yè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳)
四、推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展
(一)加強城鄉(xiāng)綠色低碳化建設(shè)和管理。劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，融合低碳理念和要求。嚴格落實省政府關(guān)于加強城市設(shè)計和建筑風貌管理的有關(guān)要求，系統(tǒng)降低城鎮(zhèn)碳排放。選擇1-2個城鎮(zhèn)開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)應(yīng)用低碳智慧信息系統(tǒng)。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑節(jié)能降碳管理。到2020年，設(shè)計階段和施工階段當期能效標準執(zhí)行率達到100%，在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)和建筑綠色標準，大力推進裝配式建筑、被動式建筑等綠色建筑發(fā)展，積極促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年,政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，具備條件的全部采用裝配式方式建造。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳)
(二)建設(shè)綠色低碳交通運輸體系。推進公路、鐵路、水運、航空、軌道等現(xiàn)代綜合交通體系綠色發(fā)展，發(fā)展低碳智能運輸體系，推進省部合作機制，深化“車、船、路、港”低碳交通專項行動，制定綠色港口專項規(guī)劃,推進綠色交通。優(yōu)化城市發(fā)展，優(yōu)先安排城市慢行系統(tǒng)項目建設(shè)，大力發(fā)展公共交通運輸體系，提升道路交通管理水平。到2020年，營運車輛、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量、港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放比2015年分別下降4.5%、5%、2%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降7%，深入實施低碳交通示范工程，加快新能源和清潔能源汽車發(fā)展，規(guī)劃布局全省充電樁建設(shè)。按照全域旅游的總體布局，推進建設(shè)清潔能源汽車展示應(yīng)用示范島，積極制定互聯(lián)互通、自動駕駛、共享型及電動汽車發(fā)展策略。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。布局便捷回收設(shè)施，配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)。在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構(gòu)，促進舊貨和閑置物流通作用。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用，推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，減少傳統(tǒng)填埋垃圾，在具備條件的地區(qū)鼓勵跨行政區(qū)開展生活垃圾收集和運輸，在具備條件的地區(qū)鼓勵集中進行垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：各市縣政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳)
(四)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚，積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝，提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費，倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具，充分利用低碳宣傳日，倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)1公里步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具的“135”綠色低碳出行方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)管理局)
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
(一)實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二大重點產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、碳排放強度基數(shù)、碳排放總量對全省的影響程度等要素，分類確定各地區(qū)碳排放控制目標和降碳措施。“十三五”期間，昌江碳強度下降16%;海口、澄邁、東方碳強度分別下降14%;三亞、文昌、瓊海、萬寧、陵水、樂東碳強度分別下降13%;儋州、洋浦碳強度分別下降12%;五指山、臨高、瓊中、白沙、保亭、屯昌、定安碳強度分別下降8%。各市縣政府要把減排任務(wù)落到實處，分解到重點碳排放大戶，因地制宜、統(tǒng)籌施策，編制具體行動計劃，強化碳排放大戶的建筑節(jié)能管理、推廣新能源汽車控制燃油消耗、淘汰老舊電器提高能源效率、大力發(fā)展分布式太陽能光伏等，確保完成控制目標。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府)
(二)推動全省率先達峰。制定全省達峰方案。完善政策措施，明確達峰路線圖，鼓勵與中國達峰先鋒城市聯(lián)盟開展合作，支持海口、三亞率先達峰。鼓勵泛珠區(qū)域開展碳排放達峰論壇和研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：海口市、三亞市政府)
(三)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。推進海口國家適應(yīng)氣候變化試點，三亞、瓊中國家第三批低碳城市試點建設(shè)。選擇條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。積極推進低碳社區(qū)試點工作，爭取全省3-4社區(qū)納入國家低碳社區(qū)試點。爭取1-2個城鎮(zhèn)納入到國家低碳城(鎮(zhèn))試點。繼續(xù)推進澄邁老城低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再創(chuàng)建1-2個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。探索開展氣候投融資國家試點。組織開展低碳景區(qū)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點，形成海南特色可復(fù)制、可推廣試點經(jīng)驗。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦)
