要建設現代化經濟體系，提高供給體系質量，顯著增強我國經濟質量優勢；構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。這是十九大報告對今后經濟建設和生態環境保護提出的要求。“怎么利用現有工業體系，協同解決環境問題，達到以最小的社會資源投入、實現利益最大化，是落實以上要求要著重考慮的問題之一。”全國政協委員、河北省政府參事、河北省工信廳原巡視員王福強表示，這是大工業思維。

“所謂大工業思維，就是利用現有工業設施、設備，參與城市管理系統，協同處置城市運轉過程中產生的生活垃圾、危險廢棄物、生活污水、生活污泥等，”王福強介紹說，這樣做一來減少了新建設施選址、用地問題，二來節省國家資金，效率高、費用低、效果好，是城市管理水平提高的標志。“社會、企業、市場多贏，政府、群眾歡迎。”

利用水泥窯協同處置廢棄物，就是這種思維的實際應用。

水泥窯協同處置非常現實

多地區已開展實踐，取得實質進展，效果明顯，安全性顯著

“于我國國情而言，水泥窯協同處置，非常現實。”王福強強調，一方面，水泥產品一段時期內作為基礎建材仍無法替代。另一方面，水泥生產設施一般位于城鎮周邊，如果利用水泥窯協同處置城市廢棄物，可以有效彌補現有處置設施不足的短板。

近些年來，國內已經有很多地區開展了水泥窯協同處理廢棄物工作，北京金隅、海螺集團、中材集團等水泥企業已經率先啟動利用水泥窯處置城市污泥、生活垃圾等固體廢棄物工作，并取得了實質性進展。

“實踐表明，水泥窯協同處理垃圾廢棄物優勢突出，可利用現有工業設施，不增加土地，環境擾動小，處置效果好，投資和運行費用低。”王福強詳細解釋說，水泥窯是高溫環境，固相溫度1500℃，氣相溫度1800℃，窯體長度近百米，可使物料在950℃以上高溫停留8秒以上，徹底分解消除垃圾廢棄物燃燒產生的二噁英等有毒有害成分。同時，水泥窯內的強堿性環境，可中和吸附有害物質。高溫使固體廢棄物中的重金屬變成金屬氧化物，被融化在水泥熟料的晶體結構中，無法析出，呈永久穩定狀態。

“這是當前各種固體廢棄物處理方法中一種有效、安全的處理方式。”王福強認為。

他指出，水泥生產屬于大型流程型企業，有鮮明的大工業特點。利用水泥窯協同處置城市固體廢物，不需要新增土地，僅僅需要對原生產線進行一些技術改造，與原水泥生產完全融為一體，節省投資和運營管理成本。

王福強表示：“技術層面，我國已經擁有自主知識產權設備和技術，能夠處理多種廢棄物，包括生活垃圾、污泥、垃圾焚燒飛灰、污染土壤、危險廢棄物以及工業尾礦、電石渣、粉煤灰等大宗工業廢棄物。”

實際運行的項目數據也顯示，國內標準的5000噸/天水泥窯生產線，可消納原生態垃圾300~500噸/天；同時，每年可消納污泥10萬~30萬噸、污染土壤10萬~50萬方、脫硫石膏12萬噸、粉煤灰35萬噸，或危險廢棄物15萬噸/年。

能力還未完全發揮

落地政策少，推進缺乏抓手，市場化程度仍低

據王福強分析，目前我國有1400 多條大型水泥窯，50%位于城市半徑100 公里以內，如果參與城市生活垃圾廢棄物的處理，每條生產線消納原生態垃圾300 噸/天，則總的處置能力可以超過7000萬噸/年。同時，還可以大幅度減少對石灰石、煤等天然原料燃料資源的消耗，如金隅集團旗下的部分電石渣水泥生產線，石灰石替代率就達到了100%。

“此類項目已經越來越多。”王福強告訴記者，2017年9月，邯鄲市峰峰礦區的邯鄲金隅太行水泥有限責任公司出資1.5億元，采用垃圾衍生燃料技術，日處理量600噸，徹底消化峰峰境內所有日常生活垃圾，還可以逐步消化已經填埋的垃圾，實現了生活垃圾的徹底處置和循環利用。

“雖然有著諸多優越性，但與國外同行相比，我國水泥窯協同處置廢物的能力還遠沒有發揮。”王福強表示，主要原因有多方面，一是現有政策原則指導多，落地政策少，推進沒有抓手，地方無法操作。二是長效機制沒有建立，廢物來源、處置費沒有制度化，影響企業積極性。三是認識不到位，責任不清，涉及部門多，沒有部門領導全局推進。四是我國城市固體廢棄物管理思維固化，市場化程度低，擔心觸動部門利益，掣肘思想嚴重。

急需做好制度設計

研究出臺針對性政策，明確責任部門

王福強認為，當前最急需的是做好制度設計，明確水泥窯協同處置固廢的法律地位，研究出臺有針對性的政策措施，明確責任部門，加快推進步伐。

首先要將水泥窯協同處置納入基礎設施，統籌使用。一是規劃先行，打破地域和行業限制，把水泥窯列入國家固體廢物處理處置設施規劃、全國循環經濟發展規劃等，把水泥窯協同處置危險廢物列入地方環境應急響應體系。二是建議在有條件的地區統籌考慮區域垃圾廢棄物協同處置問題，明確其法律地位，列入基礎設施。同時要求有關企業承擔協同處置城市固體廢棄物任務。三是建議在有條件的地區，在整體固體廢棄物處置規劃中加入水泥窯協同處置內容，在一定半徑內統籌規劃垃圾填埋、垃圾發電、水泥窯協同處置等方法，財稅政策統籌安排，使得水泥窯設施成為“城市凈化器、政府好幫手”。

其次，要盡快開展示范城市建設，推動機制創新。一是建議在現有經驗基礎上，進一步開展示范城市建設工作。二是進行城市管理模式制度創新。政府職責和市場機制有機結合，能夠市場化的工作交由社會部門競爭承擔。同時調整和補充現有固體廢棄物處置補貼政策，補貼形式和價格由市場決定。三是鼓勵規范第三方參與城市管理。通過示范城市，盡快研究發布準入許可制度，頒布協同處置設施技術、環保標準，試行有關財稅政策，解決在市場機制下長效運行機制模式。四是研究制定激勵制度，重點考慮項目投資補貼、設備投資款抵稅、廢物處置費等。

再次，設立產業創新專項，推動產業化應用。目前，我國開展水泥窯協同處置已經突破關鍵技術，但還需要進一步根據國情深化技術、推廣應用。例如我國生產1噸水泥，目前只能消納垃圾廢棄物約60~80公斤，而日本企業生產1噸水泥已經可以消納垃圾廢棄物約470公斤。歐洲的一些企業在垃圾廢棄物焚燒之前，建立了有效的分選工廠，做到了更有效的垃圾廢棄物處置和資源循環利用。

根據我國國情推廣應用，一是急需在現有基礎上進一步提高技術水平，推動工藝技術和設備制造系統化、成熟化，形成自主環保產業。二是建議國家設立產業創新專項，選擇幾種不同的工藝路線和裝備給予重點支持。三是開展科研開發和能力建設。

最后，要加大宣傳力度，各部門協力推進。建議多組織一些全國性推廣交流活動，共同推進水泥窯協同處置城市垃圾廢棄物工作。 （姚伊樂）