陜發(fā)改運行〔2020〕728號

國網(wǎng)西北分部、國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司、各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》（發(fā)改運行〔2019〕114號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105號）等文件精神，在確保2020年陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)的前提下，我委按照“堅持綠色發(fā)展，落實國家能源戰(zhàn)略，大力促進清潔能源消納，推動電力行業(yè)綠色發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的思路，綜合考慮陜西電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和陜西省電力體制改革進程實際，編制了執(zhí)行政府定價的“保量保價”部分優(yōu)先發(fā)電量計劃。現(xiàn)印發(fā)你們，并將有關(guān)事項通知如下：

一、安排原則

（一）各類型機組區(qū)別對待

1. 在確保陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，統(tǒng)籌兼顧清潔能源發(fā)電和火力發(fā)電、內(nèi)需和外送、計劃和市場關(guān)系以及節(jié)能降耗要求。優(yōu)先安排、收購水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發(fā)電量計劃，促進調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運行。

2. 供熱機組在采暖季節(jié)堅持“以熱定電”的原則調(diào)度發(fā)電。

3. 按照國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2020年電力供需平衡預(yù)測和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃的通知》（發(fā)改辦運行〔2019〕1096號）文件精神，我委研究確定統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量在民生供熱、超低排放、電煤保供、深度調(diào)峰、治污降霾貢獻(xiàn)、調(diào)度可靠性、煤電聯(lián)營等七個方面予以安排，按照“適度平衡、重點傾斜”的原則，確定：民生供熱小指標(biāo)，據(jù)實下達(dá)62億千瓦時，占比約25%；超低排放機組小指標(biāo)，下達(dá)50億千瓦時，占比約20%；電煤保供獎懲小指標(biāo)，下達(dá)50億千瓦時，占比約20%；深度調(diào)峰機組小指標(biāo)，下達(dá)34億千瓦時，占比約15%；治污降霾貢獻(xiàn)獎懲小指標(biāo)，下達(dá)33.5億千瓦時，占比約15%；調(diào)度可靠性獎懲小指標(biāo)，下達(dá)4億千瓦時，占比3%以內(nèi)；煤電聯(lián)營機組小指標(biāo)，下達(dá)1.5億千瓦時，占比2%以內(nèi)。

具體調(diào)配原則如下：

（1）為保障民生采暖需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組按照《陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)運行管理辦法（試行）》（陜發(fā)改運行〔2018〕1509號）文件規(guī)定，根據(jù)陜西電力交易中心有限公司（陜西電力科學(xué)研究院）提供的《2019年度陜西省熱電聯(lián)產(chǎn)指標(biāo)計算》，民生采暖熱化發(fā)電量按照實際需求下達(dá)。

（2）超低排放機組，獎勵200小時。

（3）按照國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2020年電力供需平衡預(yù)測和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃的通知》（發(fā)改辦運行〔2019〕1096號）中規(guī)定的政策獎勵方面，我委依據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于2019年推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè) 提高供應(yīng)保障能力的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行〔2019〕752號），對全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)安排電煤保供優(yōu)先發(fā)電量底數(shù)200小時。同時，為了鼓勵火電企業(yè)增加電煤庫存，針對在特殊時段的各火電企業(yè)電煤庫存量給予區(qū)別化獎懲：一是迎峰過冬、新冠肺炎疫情（1月24日-3月10日）期間，電煤庫存出現(xiàn)低于10天以下的發(fā)電企業(yè)，分別扣減50小時；二是依據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于推進2020年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2019〕1098號），鼓勵火電企業(yè)盡快簽訂2020年電煤中長期合同，根據(jù)中國鐵路西安局集團有限公司提供的已簽訂2020年電煤中長期合同的火電企業(yè)，分別獎勵50小時。

（4）為保障陜西電網(wǎng)調(diào)峰需要，鼓勵火電企業(yè)進行靈活性改造，開展深度調(diào)峰。參照國家能源局西北監(jiān)管局 陜西省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《陜西電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）》（西北監(jiān)能市場〔2019〕82號）文件有關(guān)條款，根據(jù)國網(wǎng)陜西省電力公司提供的深度調(diào)峰機組名單，按照深度調(diào)峰能力給予利用小時數(shù)獎勵。調(diào)峰最小出力達(dá)到額定裝機容量30%以下的，獎勵300小時；30%（含）-40%的，獎勵250小時；40%（含）-50%的，獎勵200小時。