(四)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。以五指山、白沙等國定貧困縣為重點，積極推廣陵水光伏扶貧的先進理念和經(jīng)驗，推動光照條件好的貧困地區(qū)按照精準扶貧的要求，以資產(chǎn)收益的方式，因地制宜實施光伏扶貧。倡導(dǎo)省內(nèi)外有實力企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動。鼓勵貧困地區(qū)有條件農(nóng)戶和經(jīng)濟實體開展林業(yè)碳匯減排，參與溫室氣體自愿減排交易。探索光伏、林業(yè)等自愿減排項目在廣東碳排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所掛牌交易。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：五指山市、東方市、定安縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、白沙黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，海南電網(wǎng)有限責任公司)
六、參與全國碳排放權(quán)交易市場
(一)建立健全我省碳排放權(quán)交易制度。根據(jù)國家碳交易總體工作部署，出臺海南省參與全國碳排放權(quán)交易市場實施方案、配套管理辦法，制定碳排放監(jiān)測、報告與核查、配額分配等規(guī)范性文件。確定配額分配制度流程，加強碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理，建立專職工作隊伍，完善工作體系。實施全省碳排放配額管控。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
(二)參與全國碳排放權(quán)交易市場。配合全國碳放權(quán)交易方案各項行動，按照國家碳排放配額總量指標和配額分配方法，制定我省配額分配方案，完成我省行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)碳配額分配。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上重點企業(yè)碳排放權(quán)配額分配方案。參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放企業(yè)按規(guī)定要求和格式，報送年度監(jiān)測計劃、排放報告，碳排放主管部門重點審查、核查企業(yè)年度碳排放報告，對接全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，加強對重點排放企業(yè)的履約監(jiān)管。研究建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，研究建立市場風險預(yù)警與防控機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
(三)強化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。加強與國內(nèi)外主要應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域知名研究機構(gòu)的合作，對全省發(fā)展改革等相關(guān)部門、重點排放企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓，提升相關(guān)人員參與全國碳交易市場的能力和素質(zhì)。增進與廣東、湖北、上海等全國碳排放權(quán)交易試點省市主管部門的交流，保持與上海、廣州等碳排放交易所的合作。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍。在碳排放權(quán)交易市場領(lǐng)域與泛珠三角區(qū)域省份以及國際機構(gòu)間的技術(shù)交流和項目合作，持續(xù)對碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)
七、加強低碳科技創(chuàng)新
(一)加強氣候變化基礎(chǔ)研究。探索創(chuàng)建國家應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究中心。加強大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。評估低碳技術(shù)研究進展，爭取我省創(chuàng)新研發(fā)的低碳技術(shù)納入國家重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省科技廳)
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。增加對清潔低碳能源研發(fā)的公共預(yù)算支出，在建筑交通和工業(yè)能效方面積極研發(fā)技術(shù)和開拓市場。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域推廣經(jīng)濟適用低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進步。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳)
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持力度，在全省低碳試點等重點地區(qū)，加強低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳，三亞市政府、瓊中黎族苗族自治縣政府)
八、強化基礎(chǔ)能力支撐
(一)完善應(yīng)對氣候變化法規(guī)和標準體系。制定應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，編制應(yīng)對氣候變化相關(guān)規(guī)劃和計劃。完善全省年度控制二氧化碳排放考核機制，研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省科技廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局)
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。完善全省應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，統(tǒng)計部門設(shè)立有關(guān)碳排放核算重要指標，2018年前納入統(tǒng)計報表。做好年度重點項目碳排放測算和預(yù)警，將新增項目與全省年度碳排放總量和強度銜接。扎實編制省、市(縣)兩級溫室氣體年度排放清單，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的碳排放統(tǒng)計體系建設(shè)，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。論證建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省統(tǒng)計局)
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度。鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，納入企業(yè)年度社會責任報告，倡導(dǎo)國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放交易市場企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動措施示范和樣板。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。綜合運用多項資金支持低碳發(fā)展。拓展氣候各項融資，完善氣候投融資機制。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。加快推進能源價格形成機制改革。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省國稅局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局)
(五)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。理順應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排機構(gòu)職責，加強與節(jié)能減排工作聯(lián)動。編制全省應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案。提高省、市(縣)政府氣候變化決策能力，提高企業(yè)家低碳戰(zhàn)略決策能力，提高高校經(jīng)濟、環(huán)境、能源與低碳發(fā)展科研水平，提高媒體引導(dǎo)低碳發(fā)展傳播能力。搭建政、學、研平臺，做深清潔能源發(fā)展、智慧城市、智能建筑、智能交通等綠色發(fā)展領(lǐng)域，策劃優(yōu)質(zhì)項目，加強與先進城市項目交流和對接，推進應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員國際交流，拓展國際視野。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省編辦、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳)
九、廣泛開展國內(nèi)國際合作
(一)深度參與全國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域工作。參與國家清潔發(fā)展機制建設(shè)、氣候變化試點、適應(yīng)型城市創(chuàng)建、低碳社區(qū)建設(shè)、低碳技術(shù)交流活動。參與中日節(jié)能環(huán)保論壇等國際性交流和合作。以澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇和展覽為平臺，促進我省與泛珠區(qū)域省份深化環(huán)保、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作。以泛珠大會為契機，加強與廣東等泛珠省份碳交易試點領(lǐng)域培訓、項目、資金和技術(shù)合作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳)
(二)積極參與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國內(nèi)國際合作事務(wù)。依托我省舉辦國際會議活動良好條件與豐富經(jīng)驗，協(xié)助開辦南南合作應(yīng)對氣候變化國際培訓班。爭取承接南南合作應(yīng)對氣候變化培訓基地建設(shè)工作。籌辦海南省應(yīng)對氣候變化地區(qū)會議。爭取獲得聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會支持與參與，適時開展我省承辦聯(lián)合國氣候變化大會組織申報工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省外事僑務(wù)辦)
十、強化保障落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強節(jié)能、減排、降碳預(yù)測預(yù)警、監(jiān)督管理等工作聯(lián)動。將降低二氧化碳排放強度納入各市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告。加強方案落實年度評估。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計局)
(二)強化目標責任考核。加強對市縣政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核。考核結(jié)果與生態(tài)補償資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、低碳試點城市建設(shè)掛鉤。省發(fā)展改革委每年年末完成碳排放控制目標預(yù)測預(yù)警，省統(tǒng)計局做好季度單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計。推動各市縣政府、各部門落實低碳發(fā)展工作任務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：各市縣政府、省統(tǒng)計局、省財政廳)
(三)加大資金投入。能源、建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門按照年度方案，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，落實本方案部門目標。省財政加大低碳專項資金支持力度，重點支持低碳清潔能源技術(shù)開發(fā)和推廣、示范工程項目建設(shè)以及能力培訓等。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳)
(四)做好宣傳引導(dǎo)。利用全國低碳日、博鰲亞洲論壇等重要節(jié)點和平臺，運用國內(nèi)外主流媒體，開展豐富多彩宣傳活動，以主題報告、講座、培訓、學習、研討會、論壇、主題科普展覽、博覽會等方式，提升全民低碳意識。適時參加國家在聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化中的宣傳活動，加強應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好氛圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省文化廣電出版體育廳、省機關(guān)事務(wù)管理局，團省委)
附件：海南省“十三五”屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模各市縣鼓勵性指標分解表
附件
海南省“十三五”屋頂分布式光伏發(fā)電
項目建設(shè)規(guī)模各市縣鼓勵性指標分解表
市 縣 鼓勵性指標(萬千瓦)
全 省 20
海口 3
三亞 2.5
儋州 1.5
洋浦 1.5
文昌 0.5
瓊海 0.5
萬寧 1.0
五指山 0.5
東方 1.5
定安 0.5
屯昌 0.5
澄邁 1.5
臨高 1.0
昌江 1.5
樂東 0.5
陵水 0.5
白沙 0.5
保亭 0.5
瓊中 0.5