（5）按照國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好2020年電力供需平衡預(yù)測和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃的通知》（發(fā)改辦運行〔2019〕1096號）中規(guī)定的政策獎勵方面，針對2019年關(guān)中地區(qū)治污減霾工作中做出貢獻(xiàn)的關(guān)中統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)給予發(fā)電量補償，獎勵150小時。同時，為了加強政策引導(dǎo)，針對相關(guān)火電企業(yè)執(zhí)行政府政策力度不同，給予區(qū)別化獎懲：按照我委下發(fā)的關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)2019年11月、12月電煤消耗控制目標(biāo)，實際耗煤量高于目標(biāo)耗煤量0-3萬噸（含）的，扣減50小時，3萬噸以上的，扣減100小時；實際耗煤量低于目標(biāo)耗煤量0-3萬噸（含）的，獎勵50小時，3萬噸以上的，獎勵100小時。

（6）為保障陜西電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，鼓勵火電企業(yè)加強設(shè)備維護，提高機組穩(wěn)定性。根據(jù)國網(wǎng)陜西省電力公司提供的火電機組運行可靠性機組名單，對考核優(yōu)秀的前5名（不可調(diào)率﹤2%）獎勵100小時，對考核不合格的后2名（不可調(diào)率﹥5%）扣減25小時。

（7）按照國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于加大政策支持力度進一步推進煤電聯(lián)營工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1556號）中提高煤電聯(lián)營項目上網(wǎng)電量有關(guān)要求，對煤電聯(lián)營機組，獎勵25小時。

4、按照陜西電力交易中心有限公司印發(fā)的《陜西電力市場新建發(fā)電機組參與市場化交易實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，2015年3月15日，中共中央 國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文發(fā)布后核準(zhǔn)的燃煤發(fā)電機組，不再安排“保量保價”優(yōu)先發(fā)電量。

（二）支持優(yōu)先發(fā)電量指標(biāo)替代交易

優(yōu)先發(fā)電量指標(biāo)替代交易遵循節(jié)能減排原則：大容量機組替代小容量機組，低煤耗機組替代高煤耗機組，環(huán)保機組替代非環(huán)保機組的原則安排發(fā)電量指標(biāo)替代交易。超低排放機組優(yōu)先安排替代發(fā)電，未實施超低排放改造機組和屬于國家關(guān)停范圍內(nèi)的火電機組不能作為替代方發(fā)電。

1. 火電機組可以轉(zhuǎn)讓給風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔能源機組，不得逆向轉(zhuǎn)讓。

2. 火電機組之間原則上只允許小容量、低效率、高污染及關(guān)停機組向大容量、高參數(shù)、環(huán)保機組轉(zhuǎn)讓，不得逆向轉(zhuǎn)讓。

3. 保證電網(wǎng)安全運行所需的發(fā)電量不得轉(zhuǎn)讓。

4. 熱電聯(lián)產(chǎn)機組以熱定電電量及余熱余壓余氣、垃圾發(fā)電等非常規(guī)機組優(yōu)先發(fā)電電量不得轉(zhuǎn)讓。

5. 鼓勵風(fēng)電、光伏等新能源機組替代常規(guī)火電機組發(fā)電交易。在風(fēng)電、光伏等新能源消納受限地區(qū)，為減少棄風(fēng)、棄光電量，新能源機組之間可以開展相互替代發(fā)電交易。

（三）機組實際運行狀況與優(yōu)先發(fā)電量計劃掛鉤的原則

由于發(fā)電機組非計劃停運、缺煤停機或缺煤減發(fā)等自身原因減發(fā)的電量，以后各月不增不補，同時該電量直接納入到全網(wǎng)統(tǒng)一平衡電量中；對用電緊張情況下，能夠服從調(diào)度指揮、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)、為保電網(wǎng)安全做出貢獻(xiàn)的電廠，原則上其多發(fā)電量在以后各月不扣不減。

二、總體安排

從近幾年全省電力運行情況來看，受天氣等因素影響，全年陜西電網(wǎng)最大負(fù)荷出現(xiàn)在夏季，預(yù)計2020年全網(wǎng)最大負(fù)荷為2840-2890萬千瓦。全年電力、電量均較為富裕，但受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)制約等因素影響，陜西電網(wǎng)在迎峰度夏、迎峰過冬等大負(fù)荷運行時段，局部地區(qū)仍可能出現(xiàn)電力緊平衡局面。

2020年，綜合考慮到疫情、治污降霾等因素影響，預(yù)計陜西電網(wǎng)調(diào)度用電量1519億千瓦時，同比增長2.42%。原則上除通過簽訂電力互濟協(xié)議購入四川、西藏清潔能源等電力外，不再增加其他外購電量，如確需外購，需請示省政府同意后執(zhí)行（為促進我省經(jīng)濟穩(wěn)增長，暫預(yù)留外購電量總計37.5億千瓦時，其中5000萬千瓦時外購電價差收益，用于補貼參與2020年電力需求響應(yīng)試點工作的負(fù)荷削減用戶）。預(yù)計地方小水、火電量48億千瓦時，預(yù)計自備電廠發(fā)電量100億千瓦時，預(yù)計配網(wǎng)供周邊電量10億千瓦時，預(yù)計斷開省外電源電量57億千瓦時，預(yù)計電力直接交易電量668億千瓦時；預(yù)留風(fēng)、光新投機組電量54億千瓦時，預(yù)留年度電量25億千瓦時。

1. 納入規(guī)劃的水能、風(fēng)能、太陽能、綜合利用機組發(fā)電，按照全額保障性收購要求予以安排。其中：水電機組180萬千瓦，按照往年實際發(fā)電水平，預(yù)測發(fā)電量65億千瓦時，設(shè)備平均利用小時數(shù)3611小時；風(fēng)電機組371.48萬千瓦，按照往年實際發(fā)電水平，預(yù)測發(fā)電量77.36億千瓦時，設(shè)備平均利用小時數(shù)2082小時；光伏機組456.92萬千瓦，按照往年實際發(fā)電水平，預(yù)測發(fā)電量68.24億千瓦時，設(shè)備平均利用小時數(shù)1493小時；綜合利用機組76.2萬千瓦，按照申報電量和往年實際發(fā)電水平，預(yù)測發(fā)電量51.58億千瓦時，設(shè)備平均利用小時數(shù)6769小時。以上裝機容量合計1084.6萬千瓦，預(yù)測發(fā)電量262.17億千瓦時。

2. 陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)裝機容量2496萬千瓦，按照國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2020年電力供需平衡預(yù)測和制定優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃的通知》（發(fā)改辦運行〔2019〕1096號）文件精神，下達(dá)優(yōu)先發(fā)電量計劃235.36億千瓦時，設(shè)備平均利用小時數(shù)943小時。

各發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量指標(biāo)具體安排詳見附表。

三、相關(guān)要求

（一）國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷情況，合理安排好各發(fā)電企業(yè)的月度生產(chǎn)調(diào)度計劃。

（二）國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司要按照“三公”原則，統(tǒng)籌安排發(fā)電企業(yè)機組運行方式，在保證電網(wǎng)安全的前提下，確保各發(fā)電企業(yè)全年完成發(fā)電量比例基本相同，要加強信息披露工作，定期通報年度電量執(zhí)行進度和月度電量指標(biāo)落實情況，確保各發(fā)電企業(yè)均衡完成年度優(yōu)先發(fā)電量。

（三）省內(nèi)用電緊張時段，國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西電力交易中心有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照“以煤定電、以可調(diào)能力定電”的方式，統(tǒng)籌安排發(fā)電企業(yè)機組運行方式，全力以赴確保省內(nèi)用電。

（四）各發(fā)電企業(yè)要按照優(yōu)先發(fā)電量計劃的總體安排，加強生產(chǎn)、維護和檢修管理，認(rèn)真做好水庫運行、電煤儲運等工作，嚴(yán)格服從調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰，共同促進電力安全生產(chǎn)和系統(tǒng)穩(wěn)定。

（五）陜西電力交易中心有限公司要積極組織各發(fā)電企業(yè)之間的電量替代交易，并經(jīng)電網(wǎng)調(diào)度部門安全校核后，將替代交易結(jié)果抄送我委。

（六）結(jié)合我省“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案”工作部署，鼓勵單機容量30萬千瓦及以下熱電機組在確保電網(wǎng)運行安全的前提下，經(jīng)電力調(diào)度機構(gòu)安全校核后，在非采暖季轉(zhuǎn)讓發(fā)電計劃給能效高的單機大容量機組，并將有關(guān)情況報我委備案。

（七）國網(wǎng)陜西省電力公司要加快電網(wǎng)改、擴建工程，科學(xué)安排各發(fā)電機組計劃檢修工作。發(fā)電企業(yè)要精心做好機組運行維護工作，確保年度優(yōu)先發(fā)電量順利完成。

執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題請及時向我委報告。

陜西省發(fā)展和改革委員會

2020年6月3日